【正文】 ② 社會化特征 社會保障的社會化特征，主要體現(xiàn)在： 第一，制度的開放性。二是保障待遇的公平性。 三、社會保障的特征與原則 （一）社會保障的特征 根據(jù)對各國社會保障制度發(fā)展實踐的全面考察，可以發(fā)現(xiàn)它作為一項久遠的制度安排，尤其是進入現(xiàn)代社會上升到法制規(guī)范的層次后，體現(xiàn)出來了一些鮮明的特征。資金的互助、物的互助和勞務服務的互助表明社會保障制度不僅是一種社會穩(wěn)定機制，而且也是一種社會互助機制。 促進發(fā)展功能 社會保障的促進發(fā)展功能，在社會發(fā)展領域表現(xiàn)為：第一，能夠促進社會成員之間及其與整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，使社會生活實現(xiàn)良性循環(huán)；第二，能夠促進遭受特殊事件的社會成員重新認識發(fā)展變化中的社會 《社會保障學》期末復習資料 第 頁 共 28 頁 8 環(huán)境，適應社會生活的發(fā)展變化；第三，能夠促使社會成員的物質(zhì)與精神生活水平的提高，使其更加努力地為社會工作；第四，能夠促進政府有關社會政策的實施；第五，能夠促進社會文明的發(fā)展。第三，社會保障調(diào)節(jié)著國民經(jīng)濟的發(fā)展。第二，社會保障調(diào)節(jié)著國民收入的分配與再分配。第一，社會保障有效地調(diào)節(jié)著公平與效率之間的關系。 現(xiàn)代社會保障在工業(yè)化國家之所以成為黨派斗爭、政黨政治、民主 競選的重要議題，本身就體現(xiàn)了社會保障具有不容忽視的巨大政治功能。社會經(jīng)濟的發(fā)展，任何時候都離不開穩(wěn)定的社會秩序和 社會環(huán)境；而各種特殊事件的客觀存在，又往往給社會成員造成群體性的生存危機，社會保障能夠防范和消化社會成員因生存危機而可能出現(xiàn)的對社會、對政府的反叛心理和反叛行為，能夠保障社會成員在特定事件的影響下仍然可以安居樂業(yè)，從而有效地緩和乃至消除引起社會震蕩與失控的潛在風險，進而維系著社會秩序的穩(wěn)定和正常、健康的發(fā)展，因此，社會保障在許多國家被稱為 “精巧的社會穩(wěn)定器 ”或 “減震器 ”。 （二）社會保障的功能 社會保障的功能，是指社會保障包括各個子系統(tǒng)及其具體項目在實施過程中發(fā)揮出來的實際效能和作用。 第二，滿足國民生活保障需求，不斷改善和增進國民的福利。 圍繞這一總目標，社會保障制度在實踐中需要實現(xiàn)如下分目標。 進入現(xiàn)代社會后，社會保障的目標則日益融入了人道主義與社會公平的理念。 （一）社會保障的目標 社會保障從非制度化安排到正式制度安排，其追求目標也是隨著社會的發(fā)展進步而發(fā)展變化的。 從層次上劃分，社會保障可以劃分為三個層次：一是經(jīng)濟保障，即從經(jīng)濟上保障國民的生活，它通過現(xiàn)金給付或援助的方式來實現(xiàn)；二是服務保障，即當代社會還需要適應家庭結構變遷與自我保障功能弱化的變化，滿足國民對有關生活服務的需求，如安老服務、康復服務、兒童服務等；三是精神保障，即屬于文化、倫理、心理慰藉方面的保障，這是更高層次的保障。 屬于社會化行為。 具有經(jīng)濟福利性。 突出以人為本。 這一定義包括了如下必備要素： 依法建立。各種福利事務宜在政 策的規(guī)范下，走宮助民 辦、民辦或官民合辦的道路。一是官辦福利機構社會化；二是對企業(yè)或用人單位舉 辦的福利設施進行剝離，變成面向大眾的公共福利組織；三是鼓勵民間力量舉辦社會福利事 業(yè)；四是引導并扶持社區(qū)服務組織。一是增加政府財政投入；二是調(diào)動民間資財，推進福利事業(yè)的社 會化；三是收費補貼，絕大多數(shù)社會成員在享受社會福利時均應承擔一定的繳費義務。在改造傳統(tǒng)的福利制度時，應當對已有 的法律、法規(guī)、 政策進行修訂、改造，同時制定新的社會福利法。（ 3 分） (4)公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療的醫(yī)療服務機構分屬于衛(wèi)生部門和勞動部門兩個系統(tǒng)，各自為 政，無法進行整體規(guī)劃和管理。醫(yī)療經(jīng)費完全由政府和企業(yè)承擔，職工不繳納任何保 險費，職工的費用意識和自我約束意識淡漠，成為醫(yī)療需求過度和醫(yī)療資源浪費的根源。（ 3 分） 具體表現(xiàn)為： (1)傳統(tǒng)醫(yī)療保障的社會化程度較低，且因封閉運行而造成不同類型企業(yè)負擔畸輕畸重。其特點是對資金的供應者與接收者雙方均無強制性，基金的多寡亦取決于具體的籌資方 式對公眾的吸引力以及社會偏好和公眾意愿。其特點是在強制征收的同時具有一定的靈活性。 答：社會保障基金籌資方式及其各自的特點如下： (1)征稅方式 稅收是國家財政基本的、穩(wěn)定的來源，其特點是標準統(tǒng)一、強制征收、統(tǒng)收統(tǒng)用，是社會保 障領域最重要的籌資方式。主要包括： (1)公開、公正與效率原則；（ 2 分） (2)依法管理原則；（ 2 分） (3)屬地管理原則；（ 2 分） (4)與相關系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致原則。 答：社會保障管理的原則是建立社會保障合理的管理體制的基本依據(jù)，也是管理系統(tǒng)正 常、有效運行的準則與保證。 (5)社會保險基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主。 (3)勞動者享受社會保險的權利與社會保 險繳費的義務相聯(lián)系，享有的社會保險待遇水平 與社會保險繳費多少和個人收入情況相聯(lián)系。 答： (1)以勞動者為核心建立社會保險制度。 19．社會福利（廣義） 廣義的社會福利是指由國家舉辦的一切旨在滿足社會成員生活需要、改善和提高人民物 質(zhì)、文化、衛(wèi)生、教育等生活的 社會政策，包括政府舉辦的文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、城市住房 事業(yè)和各種服務事業(yè)，以及各項福利性補貼；廣義的社會福利包含了文化、衛(wèi)生、教育以及社會 救濟、社會保險等在內(nèi)。 17．“無過失補償”原則 “無過失補償”原則亦稱“補償不究過失”或“嚴格責任”“絕對責任”原則，即工傷事故發(fā)生 后，不論事故的責任在雇主或者第三者或職工本人，均應對受害者進行補償。共 10 分） 11. ABCD 12. ACD 13. ABCD 14. CD 15. ABCD 三、名詞解釋（每小題 5 分． 4 小題，共 20 分） 16．員工福利 員工福利是薪酬體系的重要組成部分，是企業(yè)或其他組織以福利的形式提供給員工的報 酬。 述社會保障基金籌資方式及其各自的特點。 A．國際貧困標準法 B．恩格爾系數(shù)法 《社會保障學》期末復習資料 第 頁 共 28 頁 6 C．生活形態(tài)法 D．市場菜籃子法 三、名詞解釋（每小題 5 分． 4 小題，共 20 分） 16．員工福利 17．“無過失補償”原則 18．狹義的失業(yè) 19．社會福利（廣義） 四、簡答題（每題 10 分． 3 道題，共 30分） 。 A．家庭結構的變化 ＆機構養(yǎng)老的增加 C．家庭保障功能的弱化 D．人口平均壽命的延長 13，我國多層次的醫(yī)療保障體系包括 ( )。每小題備選答案中， 有二項或二項以上的正確答案．請將正確答案的序號填在括號 內(nèi)，多選、少選或錯選均不得分） 11．災害救助的特點有 ( )。 A．專業(yè)化模式 B．補救模式 C．成就或成績模式 D．制度性再分配模式 10．企業(yè)年金，又被稱為養(yǎng)老保險體系的 ( )。 A．限制享受失業(yè)保險的權利 B．加強失業(yè)保險管理和運營 C．突出就業(yè)導向 D．擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍 8．世界上第一個建立工傷保險制度的國家是 ( )。 A．社會統(tǒng)籌 B．個人賬戶 C．社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合 D．強制儲蓄 6．醫(yī)療社會保險的籌資來源不包括 ( )。 A．籌資 B．運營 C．服務 D．管理 4．“強制儲蓄型”社會保障模式以 ( )的公積金制為代表。 A．社會福利制度 B．社會救助制度 C．社會保險制度 D．失業(yè)救濟制度 2．社會保障的最高層次是 ( )。（ 3 分） 一、單項選擇題（每小題 1 分， 10 小題．共 10 分。（ 3 分） (4)老年人的服務保障需要。（ 3 分） (2)老年人的健康保障需要。 答：老年人問題日益由個人或家庭問題演變?yōu)樯鐣栴}。任何人只要符合申請社會救助的條件，即可通過正常的途徑獲得國 家或社會援助。享受社會求助的社會成員只要符合救助的條件就有權利申請 得到 救助，對受益者而言，其享受的是單純的權利，而提供社會求助則成了政府與社會的職責和法 定義務，社會保險等強調(diào)權利與義務相結合，但并非是權利與義務對等。社會求 助具有在確定的標準范圍內(nèi)向求助對象按需分配的特征，從而是對按勞分配與按資分配形式 的重要補充，這種補充就社會公平來說是必不可少的。（ 3 分） (2)按需分配。 與其他的社會保障制度相 比，社會求助制度在實踐中具有一定的特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個 方面： (3 分 ) (1)最低保障性。（ 2 分） 五、論述題（每題 15 分，共 30 分） 1．試述社會救助的特點。（ 2 分） (4)財政補貼。（ 2 分） (2)單位繳費。 答：社會保險制度除具有社會保障制度的一般特點，還獨具以下特色： 《社會保障學》期末復習資料 第 頁 共 28 頁 5 (1)預防性（ 2 分） (2)補償性（ 2 分） (3)儲蓄性（ 2 分） (4)多源性（ 2 分） (5)互濟性（ 2 分） 2．簡述醫(yī)療保險基金的主要來源。是一個特殊的社會群體。 試卷代號： 1989 中央廣播電視大學 20212021 學年 度第二學期 “ 開放本科 ” 期末考試 社會保障學 試題答案及評分標準 （供參考） 2021 年 7 月 一、名詞解釋【每題 10 分，共 20 分） 1．摩擦性失業(yè)：是指在勞動力流動過程中，由于信息不對稱、時間滯差、信息成本和流動 成本等原因引起的失業(yè)。 五、論述題（每題 15 分，共 30 分） 1．試述社會救助的特點。 A．社會問題 B．社會成員 C．社會時期 D．社會保障 四、簡述題（每題 10 分，共 20 分） 1．簡述社會保險制度獨有特征。 A．安全性 B．實用性 C．普遍性 D．平等性 3．養(yǎng)老保險金的待遇水平取決于 ( )等具體因素。 A．實物援助 B．現(xiàn)金援助 C．勞務服務 D．社會服務 三、多項選擇題 1．養(yǎng)老保險具有 ( )。 A．勞動者 B．殘疾人 C．老年人 D．貧困者 9．社會救助是一種政府或社會行為，帶有自發(fā)性和 ( )的特點。 A．完全失業(yè) B．自愿性失業(yè) C．部分失業(yè) D．非自愿性失業(yè) 7．工傷保險基金主要來源于 ( )所繳納的工傷保險費，勞教者無需承擔繳費義務。 A．憲法 B．行政法規(guī) C．地方性法規(guī) D．協(xié)定 5．社會養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生于 ( )，有著深刻的社會、經(jīng)濟和政治背景。 A．一個 B．兩個 C 三個 D．四個 3．社會保障 管理屬于有別于生產(chǎn)管理的 ( )管理，在實踐中要受到社會保障制度及各 國行政架構的制約。 試 卷代號： 1 989 中央廣播電視大學 20212021 學年度第二學期 “ 開放本科 ” 期末考試 社會保障學 試題 一、名詞解釋（每題 10 分，共 20 分） 1．摩擦性失業(yè) 2．殘疾人 二、單項選擇題（每題 2 分，共 20 分） 1．國家通過立法的形式介入濟貧事務，其標志為 ( )頒布的《濟貧法》。 三、在經(jīng)濟方面，社會保障既能成為經(jīng)濟發(fā)展的動力，也能成為經(jīng)濟發(fā)展的阻礙，關鍵是適度，符合國情，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。 （ 2）社會保障政策成為各政黨爭取民意的手段。同時，社會保障通過稅收和集資再分配，救助貧困、普惠福利、縮小貧富差距，是“我為人人、人人為我”的理想發(fā)揚光大。 （ 2）社會保障的實踐加深人們對人權意識和同舟共濟思想的認識。相對貧困實質(zhì)是不平等，只要社會存在不平等，就存在相對貧困，在現(xiàn)實上，不平等是常態(tài)，因而相對貧困也將普遍存在。隨著不同時期的社會生產(chǎn)力和生活方式的變化，貧困標準也有很大差別。 相 對貧困的特征有： （ 1）相對貧困是一種主觀判斷，是由社會作出的，它實際上是社會上多數(shù)人對于較低生活水平的一定確認，如有的國家以全國人均收入的一定比例作為貧困標準，而有的國家則以中位收入水平的一定比例作為貧困標準。 （二）相對貧困是相比較而言的貧困。 （ 2）絕對貧困在消費方面表現(xiàn)為，由于收入極低，難以滿足人類在衣依住行等方面的基本消費。 試論述絕對貧困和相對貧困的內(nèi)涵是什么？它們各有什么特點？