【正文】 with a blend of large forest, grand prairies, vast snowfield, heaven lake cluster, thermium, as well as volcanic cluster. It is a rare and unique ecotourism base filled with healthy sunshine, clean air and unspoiled green. Nestled close to the country39。作者在答辯中能夠比較正確地回答問題。根據(jù)上述原則和目標，應從合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源 、 推行領導干部 “交叉任職 ”、引入市場機制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學民主的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。既要加強物質文明建設，又要加強精神文明和政治文明建設。應該說這 20 個字包含的內容豐富，涵義十分深刻。 成績： 70 分 指導教師（簽名）：陸 汶 2021 年 5 月 9 日 答 辯 記 錄 答辯主持人 齊玉平 答辯小組成員 陸汶 劉心 翟存祥 秘 書 王宏 答辯日期 2021 年 5 月 9 日 答辯教師提問 學生回答情況 1． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立的機構主要有 那些 ？ 答： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立的機構主要有： ① 黨群機構； ② 政府機構； ③ 司法機構； ④ 下屬企事業(yè)單位； ⑤ 機構管理情況：在政府機構及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位， 11 問題的原因 ？ 答： （ 1）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認識 不到位 （ 2）條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制 （ 3）經(jīng)濟因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的 70%來自農(nóng)業(yè)稅 。最終定稿。 第 三 次 指 導 指導時間： 2021 年 4 月 22 號 指導內容：論文中有關論點、論據(jù)的充分性要求。 9 甘肅廣播電視大學畢業(yè)設計（論文）教師指導記錄表 省級電大 甘肅電大 分校 武威分校 教學點 古浪 指導教師 陸汶 學生姓名 劉培海 學 號 1262021256760 專 業(yè) 行政管理 第 一 次 指 導 指導時間： 2021 年 4 月 8 號 指導內容：論文題目的篩選及確定。感恩之余，誠懇地請各位老師對我的論文多加批評指正，使我及時完善論文的不足之處。 參考文獻 [1] 寇鳳超 . 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策 .集團經(jīng)濟研究 , 2021, (8): 8. [2] 吳雁俊 . 畢節(jié)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題研究 . 貴州發(fā)展研究 , 2021, (5): 1922. [3] 左然 . 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新 . 瞭望新聞周刊 , 2021, (4): 64. 致謝 在本次論文 寫作 過程中，感謝我的學校，給了我學習的機會， 在學習中，老師從選題指導、論文框架到細節(jié)修改，都給予了細致的指導，提出了很多寶貴的意見與建議，老師以其嚴謹求實的治學態(tài)度、高度的敬業(yè)精神、兢兢業(yè)業(yè)、孜孜以求的工作作風和大膽創(chuàng)新的進取精神對我產(chǎn)生重要影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設的組織者和引導者，又是新農(nóng)建設政策的實施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。根據(jù)上述原則和目標，應從合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源 、 推行領導干部 “ 交叉任職 ” 、引入市場機制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學民 主的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點轉到提供公共服務和發(fā)展公益事業(yè)上 來要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能與事權范圍，打造法治誠信、廉潔、高效的服務型政府。 （四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標 就長期目標而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應當是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。通過健全完善社會保障制度解決裁減人員的生活出路。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員過多的問題，主要應該通過 “ 扎口子 ” ，也就是嚴格定編，然后通過調整、逐年退休或鼓勵提前退休等方式，將問題分年化解，不能過于急躁冒進。在深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作中，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模應達到 810 萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導職數(shù) 一般可確定為 57 名，包括黨委、人大、政府和武裝部的領導干部，總人數(shù)應控制在 2030 名（不含公安和工商稅務部門等縣級執(zhí)法部門）。農(nóng)技站、農(nóng)機站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等服務性單位，應通過服務收費來實現(xiàn)自我平衡。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。冗員負擔過重是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的現(xiàn)象，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口、減輕財政負擔已經(jīng)是勢在必行。重點是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，精簡機構和減少財政供養(yǎng)人員。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要，從行政管理型向公共服務型轉變，加強政府服務，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅決不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟型專業(yè)服務組織和社會中介組織，把不應該由政府履行的職能交給市場，企業(yè)和市場中介組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構的作用。第二，通過提供社會性公共服務，為社會成員提供社會性公共服務，為社會 成員提供基本的義務教育、公共醫(yī)療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設。三是通過轉變政府職能，推進政府現(xiàn)代化建設，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動企業(yè)改革 、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項改革。從現(xiàn)在的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務職能交叉，有許多應該推向市場、推向社會的事情，政府大包大攬，做了許多費力不討好、事與愿違的事。再比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉移到經(jīng)濟發(fā)展的服務和引導上來，切實解決好政府的 “ 缺位 ” 問題。計劃經(jīng)濟體制下創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村財源建設中發(fā)揮了重要作用，但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 負累 ” ，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的包袱。對規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應視具體情況適當合并，減少數(shù)量，擴大規(guī)模。法治化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要保 證。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構設置和人員配備都很不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個中國體制改革困難的集中體現(xiàn)。在 新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面 I 臨的問題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。 （一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機構設置 有些人提出取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建制，或者強縣弱鄉(xiāng)、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣市派出機構等若干建議。 四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施 新農(nóng)村建設是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署，作為我國的最基層政府 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務，又承擔著組織、動員、規(guī)劃、引導新農(nóng)村建設的各種任務。而且這些公共事務支出大、欠賬多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設施維護、農(nóng)村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動工作的方法上也受到一定的限制 。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是 “ 以塊為主 ,條塊結合 ” ，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。仍然習慣于完成上面的任務，習慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該履行什么職能，新時期如何落實發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平和生活質量 。如此種種，都不利于公務員的合理選拔和優(yōu)秀人才的脫穎而出，不利于形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的政府，不利于科學合理地選拔任用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優(yōu)秀干部。因此，該放手去做、去管的事不認真去做、去管了，因為做事就要觸及各種利益的分配和調 整，就會得罪人，就會在民主測評和個別談話中少得一票，甚至少得若干票。這種考核辦法的不完善，還會加劇政企不分、政事不分，而且會促使政府單純追求經(jīng)濟增長速度，搞形象工程、政績工程。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴重依賴業(yè)務主管部門，業(yè)務上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費上有財政撥款作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位缺乏競爭意識和服務意識，并且不能獨立承擔民事責任和法律責任，從而使這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責任意識淡薄。這種黨政一體化 運作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標是格格不入的。但事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委與政府基本上是混在一起的 ,幾乎所有的工作任務和指標對每一個干部