【正文】 者在志愿精神，也就是一種自愿的、不為報(bào)酬和收入而只是參與推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和完善社區(qū)工作的精神的指引下而作出的，志愿服務(wù)出自志愿者的自愿，不是任何強(qiáng)迫、要求和命令的結(jié)果。 2．志愿服務(wù)具有以下特征。 再次是推進(jìn)改善黨和政府的治理。由此改變我國(guó)傳統(tǒng)的中央集權(quán)的國(guó)家一元治理結(jié)構(gòu)，在基層社會(huì)層面建構(gòu)國(guó)家與社會(huì)分權(quán)治理體系。 七、城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)的成就及意義 中國(guó)城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)盡管時(shí)間不長(zhǎng)，但已展示其不可忽視的成 就。 第五，維護(hù)社會(huì)治安。 第三，協(xié)助上級(jí)政府及其職能部門(mén)開(kāi)展行政社會(huì)管理工作。作為村民自治的日常管理機(jī)構(gòu)， 村民委員會(huì)在農(nóng)村社區(qū)治理中擔(dān)負(fù)著重要的職能： 第一，宣傳教育群眾，提高村民文化素質(zhì)。 五、村民委員會(huì)自治的內(nèi)容方式 村民自治的核心內(nèi)容和方式是“四個(gè)民主”， 即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級(jí)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。 三是管理的方式主要是通過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議集中全體村民的意見(jiàn)，制定村民自治章程等規(guī)章制度，由全體村民遵守執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)各方的積極參與，從而形成良好的社區(qū)治理秩序。和行政管理和經(jīng)濟(jì)管理不同， 它具有以下特點(diǎn)： 一是自我管理要通過(guò)說(shuō)服教育、村民之間的相互幫助、先進(jìn)模范的帶頭作用以及每個(gè)村民的自覺(jué)意識(shí)，而不靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障。 村民自治的含義 就是自我管理、自我教育、自我服務(wù)。 四、農(nóng)村村民委員會(huì)的性質(zhì) 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是村民自治的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。 第五，監(jiān)督評(píng)議政府職能部門(mén)的工作和反映社情民意。 第三，協(xié)助政府職能部門(mén)開(kāi)展本社區(qū)的行政社會(huì)管理工作。 社 區(qū)居民委員會(huì)在社區(qū)治理中擔(dān)負(fù)的主要職能有： 第一，宣傳教育群眾，提高居民文明素質(zhì)。 民主監(jiān)督是指居民群眾對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的工作和社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)實(shí)行民主監(jiān)督。 民主決策是指 涉及社區(qū)居民切身利益的事項(xiàng)，必須由社區(qū)居民民主討論，按多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。選舉可以采用直接選舉方式進(jìn)行，也可以采 用間接選舉方式進(jìn)行。 二、社區(qū)居民委員會(huì)的自治內(nèi)容方式 社區(qū)居民委員會(huì) 是實(shí)行社區(qū)自治的居民自治組織，社區(qū)自治基本內(nèi)容的方式是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。 在社區(qū)自治中，自我管理、自我教育和自我服務(wù)三者是緊密聯(lián)系、相輔相成、不可分割的。 3．自我服務(wù)是指居民群眾組織起來(lái)，自己開(kāi)展為自己的各種便民利民的服務(wù)活動(dòng)。在自我教育中，教育者和被教育者是統(tǒng)一的。 四是管理的內(nèi)容主要是與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解解決本地區(qū)內(nèi)的各種糾紛等。 二是管理者與被管理者是同一的，社區(qū)居民既是管理者，也是被管理者，管理機(jī)構(gòu)及人員由社區(qū)居民大會(huì)或社區(qū)成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并接受居 民群眾的監(jiān)督。 1．自我管理是指社區(qū)居民自己組織起來(lái)，自己約束自己，自己管理自己的事務(wù)。 在社區(qū)黨組織建設(shè)中，主要工作方法有： 1．強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造社區(qū)黨建的工作氛圍 2．強(qiáng)化社區(qū)黨組織的自身建設(shè) 3． 協(xié)調(diào)社區(qū)組織內(nèi)部的黨建工作 4．采取多種形式和載體創(chuàng)新社區(qū)黨建 5．推動(dòng)社區(qū)黨建的規(guī)范化和制度化 （四）社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的主要途徑 黨的領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)工作中主要體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在社區(qū)工作大方向的把握等方面。 （二）社區(qū)黨建工作的必要性（重要意義） （ 1）加強(qiáng)社區(qū)黨建工作是抓好黨的基層組織建設(shè) 、鞏固執(zhí)政黨地位的需要 （ 2）加強(qiáng)社區(qū)黨建工作是在社區(qū)工作中發(fā)揮正確政治思想導(dǎo)向作用的需要 （ 3）搞好社區(qū)黨建是新時(shí)期落實(shí)黨密切聯(lián)系群眾工作方法的必然選擇 （ 4）搞好社區(qū)黨建是化解社會(huì)矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要 （三）社區(qū)黨建工作的方法 社區(qū)黨組織是黨在城市最基層的組織，是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。 四、社區(qū)治理中的黨組織建設(shè) 加強(qiáng)社區(qū)黨建工作是新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，也是新時(shí)期黨的建設(shè)工作的重要組成部分，是黨在基層城鄉(xiāng)工作的重要內(nèi)容。 二、經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)治理中的功能（作用） 經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)治理中所發(fā)揮的功能主要有： 1．參與社區(qū)黨組織建設(shè)； 2．參與社區(qū)治理活動(dòng)； 3．提供一定的時(shí)力和物力支持； 4．提供人力、智力資源。 5．規(guī)范社區(qū)內(nèi)部公共物品的提供。在社區(qū)治理中，政府仍然承擔(dān)公共物品和服務(wù)提供的職能。通過(guò)法律法規(guī)體系建設(shè)，改變社區(qū)治理無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可循的現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的規(guī)范化和制度化。政府組織應(yīng)該通過(guò)建立一定的機(jī)制，把握好社區(qū)治理的政治方向。鑒于社區(qū)界定的不統(tǒng)一，根據(jù)一定的人口規(guī)模、居住狀況等因素，對(duì)社區(qū)范圍進(jìn)行界定，劃分法定社區(qū)就變得至關(guān)重要。 社區(qū)治理的前提是社區(qū)的 界定。我國(guó)的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理本身都是政府倡導(dǎo)和引導(dǎo)的結(jié)果，政府既是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者，也是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，我國(guó)的政府組織在社區(qū)治理中居于突出地位。 村民自治制度：即村民通過(guò)村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。 對(duì)新時(shí)期重建的鄉(xiāng)村管理體制進(jìn)行分析可見(jiàn)，這一體制有兩個(gè)最突出特征：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為國(guó)家最基層政權(quán)組織的同時(shí)，其下設(shè)立的村民委員會(huì)成為基 層群眾性自治組織。該法明確界定了村民委員會(huì)基層群眾性自治組織的性質(zhì)，明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)之間的指導(dǎo)被指導(dǎo)關(guān)系，并對(duì)村民自治過(guò)程中的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范。在村民委員會(huì)組織法試行期間，全國(guó)絕大部分地區(qū)開(kāi)展了民主選舉、村務(wù)公開(kāi)、建章立制等村民自治活動(dòng)。 1987年 11月，全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組 織法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《村民委員會(huì)組織法》），并于 1988年 6月試行。在這一時(shí)期，以鄉(xiāng)政村治為特點(diǎn)的新鄉(xiāng)村管理體制初步確立起來(lái)。這為農(nóng)村管理體制的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。 六、中國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理的歷史沿革 我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理的歷史沿革大致可以分為三個(gè)階段： 1958 年前實(shí)行的是鄉(xiāng)（行政村）管理體制， 1958— 1983 年實(shí)行人民公社管理體制， 1984 年后， 以村民自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村新體制開(kāi)始重建。這標(biāo)志著我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)開(kāi)始大力推進(jìn)。 2．社區(qū)的形成和發(fā)育 社區(qū)服務(wù)將社區(qū)引入到我國(guó)城市管理領(lǐng)域，社區(qū)服務(wù)的延伸擴(kuò)展帶動(dòng)了多項(xiàng)社區(qū)工作的產(chǎn)生和發(fā)展， 1991 年，有關(guān)理論研究者和民政部門(mén)提出了“社區(qū)建設(shè)”的概念和思路，此后社區(qū)服務(wù)逐步拓展 為社區(qū)建設(shè)。 作為改革開(kāi)放后滿(mǎn)足居民客觀需求的產(chǎn)物 ，社區(qū)服務(wù)在依靠基層的街道辦事處，尤其是依靠居民委員會(huì)為社區(qū)中的老年人、殘疾人和優(yōu)撫對(duì)象提供社會(huì)福利性服務(wù)的同時(shí)，就在實(shí)踐中大體上明確了社區(qū)的定位。 1989年 12月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定“居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)”。 1989 年，民政部在杭州召開(kāi)全國(guó)社區(qū)服務(wù)工作會(huì)議，總結(jié)推廣開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，并明確了進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的基本思路。 1987年，民政部在武漢召開(kāi)部分城市社區(qū)服務(wù)座談會(huì)，在探討社區(qū)服務(wù)理論的同時(shí)，交流了多個(gè)城市開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)體制的變革必然要求政治體制，尤其是國(guó)家的行政管理體制的變革與其相適應(yīng)，而處于城市基層的街道辦事處和居民委員會(huì)因?yàn)橹苯犹幱诟鞣N社會(huì)問(wèn)題的最前沿，直接面對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題，為應(yīng)付各種挑戰(zhàn)其進(jìn)行變革也是必然的。但是，城市基層社區(qū)的形成發(fā)育和我國(guó)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下城市基層街居體制的變革聯(lián)系在一起，和街居體制的職能轉(zhuǎn)變，以及逐步向社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)的拓展密不可分。 五、城市基層社區(qū)的形成和發(fā)展 我國(guó)城市基層社區(qū)是在城市街道辦事處轄區(qū)和居民委員會(huì)轄區(qū)這種特定法定社區(qū)基礎(chǔ)上產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)的。《城市居民委員會(huì)組織條例》第二條也明確規(guī)定：“不設(shè)區(qū)的市、 市轄區(qū)的人民委員會(huì)或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助”。 3．街道辦事處和居民委員會(huì)之間的關(guān)系 從法律上說(shuō)，街道辦事處和居民委員戶(hù)之間的關(guān)系十分明確，它們之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。 《城市居民委員會(huì)組織條例》頒布后，全國(guó)各地城市都開(kāi)始根據(jù)此條例建立健全基層群眾組織。該（條例）以法律形式規(guī)定了居民委員會(huì)的設(shè)立、 性質(zhì)、任務(wù)和作用等。全國(guó)各地城市都根據(jù)此條例建立健全了街道辦事處組織。 街道辦事處設(shè)專(zhuān)職干部 3— 7人，其中包括街道婦女干部二人。 街 道辦事處的管轄區(qū)域，一般應(yīng)當(dāng)同公安派出所的管轄區(qū)域相同。其中規(guī)定： 街道辦事處是市轄區(qū)或者不設(shè)區(qū)的市的人民委員會(huì)的派出機(jī)關(guān)。 四、城市街道居委會(huì)體制的確立 1．街道辦事處的建立 1954 年 12 月，經(jīng)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，《城市街道辦事處組織條例》頒布實(shí)施。 第四，在人民公社時(shí)期，社區(qū)的公益事業(yè)和公共福利獲得了提升。 第二，在鄉(xiāng)村社區(qū)，國(guó)家通過(guò)人民公社體制，把 行政體制直接延伸到原來(lái)實(shí)行鄉(xiāng)村士專(zhuān)業(yè)好文檔 6 紳自治的領(lǐng)域，基本上從體制上消除了過(guò)去的士紳統(tǒng)治。 總之，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市社區(qū)治理的基本策略是貫徹黨和政府的方針路線和政策，通過(guò)組織群眾，建立積極分子網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展社區(qū)互助服務(wù)和生產(chǎn)自救等方式，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)的基層治理。 第三，社區(qū)居民在社區(qū)治理中的作用是響應(yīng)配合式的參與。 二、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城市社區(qū)治理的基本策略 第一，雖然社區(qū)居民組織是法定的自治組織，但是卻存在著嚴(yán)重的行政化傾向，是一種在國(guó)家統(tǒng)一部署下的群眾政治活動(dòng)組織。一般來(lái)說(shuō)，本國(guó)的社區(qū)治理的策略總是和本國(guó)的社會(huì)文化基礎(chǔ)；政治制度、經(jīng)濟(jì)體制等基本背景高度相關(guān)。 一般認(rèn)為，中國(guó)城市社區(qū)組織主要有三類(lèi)：政府行政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社團(tuán)組織。 社區(qū)組織可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各種分類(lèi)。 第四，堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。 第二，以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)的發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求 解決和熱切關(guān)注的問(wèn)題入手，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持按照地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學(xué)合理地劃分社區(qū)；在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。改革城市基層社會(huì)管理體制，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利，改進(jìn)社區(qū)的管理和服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建 設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。堅(jiān)持以不斷滿(mǎn)足社區(qū)居民的社會(huì)需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 七、社區(qū)建設(shè)的定義、指導(dǎo)思想、基本原則 1．社區(qū)建設(shè)的定義 社區(qū)建設(shè)，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，專(zhuān)業(yè)好文檔 5 解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。 第三，居民的社區(qū)性公共需求、鄰里關(guān)照和互助需求，以及社區(qū)共同利益聚合與表達(dá)的需求日益增長(zhǎng)。社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變遷主要表現(xiàn)在以下方面： 第一，單位體制弱化使得單位 的社會(huì)職能外溢。它不是通過(guò)發(fā)號(hào)施令、制定和執(zhí)行政策來(lái)達(dá)到管理的目標(biāo)，而是主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式來(lái)實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。 第三，社區(qū)治理的行為指向是社區(qū)中的公共事務(wù)，它是一個(gè)關(guān)系社區(qū)成員切身利益的范圍廣闊的領(lǐng)域，包括社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧；社區(qū)安全與綜合治理；社區(qū)公共衛(wèi)生及疾病預(yù)防；社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理；社區(qū)文化和精神文明建設(shè)；社區(qū)社會(huì)保障等等。 從社區(qū)治理的界定可以說(shuō)明社區(qū)治理概念包括以下幾層基本含義： 第一，社區(qū)治理的行為主體構(gòu)成突破了過(guò)去那種“政府獨(dú)大、一統(tǒng)天下”的局面，形成一種由多元化、多樣性的行為主體共同參與的新的格局。這些活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。 第二個(gè)革命性因素是 20世紀(jì) 70年代和 80年代期間發(fā)生的通訊革命。 2． 兩個(gè)具有革命性意義的因素為“全球性結(jié)社革命”的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。 第三個(gè)危機(jī)是指“國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)”制度的危機(jī)。 1．促成“全球性結(jié)社革命”的原因 第一個(gè)危機(jī)是指現(xiàn)代福利國(guó)家的危機(jī)，其主要發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家。 促成“全球性結(jié)社革命”的原因、條件 20 世紀(jì) 80 年代前后，全球出現(xiàn)了一場(chǎng)“結(jié)社的革命”，其主要標(biāo)志是在世界各國(guó)涌現(xiàn)出一大批民間非營(yíng)利／非政府組織。 四、治理理論興起的背景 治理、善治和全球治理的理論與實(shí)踐在 90 年代的勃興有其深刻的原因。 2．善治的基本要素 法國(guó)學(xué)者瑪麗一克勞德 ?斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的構(gòu)成有以下四個(gè)要素： （ 1）公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都通過(guò)司法獨(dú)立，亦即法治來(lái)實(shí)現(xiàn)； （ 2）公共機(jī)構(gòu)正確而公正地管理公共開(kāi) 支，亦即進(jìn)行有效的行政管理； （ 3）政治