【正文】 第十五章 政府失靈與微觀規(guī)制 第一節(jié) 公共產(chǎn)品 人類社會需要各式各樣的產(chǎn)品和服務，從總體上看可以分為兩類：一類是一個人和家庭為單位分別提出的需要，如食品、服裝等；另一類是以整個社會為單位共同提出的需要，例如國防和社區(qū)服務。前一類為私人產(chǎn)品，后一類為公共產(chǎn)品。 一、公共產(chǎn)品的基本特征 公共產(chǎn)品（ Public Goods）是和 “ 私人產(chǎn)品 ” 相對而言的。相對于私人產(chǎn)品的特性來說，公共產(chǎn)品具有以下特征： （ 1）效用的不可分割性（ NonDivisibility）。效用的不可分割性是指公共產(chǎn)品本身的效用是為整個社會成員所共享，技術上不能被分割成若干個別部分，分別歸某個個人享用，它具有聯(lián)合受益和共同消費的特點； （ 2）受益的非排他性（ NonExcludability）。公共產(chǎn)品的非排他性是指當公共產(chǎn)品被生產(chǎn)出來后，所產(chǎn)生的利益不能為個人獨享或專有。第一，要將別人排除在外，技術上做不到；第二，有些可能做到排斥，但排斥的成本很高，得不償失； （ 3）消費的非競爭性（ NonRivalness）。消費的非競爭性是指個人或廠商對產(chǎn)品的消費并不排斥、妨礙其他人或廠商對它的享用，也不會因此減少其他人或廠商享用該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。非競爭性包含兩方面的含義：第一、產(chǎn)品數(shù)量既定的前提下，因消費者增加對供給者帶來的邊際生產(chǎn)成本為零；第二、擁擠成本為零。每個消費者的消費都不影響其他消費者的消費數(shù)量和質(zhì)量，這種產(chǎn)品不但是共同消費的，也不存在消費中的擁擠現(xiàn)象。 因此可將公共產(chǎn)品定義為能以零的邊際成本向所有社會成員提供同等數(shù)量的物品。正是因為公共產(chǎn)品或勞務具有上述三個特性，便發(fā)生 “ 公地的悲劇 ” 。由上述的第二和第三個特性，還可以派生出公共產(chǎn)品的另一特征，即消費的非排他性。任何人不可能拒絕享受公共產(chǎn)品的利益，即處于公共產(chǎn)品效應覆蓋范圍的消費者必然和自然地受到該產(chǎn)品的服務和影響，而不以其是否希望、愿意和需要這些消費和服務的意志為轉移，或者說，拒絕享用公共產(chǎn)品是違法的，如居住在一國的公民都要接受國防保護，也不可能把自己所得到的國防保護轉讓給他人。 專欄 151 公共產(chǎn)品的識別 從公共經(jīng)濟學角度看，公共產(chǎn)品可以概括為兩種類型：純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。 ①純公共產(chǎn)品。如果一種物品或者勞務同時具有上述三項特征，則該物品為純粹的公共產(chǎn)品。如國防、基礎教育等。這三項特性導致公共產(chǎn)品的消費的不可分割，產(chǎn)權難以明確，無法運用市場原理來提供公共產(chǎn)品。在市場失靈的情況下，只能由政府來提供公共產(chǎn)品。這意味著純公共產(chǎn)品的供給成本無法通過收費來補償，只能通過收稅來解決。 下圖是我們對公共產(chǎn)品和私人物品的識別。通過識別，我們可以大致區(qū)分以下四種不同類型的物品：既具有排他性，又具有競爭性的私人物品；既具有非排他性，又具有非競爭性的純公共產(chǎn)品；具有排他性和非競爭性的俱樂部物品；和具有競爭性和非排他性的公共資源。也有稱公共資源譽俱樂部物品為準公共產(chǎn)品的。 ② 混合產(chǎn)品或者準公共產(chǎn)品。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，純粹的公共產(chǎn)品或勞務并不是普遍存在的，更為常見的物品既非純粹的公共產(chǎn)品，又非純粹的私人物品或勞務，西方學術界賦予他們一個特殊的名稱 ——“混合物品 ” 。具體來講，準公共產(chǎn)品進一步又可以分成以下幾類：第一，無排他性或弱排他性，但有一定的競爭性的物品 ——“公有資源 ” ( public resource )。如公共牧場、地下水、江河湖海等，一般稱為 “ 公共池塘物品 (CommonPool )”。公共池塘的水誰都能用，但如為了個人灌溉，所抽用的水就成了私人物品。因此， “ 公共池塘物品 ” 也稱 “ 公有資源 ” 。這類物品的私人消費容易產(chǎn)生負外部性，因此一般采用適當收費的方式加以限制，例如 “ 資源使用費、稅 ” 、對產(chǎn)生的負外部性征收罰款等手段。第二，有排他性，但無競爭性的物品 排他性公共產(chǎn)品(excludable public goods)。如本文中研究的對象水、電、氣、暖等公用事業(yè)產(chǎn)品，中央或者地方政府出資興辦的公園、學校以及醫(yī)院的服務、娛樂場所、收費道路都屬于此類物品 通常存在能夠向使用這種物品的個人進行收費的排他性技術，因而城市公用事業(yè)產(chǎn)品具有誰付費誰消費的特征。這種混合物品若完全當作為公共產(chǎn)品免費供應的話，會大大增加擁擠成本。第三，可能發(fā)生擁擠的公共產(chǎn)品 擁擠的公共產(chǎn)品。有些物品只符合非排他性的條件，但不符合競爭性的條件，因為它達到某一使用水平后會具有競爭性。它所達到的某一使用水平點可稱為擁擠點。在出現(xiàn)擁擠效應之前，每增加一個消費者消費的邊際成本為零。而在擁擠點之后，容納或供應一個追加的消費者的邊際成本將大于零。這類公共產(chǎn)品可稱為擁擠的公共產(chǎn)品，如擁擠的街道、公路、游泳池、橋梁、高爾夫球場等?；谶@類物品的消費發(fā)生擁擠后具有可排他性，也可以由社會福利或非營利性私人機構來投資提供，因此 “ 俱樂部物品 ”亦稱 “ 私有 公共產(chǎn)品 ” 。但這類物品若一開始就完全靠私人商業(yè)性投資來提供，會造成物品供給量過低，導致效率損失或社會福利損失。這些物品或服務在消費上是共享性質(zhì)的，這種物品或服務可以低成本地實現(xiàn)排他性，因此可以叫做局部公共產(chǎn)品，布坎南稱之為俱樂部物品 (Club Goods) 。 二、公共產(chǎn)品的均衡 從理論上說， 任何一種產(chǎn)品的市場均衡均由其供給和需求決定， 均衡點即為供給曲線和需求曲線的交點。需求曲線就是該產(chǎn)品消費者的邊際效用曲線， 供給曲線就是該產(chǎn)品生產(chǎn)者的邊際成本曲線， 二者的交點意味著社會邊際收益等于社會邊際成本， 此時帕累托最優(yōu)得以實現(xiàn)。 公共產(chǎn)品的需求分析可以用圖 152來表示。曲線 DA和 DB分別代表個人 A和 B對公共產(chǎn)品的需求曲線。薩繆爾森稱其為 “ 虛假的需求曲線 ” ， 因為在實際生活中，個人并不會表示他消費公共產(chǎn)品的邊際效用是多少以及愿意付出的價格。由于公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排斥性的特點，它一旦提供給消費者，每個消費者的消費量都是一樣的，但不同個人對公共產(chǎn)品的效用評價則不同，也就是說每個人愿意支付的稅收價格是不同的，這樣公共產(chǎn)品的社會總需求曲線是個人需求曲線的縱向相加， DD=DA+DB，如果假定公共產(chǎn)品的邊際成本曲線（供給曲線）是 SS，則 DD與 SS的交點決定了公共產(chǎn)品的均衡產(chǎn)量為 Q0，均衡價格為 P0， P0=PA+PB，當社會邊際收益等于邊際成本時，公共產(chǎn)品提供的數(shù)量達到了最優(yōu)。 因為消費者的出價是與其消費公共產(chǎn)品所獲得邊際效用相一致的，所以所有消費者出價的總和就是其邊際效用的總和，即邊際社會收益。這樣在 E點社會邊際