【正文】 ② 官辦慈善事業(yè) 官辦慈善事業(yè)在中國源遠(yuǎn)流長。 （三）現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律 立法先行 先有社會(huì)保障立法，之后才有社會(huì)保障項(xiàng)目的具體實(shí)踐。 四、社會(huì)保障發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) （一）社會(huì)保障發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn) 一般而言，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展和多樣化發(fā)展既是社會(huì)保障制度的客觀發(fā)展規(guī)律，也是社會(huì)保障制度在各國發(fā)展實(shí)踐中的重要經(jīng)驗(yàn)，此外，各國社會(huì)保障制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還有著如下幾點(diǎn)： 尊重本國的國情 各國不應(yīng)單純按照已有的社會(huì)保障模式來建立自己的社會(huì)保障制度，而應(yīng)尊重本國的國情、努力探索適合本國的社會(huì)保障道路。第二、單位包辦。 中國的社會(huì)保障制度改革中出現(xiàn)的失誤主要表現(xiàn)在： ① 在價(jià)值取向上過分強(qiáng)調(diào)效率； ② 改革觀念上過分強(qiáng)調(diào)為國有企業(yè)改革配套； ③ 改革方式上存在著統(tǒng)放不分； ④ 制度安排中長期忽略農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。 第一，從現(xiàn)代社會(huì)保障制度所包括的業(yè)務(wù)內(nèi)容看，構(gòu)成社會(huì)保障體系的內(nèi)容主要包括三類：（ 1）社會(huì)救助；（ 2）社會(huì)保險(xiǎn)；（ 3）社會(huì)福利。 社會(huì)保障體系建設(shè) 的目標(biāo) 一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)保障體系建設(shè)是否已經(jīng)完善，均會(huì)以完備的社會(huì)保障體系為其追求目標(biāo)，這一目標(biāo)又可分解為： （ 1）完整性 （ 2）協(xié)調(diào)性 （ 3）層次性 二、 社會(huì)保障體系 從世界大多數(shù)國家情況看，社會(huì)保障體系一般有兩部分組成：即正式的社會(huì)保障制度和非制度的社會(huì)保障。其區(qū)別主要表現(xiàn)在： 第一、對象不同 社會(huì)保險(xiǎn)的對象是具有活力和創(chuàng)造力的勞動(dòng)者；社會(huì)救濟(jì)的對象通常是指那些沒有固定收入、或失去生活來源、或無法維持最低生 活的老、弱、病、殘、孤兒、鰥、寡、孤、獨(dú)者；社會(huì)福利的對象是全體社會(huì)成員。第三，多樣化。它起源于德國，后來被世界上許多國家引進(jìn)，包括美國、德國、法國、日本等在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)資本主義國家和部分發(fā)展中國家都采用這種模式。 社會(huì)保障法制化的價(jià)值包括兩種：一是內(nèi)在價(jià)值，即社會(huì)保障法所固有的價(jià)值；二是外在價(jià)值，即社會(huì)保障法所具有的相對于其他社會(huì)目標(biāo)來說所具有的工具價(jià)值。 因此，現(xiàn)代社會(huì)保障制度不僅要求建立相應(yīng)的社會(huì)保障管理機(jī)制，而且要求建立健全高效率的社會(huì)保障管理機(jī)制。 社會(huì)保障法的歷史演進(jìn) 根據(jù)社會(huì)保障立法理念的嬗變和各國社會(huì)保障立法的具體實(shí)踐，可以將社會(huì)保障法的歷史演變大致劃分為四個(gè)階段。 （ 3）現(xiàn)代社會(huì)保障立法成熟階段 第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一 步發(fā)展和立法理念的變化，社會(huì)保障立法進(jìn)入了定型和成熟階段。 社會(huì)保障法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，除具有法的一般特征外，還具有自己的一些特征： （ 1）安全性 （ 2）強(qiáng)制性 （ 3）普遍性 （ 4）平等性 （ 5）鼓勵(lì)性 （三）社會(huì)保障法的原則、形式及。其影響逐漸波及整個(gè)歐洲、北美、拉美及大洋洲等地區(qū)。第四、生存權(quán)思想和社會(huì)改良思潮的興起。 第二、社會(huì)保障管理能夠通過社會(huì)保障計(jì)劃或方案的制定來主導(dǎo)社會(huì)保障制度的長期發(fā)展。 現(xiàn)代意義的法制就是指在一個(gè)政治國家中，把國家的事物制度化、法律化，嚴(yán)格依法辦事的一種原則。 社會(huì)保險(xiǎn)型保障模式 社會(huì)保險(xiǎn)型保障模式是最早出現(xiàn)的社會(huì)保障模式。 非制度化社會(huì)保障 （ 1）慈善事業(yè) （ 2）社區(qū)服務(wù) 社區(qū)服務(wù)屬于社會(huì)服務(wù)范疇，它主要由以下特點(diǎn)：第一，自主性。 社會(huì)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)有： ① 預(yù)防性 ② 補(bǔ)償性 ③ 儲(chǔ)蓄性 ④ 多源性 ⑤ 互濟(jì)性 （ 3）社會(huì)福利 社會(huì)福利是國家和社會(huì)為提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)文化生活水平和生活質(zhì)量而提供福利設(shè)施和福利服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。 （ 3）全民的福利型保障制度。 各國在建立社會(huì)保障體系時(shí)，都經(jīng)歷了一個(gè)從單一保障項(xiàng)目到多個(gè)保障項(xiàng)目發(fā)展的過程，而現(xiàn)代社會(huì)保障體系的發(fā)展大致可劃分為三個(gè)階段：首先出現(xiàn)的是以體力勞動(dòng)者為對象的勞動(dòng)保障；其后則以一般勞動(dòng)者為對象，擴(kuò)大了保障范圍；進(jìn)而則將全體國民都納入社會(huì)保障的范圍。 中國社會(huì)保障制度改革的成就主要表現(xiàn)在： 第一，國民的社會(huì)保障觀點(diǎn)發(fā)生了巨大的變化。 （二）社會(huì)保障發(fā)展的國際教訓(xùn) 社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展，取得的成就無疑是十分輝煌，但同樣有著一些必須引起我們重視的教訓(xùn)： 第一，國家包辦社會(huì)保障事務(wù)和福利的高速膨脹 ，將帶來嚴(yán)重的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī) 第二，社會(huì)保障水平過高會(huì)助長國民惰性，影響國家競爭力 第三，社會(huì)保障體系的殘缺不全也會(huì)使有關(guān)社會(huì)問題進(jìn)一步惡化 五、中國社會(huì)保障制度的發(fā)展 （一）新中國社會(huì)保障制度的建立 新中國社會(huì)保障制度的建立過程 到 1956 年，中國已經(jīng)初步建立了以國家（通過中央政府）為主要責(zé)任主體、城鄉(xiāng)單位擔(dān)負(fù)共同責(zé)任并一起組織實(shí)施的較為完整的社會(huì)保障制度。各子系統(tǒng)之間雖然保障對象不同、保障內(nèi)容有別、保障待遇也存在著差異，但它們是一個(gè)完整的、協(xié)調(diào)的體系，在發(fā)展中不能顧此失彼，也不能厚此薄彼，否則，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)保障體系整體功能的發(fā)揮，甚至?xí)せ鐣?huì)成員之間的矛盾。 ③ 福利保障項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)完備化。 二、早期社會(huì)保障的發(fā)展 慈善事業(yè)時(shí)代 慈善事業(yè)時(shí)代，其實(shí)就是社會(huì)保障活動(dòng)進(jìn)入制度型時(shí)代之前的時(shí)代，是社會(huì)保障史上的第一個(gè)階段，它的社會(huì)背 景即是不發(fā)達(dá)的農(nóng)牧社會(huì)，早期的社會(huì)保障是慈善事業(yè)的代名詞。 ④ 社會(huì)保障實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo) 這是衡量社會(huì)保障發(fā)達(dá)狀態(tài)與進(jìn)步程 度的重要標(biāo)志。只有確立責(zé)任分擔(dān)原則并按照這一原則來讓政府、企業(yè)、個(gè)人乃至社會(huì)等合理分擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任，這一制度才可能獲得持續(xù)發(fā)展。 ② 社會(huì)化特征 社會(huì)保障的社會(huì)化特征，主要體現(xiàn)在： 第一，制度的開放性。 促進(jìn)發(fā)展功能 社會(huì)保障的促進(jìn)發(fā)展功能，在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域表現(xiàn)為：第一，能夠促進(jìn)社會(huì)成員之間及其與整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；第二，能夠促進(jìn)遭受特殊事件的社會(huì)成員重新認(rèn)識發(fā)展變化中的社會(huì) 《社會(huì)保障學(xué)》期末復(fù)習(xí)資料 第 頁 共 28 頁 8 環(huán)境，適應(yīng)社會(huì)生活的發(fā)展變化；第三，能夠促使社會(huì)成員的物質(zhì)與精神生活水平的提高，使其更加努力地為社會(huì)工作；第四，能夠促進(jìn)政府有關(guān)社會(huì)政策的實(shí)施；第五，能夠促進(jìn)社會(huì)文明的發(fā)展。 現(xiàn)代社會(huì)保障在工業(yè)化國家之所以成為黨派斗爭、政黨政治、民主 競選的重要議題，本身就體現(xiàn)了社會(huì)保障具有不容忽視的巨大政治功能。 圍繞這一總目標(biāo)，社會(huì)保障制度在實(shí)踐中需要實(shí)現(xiàn)如下分目標(biāo)。 屬于社會(huì)化行為。各種福利事務(wù)宜在政 策的規(guī)范下，走宮助民 辦、民辦或官民合辦的道路。（ 3 分） (4)公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)分屬于衛(wèi)生部門和勞動(dòng)部門兩個(gè)系統(tǒng)，各自為 政，無法進(jìn)行整體規(guī)劃和管理。其特點(diǎn)是在強(qiáng)制征收的同時(shí)具有一定的靈活性。 (5)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主。 17．“無過失補(bǔ)償”原則 “無過失補(bǔ)償”原則亦稱“補(bǔ)償不究過失”或“嚴(yán)格責(zé)任”“絕對責(zé)任”原則，即工傷事故發(fā)生 后，不論事故的責(zé)任在雇主或者第三者或職工本人，均應(yīng)對受害者進(jìn)行補(bǔ)償。 A．家庭結(jié)構(gòu)的變化 ＆機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的增加 C．家庭保障功能的弱化 D．人口平均壽命的延長 13，我國多層次的醫(yī)療保障體系包括 ( )。 A．社會(huì)統(tǒng)籌 B．個(gè)人賬戶 C．社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合 D．強(qiáng)制儲(chǔ)蓄 6．醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的籌資來源不包括 ( )。（ 3 分） (4)老年人的服務(wù)保障需要。享受社會(huì)求助的社會(huì)成員只要符合救助的條件就有權(quán)利申請 得到 救助，對受益者而言，其享受的是單純的權(quán)利，而提供社會(huì)求助則成了政府與社會(huì)的職責(zé)和法 定義務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)等強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，但并非是權(quán)利與義務(wù)對等。（ 2 分） 五、論述題（每題 15 分，共 30 分） 1．試述社會(huì)救助的特點(diǎn)。是一個(gè)特殊的社會(huì)群體。 A．安全性 B．實(shí)用性 C．普遍性 D．平等性 3．養(yǎng)老保險(xiǎn)金的待遇水平取決于 ( )等具體因素。 A．憲法 B．行政法規(guī) C．地方性法規(guī) D．協(xié)定 5．社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生于 ( )，有著深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治背景。 （ 2）社會(huì)保障政策成為各政黨爭取民意的手段。隨著不同時(shí)期的社會(huì)生產(chǎn)力和生活方式的變化，貧困標(biāo)準(zhǔn)也有很大差別。 試論述絕對貧困和相對貧困的內(nèi)涵是什么？它們各有什么特點(diǎn)？ （一）絕對貧困是只停留在物質(zhì)層面上的貧困，可以被理解為物質(zhì)上的匱乏，是指缺乏為維持身體健康而絕對必需的物品的狀態(tài) 。 （ 2）公開、公正和效率原則。恩格爾系數(shù)根據(jù)滿足生活需求最低營養(yǎng)攝取標(biāo)準(zhǔn)確定食品消費(fèi)項(xiàng)目和數(shù)量，計(jì)算出飲食費(fèi)用，用它除以計(jì)算 期最低收入水平組的恩格爾系數(shù)，即可得到貧困線。（ 4）救治、補(bǔ)償、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合原則，工傷事故或者直接造成勞動(dòng)者身體傷害，或者造成職業(yè)病，二者都離不開醫(yī)療救治。 四種模式是： （ 1）福利國家型； （ 2）社會(huì)保險(xiǎn)型； （ 3）國家保險(xiǎn)型； 《社會(huì)保障學(xué)》期末復(fù)習(xí)資料 第 頁 共 28 頁 3 （ 4）個(gè)人儲(chǔ)蓄型； 養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義和特點(diǎn)？ 答：養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府主辦，通過國家立法保障退休老人基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。（√） P280 2中國農(nóng)村的“五?！敝贫仁侵浮氨３?、保住、保燒、保教、保葬”。（√） P183 1生育責(zé)任的承擔(dān)者只是女性，不包括 男性。（） P99 醫(yī)療保險(xiǎn)中的待遇水平由三方面體現(xiàn)，即起付線、封頂線和報(bào)銷比例。（√） P4 新中國成立后建立了“社會(huì)保險(xiǎn)型”的社會(huì)保障體制。 P202 A、產(chǎn)假津貼 B、醫(yī)療費(fèi)用 C、生育補(bǔ)助 D、生育休假 1社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法包括（ ABCD）。 P61 A、國債 B、股票 C、基金 D、銀行存款 中國醫(yī)療保險(xiǎn)制度中的“兩定點(diǎn)”是指（ AD）。 P330 A、 300 B、 600 C、 60080 D、 10002021 2農(nóng)村臨時(shí)性救助制度的標(biāo)準(zhǔn)一般不超過 2021 元，每年每戶一般不超過（ B）次。 P137 A、 1% B、 2% C、 3% D、 4% 1我國經(jīng)歷了（ C）次失業(yè)高峰。 P80 A、 5 年 B、 10 年 C、 15 年 D、 20 年 中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的“老人”是指（ A）。 1 電大 《社會(huì)保障學(xué)》期末復(fù)習(xí)資料 一、單項(xiàng)選擇題 （ B ）是一種特殊的社會(huì)保障。 P76 A、美國 B、德國 C、新加坡 D、智利 中國享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的條件之一是參加保險(xiǎn)繳費(fèi)期限要滿（ C）年。 P136 A、美國 B、英國 C、德國 D、中國 1在中國失業(yè)保險(xiǎn)雇員的繳費(fèi)率是 （ A）。 P329 A、農(nóng)村最低生活保障制度 B、農(nóng)村“五保”制度 C、農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)制度 D、農(nóng)村臨時(shí)性救助制度 2目前中國中西部地區(qū)農(nóng)村的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年為（ C）。 P41 A、適度原則 B、公平原則 C、最大化原則 D、依法籌集原則 我國目前企業(yè)職工社會(huì)保障基金的投資方式主要是（ AD）。 P171 A、工傷醫(yī)療待遇 B、工傷停工期內(nèi)工資福利待遇 C、因工致殘待遇D、因工死亡待遇 1生育保險(xiǎn)待遇內(nèi)容包括（ ABCD）。 P352 A、農(nóng)村最低生活保障制度 B、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度 C、農(nóng)村臨時(shí)救助制度 D、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度 三、判斷題 社會(huì)保障基金的內(nèi)容無非是“收、支、管”，即社會(huì)保障基金的籌集、支付和管理。（√）P97 第三方付費(fèi)制度是工傷保險(xiǎn)所獨(dú)有的特點(diǎn)。（√） P180 1 2021 年頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》是中國第一部專門的工傷保險(xiǎn)行政法規(guī)。（） P255 2中國自 20 世紀(jì) 90 年代以后從原有的福利教育制度進(jìn)入 到了一個(gè)混合型多元教育體系階段。 社會(huì)保障的三種體制和四種模式是什么？ 答；三種體制是： （ 1）社會(huì)民主主義福利體制； （ 2）自由主義福利體制 ； （ 3）合作主義福利體制。（ 3）待遇優(yōu)厚原則，工傷保險(xiǎn)雖然不要求個(gè)人繳費(fèi)，但在待遇上卻要其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目都要優(yōu)厚一些。恩格爾系數(shù)值越大，說明該地區(qū)民眾總支出中，用于食品消費(fèi)等基本生活支出的比重越高。 社會(huì)保障管理的一般原則： （ 1）服務(wù)至上原則。（ 6）社會(huì)保障管理行政色彩濃，社會(huì)化服務(wù)不夠。 （ 2）相對貧困具有歷史動(dòng)態(tài)性。 二、在政治方面 《社會(huì)保障學(xué)》期末復(fù)習(xí)資料 第 頁 共 28 頁 4 （ 1）社會(huì)保障提升了政府的權(quán)力和責(zé)任 .社會(huì)保障一般由政府主辦，事關(guān)民生，這就意味著政府的社會(huì)權(quán)利增大，同時(shí)人民對政府改善民生的期望也 相應(yīng)增大，政府的社會(huì)責(zé)任也相應(yīng)增大，社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行的水平成為政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。 A．社會(huì)政策 B．公共政策 C．保障制度 D．法律法規(guī) 4．根據(jù)中國的立法規(guī)定， ( )是國