【正文】 上的分工，使得官僚在執(zhí)行公共政策中具有相對的獨立性。由于政府的公共決策會影響每一個人的福利， 因此， 理想的狀況應(yīng)該是政府通過加總個人偏好所形成的社會選擇， 應(yīng)真實地反映出社會中個人的偏好， 即政府決策應(yīng)與個人偏好相一致。但是，在政治市場上，基層選民只能 一次性地進(jìn)行一攬子投票，他們不可能就每一項公共決 策進(jìn)行投票，因而也就無法真實顯示他們的偏好。最終決定商 品應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)或為誰生產(chǎn)的，是消費(fèi)者手中 的 “ 貨幣選票 ” 。 也就是說，每個人都想不支付任何成本或支付很低的成本來享受公共產(chǎn)品，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就被稱為搭便車行為。 三、公共產(chǎn)品與搭便車行為 由于公共產(chǎn)品具有非排他性，因而難免會產(chǎn)生搭便車 問題。 公共產(chǎn)品的需求分析可以用圖 152來表示。在出現(xiàn)擁擠效應(yīng)之前，每增加一個消費(fèi)者消費(fèi)的邊際成本為零。因此， “ 公共池塘物品 ” 也稱 “ 公有資源 ” 。 下圖是我們對公共產(chǎn)品和私人物品的識別。任何人不可能拒絕享受公共產(chǎn)品的利益，即處于公共產(chǎn)品效應(yīng)覆蓋范圍的消費(fèi)者必然和自然地受到該產(chǎn)品的服務(wù)和影響，而不以其是否希望、愿意和需要這些消費(fèi)和服務(wù)的意志為轉(zhuǎn)移，或者說，拒絕享用公共產(chǎn)品是違法的，如居住在一國的公民都要接受國防保護(hù)，也不可能把自己所得到的國防保護(hù)轉(zhuǎn)讓給他人。公共產(chǎn)品的非排他性是指當(dāng)公共產(chǎn)品被生產(chǎn)出來后，所產(chǎn)生的利益不能為個人獨享或?qū)Ｓ小? 一、公共產(chǎn)品的基本特征 公共產(chǎn)品（ Public Goods）是和 “ 私人產(chǎn)品 ” 相對而言的。 因此可將公共產(chǎn)品定義為能以零的邊際成本向所有社會成員提供同等數(shù)量的物品。這三項特性導(dǎo)致公共產(chǎn)品的消費(fèi)的不可分割，產(chǎn)權(quán)難以明確，無法運(yùn)用市場原理來提供公共產(chǎn)品。具體來講，準(zhǔn)公共產(chǎn)品進(jìn)一步又可以分成以下幾類：第一，無排他性或弱排他性，但有一定的競爭性的物品 ——“公有資源 ” ( public resource )。第三，可能發(fā)生擁擠的公共產(chǎn)品 擁擠的公共產(chǎn)品。這些物品或服務(wù)在消費(fèi)上是共享性質(zhì)的，這種物品或服務(wù)可以低成本地實現(xiàn)排他性，因此可以叫做局部公共產(chǎn)品，布坎南稱之為俱樂部物品 (Club Goods) 。這樣在 E點社會邊際收益等于社會邊際成本，實現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。如果 100戶居民每家出資1000元來建造這樣的一個堤壩，大家的境況都會改善。 第二節(jié) 公共決策與政府失靈 一、公共決策 政府的公共決策一般通過投票進(jìn)行。因為在決策過程中產(chǎn)生了兩個 問題：一是關(guān)于偏好顯示的問題，二是關(guān)于偏好加總的問 題。 然而，更多的人則傾向于另一種看法，即由于政治家也是追求個人私利的普通人，再加上公共決策的委托代理所造成的政治家權(quán)力的實際擴(kuò)大，使得他們致力于牟取個人的利益，而不是通過精確加總個人偏好，作出合乎全體選民利益的公共決策。 為防止投票悖論， 取得均衡結(jié)果， 必須依賴于 某些外部力量。這是因為在政府行政部門的制度中至少存在以下一些缺陷： ① 無產(chǎn)權(quán)約束。 ⑤監(jiān)督困難。市場信息的不足是造成市場失靈的一個因素，政府往往要承擔(dān)起提供信息的職能，或者代替某些市場交易者進(jìn)行決策。有時候，當(dāng)針對某個問題的政策真正起作用 的時候，該問題可能已經(jīng)不是什么重要的問題了，而新的問題的對策又須經(jīng)過種種時滯，限制了政府調(diào)節(jié)市場的能力。如果某個產(chǎn)業(yè)中要素收入高于其他產(chǎn)業(yè)的要素收入，這個產(chǎn)業(yè)中就存在著該要素的經(jīng)濟(jì)租。 但是，如果人們追求的是既得的社會經(jīng)濟(jì)利益，其行為的性質(zhì)就變成了 “ 尋租 ” 。他的行為已不再能增進(jìn)社會福利了，反而阻止了社會從市場競爭中獲益。然而既然有尋租者，就必然有避租者與之抗衡，到頭來的結(jié)果是社會經(jīng)濟(jì)的內(nèi)耗，資源的浪費(fèi)。 該壟斷企業(yè)所面對的市場需求曲線為 D，邊際收益曲線為 MR，邊際成本曲線為水平的 MC。兩個企業(yè)的預(yù)期利潤分別為： π1=[R1／ (R1+R2)]Rm—R1 π2=[R2／ (R 1 +R2)]Rm—R2 () 如果尋租未成功的一方的支付（ R1或 R2）能返回的話，每個企業(yè)都愿意不斷增加支付額，直到 Rm為止，每個企業(yè)都有 50％的贏率。 一、限制壟斷、促進(jìn)競爭的政府規(guī)制 壟斷可以分為自然壟斷和行政壟斷，政府對壟斷的消除一般采用以下三類方法 ① 反托拉斯法 由于競爭可以通過降價和提高資源配置的效率而使社會受益。 相關(guān)鏈接：中國 《 反壟斷法 》 啟航 經(jīng)過十四年反復(fù)醞釀， 《 中華人民共和國反壟斷法 》（以下簡稱 《 反壟斷法 》 ）于 2020年 8月 1日起正式實施，這部法律的出臺，正值中國全面融入全球經(jīng)濟(jì)。但我們相信，這部法律的實施，將有效規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為并遏制行政壟斷，由此而建立起一個公正公平的市場競爭環(huán)境。 第三種情況：濫用市場支配地位。通過這些法規(guī)和措施對單個廠商、整個行業(yè)或所有企業(yè)進(jìn)行管制和約束。 ① 發(fā)放許可證 政府對某些行業(yè)或職業(yè)發(fā)放許可證是對這些行業(yè)或職 業(yè)市場的準(zhǔn)入監(jiān)管。某 一個人的新思維、新發(fā)現(xiàn)、新創(chuàng)造和新知識，可以被其他 人照搬，但是，其他人通常并不付費(fèi)。 所得稅分為累進(jìn)、累退和比例稅。這些計劃有：補(bǔ)充保障收人計劃，目的是幫助需要幫助的老年人、喪失勞動能力者和盲人；困難家庭臨時補(bǔ)助計劃，目的是幫助那些經(jīng)濟(jì)資源不足的家庭；食品計劃，目的是幫肋最貧困的家庭得到基本食物；醫(yī)療援助，目的在于彌補(bǔ)需要幫助的老年人、喪失勞動能力者和盲人以及貧困家庭的醫(yī)療費(fèi)用。這些方法可以指導(dǎo)政府選擇凈效益盡可能最大且社會成本被有效內(nèi)部化的方法，激勵并要求私人廠商把社會成本作為用于決策的相關(guān)成本的一部分。這里的市場收人是指沒有政府再分配的家庭收入。累退所得稅是對收人按隨收入水平增加而遞減的邊際稅率征稅的稅收。更多的知識使人 們生產(chǎn)率更高。 ②專利 專利不同于許可證，專利是由合法政府授予的壟斷權(quán) 力。 聯(lián)邦政府平等就業(yè)委員會、勞動職業(yè)安全健康局、勞工全國關(guān)系委員會、勞工就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要對種族、宗教和性別就業(yè)歧視實施法律限制，對工作場所的安全和健康條件，對雇主與雇員（及工會）之間的勞資關(guān)系進(jìn)行管制，實施有關(guān)最低工資和加班的法律。除了上面提到的企業(yè)經(jīng)營壟斷，還有一種是行政壟斷行為。 第一種情況：企業(yè)之間，特別是競爭對手之