【正文】 上的分工，使得官僚在執(zhí)行公共政策中具有相對(duì)的獨(dú)立性。由于政府的公共決策會(huì)影響每一個(gè)人的福利， 因此， 理想的狀況應(yīng)該是政府通過加總個(gè)人偏好所形成的社會(huì)選擇， 應(yīng)真實(shí)地反映出社會(huì)中個(gè)人的偏好， 即政府決策應(yīng)與個(gè)人偏好相一致。但是，在政治市場(chǎng)上，基層選民只能 一次性地進(jìn)行一攬子投票，他們不可能就每一項(xiàng)公共決 策進(jìn)行投票，因而也就無法真實(shí)顯示他們的偏好。最終決定商 品應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)或?yàn)檎l生產(chǎn)的，是消費(fèi)者手中 的 “ 貨幣選票 ” 。 也就是說，每個(gè)人都想不支付任何成本或支付很低的成本來享受公共產(chǎn)品，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就被稱為搭便車行為。 三、公共產(chǎn)品與搭便車行為 由于公共產(chǎn)品具有非排他性，因而難免會(huì)產(chǎn)生搭便車 問題。 公共產(chǎn)品的需求分析可以用圖 152來表示。在出現(xiàn)擁擠效應(yīng)之前，每增加一個(gè)消費(fèi)者消費(fèi)的邊際成本為零。因此， “ 公共池塘物品 ” 也稱 “ 公有資源 ” 。 下圖是我們對(duì)公共產(chǎn)品和私人物品的識(shí)別。任何人不可能拒絕享受公共產(chǎn)品的利益，即處于公共產(chǎn)品效應(yīng)覆蓋范圍的消費(fèi)者必然和自然地受到該產(chǎn)品的服務(wù)和影響，而不以其是否希望、愿意和需要這些消費(fèi)和服務(wù)的意志為轉(zhuǎn)移，或者說，拒絕享用公共產(chǎn)品是違法的，如居住在一國的公民都要接受國防保護(hù)，也不可能把自己所得到的國防保護(hù)轉(zhuǎn)讓給他人。公共產(chǎn)品的非排他性是指當(dāng)公共產(chǎn)品被生產(chǎn)出來后，所產(chǎn)生的利益不能為個(gè)人獨(dú)享或?qū)Ｓ小? 一、公共產(chǎn)品的基本特征 公共產(chǎn)品（ Public Goods）是和 “ 私人產(chǎn)品 ” 相對(duì)而言的。 因此可將公共產(chǎn)品定義為能以零的邊際成本向所有社會(huì)成員提供同等數(shù)量的物品。這三項(xiàng)特性導(dǎo)致公共產(chǎn)品的消費(fèi)的不可分割，產(chǎn)權(quán)難以明確，無法運(yùn)用市場(chǎng)原理來提供公共產(chǎn)品。具體來講，準(zhǔn)公共產(chǎn)品進(jìn)一步又可以分成以下幾類：第一，無排他性或弱排他性，但有一定的競(jìng)爭性的物品 ——“公有資源 ” ( public resource )。第三，可能發(fā)生擁擠的公共產(chǎn)品 擁擠的公共產(chǎn)品。這些物品或服務(wù)在消費(fèi)上是共享性質(zhì)的，這種物品或服務(wù)可以低成本地實(shí)現(xiàn)排他性，因此可以叫做局部公共產(chǎn)品，布坎南稱之為俱樂部物品 (Club Goods) 。這樣在 E點(diǎn)社會(huì)邊際收益等于社會(huì)邊際成本，實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。如果 100戶居民每家出資1000元來建造這樣的一個(gè)堤壩，大家的境況都會(huì)改善。 第二節(jié) 公共決策與政府失靈 一、公共決策 政府的公共決策一般通過投票進(jìn)行。因?yàn)樵跊Q策過程中產(chǎn)生了兩個(gè) 問題：一是關(guān)于偏好顯示的問題，二是關(guān)于偏好加總的問 題。 然而，更多的人則傾向于另一種看法，即由于政治家也是追求個(gè)人私利的普通人，再加上公共決策的委托代理所造成的政治家權(quán)力的實(shí)際擴(kuò)大，使得他們致力于牟取個(gè)人的利益，而不是通過精確加總個(gè)人偏好，作出合乎全體選民利益的公共決策。 為防止投票悖論， 取得均衡結(jié)果， 必須依賴于 某些外部力量。這是因?yàn)樵谡姓块T的制度中至少存在以下一些缺陷： ① 無產(chǎn)權(quán)約束。 ⑤監(jiān)督困難。市場(chǎng)信息的不足是造成市場(chǎng)失靈的一個(gè)因素，政府往往要承擔(dān)起提供信息的職能，或者代替某些市場(chǎng)交易者進(jìn)行決策。有時(shí)候，當(dāng)針對(duì)某個(gè)問題的政策真正起作用 的時(shí)候，該問題可能已經(jīng)不是什么重要的問題了，而新的問題的對(duì)策又須經(jīng)過種種時(shí)滯，限制了政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的能力。如果某個(gè)產(chǎn)業(yè)中要素收入高于其他產(chǎn)業(yè)的要素收入，這個(gè)產(chǎn)業(yè)中就存在著該要素的經(jīng)濟(jì)租。 但是，如果人們追求的是既得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，其行為的性質(zhì)就變成了 “ 尋租 ” 。他的行為已不再能增進(jìn)社會(huì)福利了，反而阻止了社會(huì)從市場(chǎng)競(jìng)爭中獲益。然而既然有尋租者，就必然有避租者與之抗衡，到頭來的結(jié)果是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)耗，資源的浪費(fèi)。 該壟斷企業(yè)所面對(duì)的市場(chǎng)需求曲線為 D，邊際收益曲線為 MR，邊際成本曲線為水平的 MC。兩個(gè)企業(yè)的預(yù)期利潤分別為： π1=[R1／ (R1+R2)]Rm—R1 π2=[R2／ (R 1 +R2)]Rm—R2 () 如果尋租未成功的一方的支付（ R1或 R2）能返回的話，每個(gè)企業(yè)都愿意不斷增加支付額，直到 Rm為止，每個(gè)企業(yè)都有 50％的贏率。 一、限制壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭的政府規(guī)制 壟斷可以分為自然壟斷和行政壟斷，政府對(duì)壟斷的消除一般采用以下三類方法 ① 反托拉斯法 由于競(jìng)爭可以通過降價(jià)和提高資源配置的效率而使社會(huì)受益。 相關(guān)鏈接：中國 《 反壟斷法 》 啟航 經(jīng)過十四年反復(fù)醞釀， 《 中華人民共和國反壟斷法 》（以下簡稱 《 反壟斷法 》 ）于 2020年 8月 1日起正式實(shí)施，這部法律的出臺(tái)，正值中國全面融入全球經(jīng)濟(jì)。但我們相信，這部法律的實(shí)施，將有效規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為并遏制行政壟斷，由此而建立起一個(gè)公正公平的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境。 第三種情況：濫用市場(chǎng)支配地位。通過這些法規(guī)和措施對(duì)單個(gè)廠商、整個(gè)行業(yè)或所有企業(yè)進(jìn)行管制和約束。 ① 發(fā)放許可證 政府對(duì)某些行業(yè)或職業(yè)發(fā)放許可證是對(duì)這些行業(yè)或職 業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入監(jiān)管。某 一個(gè)人的新思維、新發(fā)現(xiàn)、新創(chuàng)造和新知識(shí)，可以被其他 人照搬，但是，其他人通常并不付費(fèi)。 所得稅分為累進(jìn)、累退和比例稅。這些計(jì)劃有：補(bǔ)充保障收人計(jì)劃，目的是幫助需要幫助的老年人、喪失勞動(dòng)能力者和盲人；困難家庭臨時(shí)補(bǔ)助計(jì)劃，目的是幫助那些經(jīng)濟(jì)資源不足的家庭；食品計(jì)劃，目的是幫肋最貧困的家庭得到基本食物；醫(yī)療援助，目的在于彌補(bǔ)需要幫助的老年人、喪失勞動(dòng)能力者和盲人以及貧困家庭的醫(yī)療費(fèi)用。這些方法可以指導(dǎo)政府選擇凈效益盡可能最大且社會(huì)成本被有效內(nèi)部化的方法，激勵(lì)并要求私人廠商把社會(huì)成本作為用于決策的相關(guān)成本的一部分。這里的市場(chǎng)收人是指沒有政府再分配的家庭收入。累退所得稅是對(duì)收人按隨收入水平增加而遞減的邊際稅率征稅的稅收。更多的知識(shí)使人 們生產(chǎn)率更高。 ②專利 專利不同于許可證，專利是由合法政府授予的壟斷權(quán) 力。 聯(lián)邦政府平等就業(yè)委員會(huì)、勞動(dòng)職業(yè)安全健康局、勞工全國關(guān)系委員會(huì)、勞工就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)種族、宗教和性別就業(yè)歧視實(shí)施法律限制，對(duì)工作場(chǎng)所的安全和健康條件，對(duì)雇主與雇員（及工會(huì)）之間的勞資關(guān)系進(jìn)行管制，實(shí)施有關(guān)最低工資和加班的法律。除了上面提到的企業(yè)經(jīng)營壟斷，還有一種是行政壟斷行為。 第一種情況：企業(yè)之間，特別是競(jìng)爭對(duì)手之