【正文】 （二）社會保障法的特征 現(xiàn)代社會保障立法實質(zhì)上即是社會成員生存 權(quán)利保護法和國民安全法，同時也是社會穩(wěn)定法和社會調(diào)節(jié)法?；镜臉酥居校旱谝皇橇⒎ǖ睦砟畈辉偈菃渭兊纳鐣€(wěn)定觀念，而是引進了社會公平觀念與普遍性原則；第二是從 20 世紀 40 年代后期到 70 年代，不僅工業(yè)化國家進入了社會保障立法的又一高峰期，一些發(fā)展中國家和地區(qū)也紛紛制定社會保障法律；第三是立法的內(nèi)容超越了社會保險而向其他社會保障領域擴展；第四是一些國際組織開始出面推動全球社會保障制度的建設與發(fā)展；第五是一些工業(yè)化國家根據(jù)發(fā)展的需要進一步修訂、充實了以往頒布的社會保險法律，使之走向定型，而一些發(fā)展中國家也能在借鑒 發(fā)達國家立法經(jīng)驗的基礎上制定較為成熟的社會保障法律，進而促使社會保障立法在多數(shù)國家進入成熟期。 19 世紀 80 年代德國率先進行了一系列社會保險立法，隨后成為他國紛紛效仿的榜樣。 （ 1）濟貧法階段 它以 1601 年英國頒布的《濟貧法》為起始標志，直到 19 世紀 80 年代社會保險法律產(chǎn)生為止。第三、社會保險法在德國首先出現(xiàn)，是有其深厚的法學資源作為背景的，與當時的德國法學的領先地位有著密不可分的聯(lián)系。 二、社會保障立法 （一）社會保障法的緣起與歷史演進 社會保障法的緣起及其社會歷史條件 社會保障法作為一種實 體法，一般認為緣起于英國中世紀的濟貧立法。 社會保障管理的意義 第一、社會保障管理能夠?qū)⑸鐣Ｕ戏芍贫燃毣⑹蛊涞玫截瀼芈鋵崱? 內(nèi)在價值： 第一、只有通過法制化，通過法律所追求的正義與公平，才能使社會保障制度更趨完善與合理。 第四章 社會保障立法與管理 一、社會保障管理法制化的意義與價值 一般來說，社會保障法是指調(diào)整一個國家或地區(qū)的社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它通常由國家立法機關(guān)制定并以法律的面孔出現(xiàn)。 強制儲蓄型保障模式 通過國家立法、強制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例向中央公積金局繳納公積金，由中央公積金局加上每月應付的利息，一并記入每個公積金會員的賬戶，專戶儲存。其中英國是福利國家的起源國，瑞典則被稱為福利國家的櫥窗。 （ 3）企業(yè)年金 （ 4）商業(yè)保險 三、社會保障主要模式 福利國家型保障模式 （ 1）福利國 家的起源于基本特征 福利國家一詞出自英國著名經(jīng)濟學家貝弗里奇 1942 年完成的社會保障研究報告《社會保險及相關(guān)服務》。 （ 5）軍人保障 軍人保障的對象不僅包括現(xiàn)役軍人和武裝警察，而且包括革命烈士家屬，退伍、復員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，因公殘廢的軍、警人員，部分項目還惠及軍人家庭。 第二、權(quán)利與義務關(guān)系不同 社會保險強調(diào)受保的勞動者個人繳納部分保險費，并以此作為其享受待遇的前提條件，而社會救助卻不需要受保障者履行繳費義務，實現(xiàn)的是受益者單方面的權(quán)利；在社會福利中，各種福利設施是部分免費、部分實行低收費、福利生產(chǎn)則需要受益者付出勞動代價，國家給予政策扶持和減免稅待遇。 社會保險事實上構(gòu)成了現(xiàn)代社會保障制度的主體 和核心。正式的社會保障制度一般包括社會救助、社會保險和社會福利三個基本組成部分，以及部分國家針對軍人建立的特殊保障制度；而非制度的社會保障則包括慈善事業(yè)、社區(qū)服務、家庭保障、商業(yè)保險、企業(yè)年金等。如對所在國或地區(qū)的一定居住年限以上的人實行養(yǎng)老、傷殘、孤兒撫恤金、家庭津貼等。 除三大基本系統(tǒng)之外，事實上還有其他 社會保障措施，如面向軍人的保障制度通常是一個獨立的保障子系統(tǒng)；而作為補充保障性質(zhì)的企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險雖然也被納入現(xiàn)代社會保障體系，但通常被排除在上述三大基本系統(tǒng)之外。 第三章 社會保障體系與模式 一、社會保障體系的內(nèi)涵和目標 社會保障體系的含義 社會保障體系是國家依法建立起來的保障國民生活、維護社會穩(wěn)定的系統(tǒng)，它是由保險、救助、福利、互助和個人自我保障等相互聯(lián)系的子系統(tǒng)編結(jié)成的一個既相對獨立、又相互聯(lián)系的 “社會安全網(wǎng) ”。 中國社會保障制度發(fā)展所面臨的主要問題 （ 1）新的社會保障體系不完善，社會保障明顯不足 （ 2）立法滯后 （ 3）責任模糊 （ 4）新制度的有效性還有待提高 中國社會保障制度的未來發(fā)展 新型社會保障制 度的發(fā)展目標是：在新型社會保障制度最終定型的基礎上，發(fā)展成為全體國民走向共同富裕的重要途徑，并在維護經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。 （二）中國社會保障制度的改革 對中國社會保障制度改革的簡要評論 中國的社會保障制度改革經(jīng)歷了從自下而上到自上而下、從自發(fā)改革到自覺改革、從單項改革到綜合改革的漸進過程，回顧中國社會保障改革的歷程，可以發(fā)現(xiàn)既有巨大的成就亦存在不少失誤。第三、板塊分割。另一方面，在市場經(jīng)濟條件下，越來越多國家的政府亦開始將一些社會保障事務交由市場或社會組織來承擔，通過適度的競爭和對民間與社會資源的調(diào)動，促使社會保障制度達到更高的效率。 追求長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展 社會保障制度的建立，不僅需要考慮其在現(xiàn)階段的 作用，而且應當考慮它的可持續(xù)發(fā)展以及與整個社會經(jīng)濟的長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，社會保障各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。立法先行正是現(xiàn)代社會保障制度作為一項社會政策和一種國家制度安排的特征的具體體現(xiàn)。 ② 社會保障根本目的在于提高社會成員的生活質(zhì)量。 ③ 民辦慈善事業(yè) 濟貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展 1601 年英國頒布了世界上第一部《濟貧法》，該法將已有的宗教或社會救助活動慣例用法律的形式固定下來，首次由官方劃定一條貧困線，對有需要的孤、老、病人進行收容，同時為失業(yè)者、貧民小孩提供有限的幫助。 以社會保障在不同時期的具體實踐內(nèi)容為依據(jù)，又可以劃分為三大發(fā)展階段：一是社會救助型發(fā)展階段；二是社會保險型發(fā)展階段；三是社會福利型發(fā)展階段。 影響社會保障發(fā)展的因素 ① 經(jīng)濟因素 經(jīng)濟因素是影響社會保障制度的首要因素。 ② 一定時期內(nèi)社會成員對社會保障的需求 ③ 政府介入的程度 它是社會保障制度化與非制度化的一個分水嶺。遵循選擇性原則既能夠滿足社會成員不同的社會保障需求，又不會超越社會經(jīng)濟發(fā)展水平而構(gòu)成沉重包袱。 責任分擔原則 政府包辦或者企業(yè)與個人承擔過重的責任，都會損害這一制度的健康發(fā)展。第四，管理與監(jiān)督社會化。三是保障過程的公平性。 其他功能 除穩(wěn)定功能、調(diào)節(jié)功能、促進功能與互助功能等四大功能外，社會保障事實上還有著諸如防控風險等功能，如社會保障尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險制度，即是事先籌集保障資金，用以防范勞動者可能發(fā)生的上述風險，從而具有預防風險的功能；救災濟貧措施多用于解決社會成員遇到的即期生存危機，從而具有及時控制風險功能。社會保障資金的籌集、儲存與分配，直接調(diào)節(jié)著國民儲蓄與投資，并隨著基金的融通而對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展格局產(chǎn)生直接調(diào)節(jié)作用，同時社會保障還是經(jīng)濟發(fā)展周期與周期之間的蓄水池。對公平與效率的合理調(diào)節(jié)，主要是為了保持水平的適度與可持續(xù)發(fā)展。 調(diào)節(jié)功能 社會保障的調(diào)節(jié)功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展的廣泛領域。 第三，實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。 從現(xiàn)代社會的發(fā)展進程與文明進步的視角來看，世界各國、尤其是發(fā)達國家的社會保障制度，其總目標是通過保障和改善國民生活，增進國民福利來實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。 二、社會保障的目標與功能 社會保障是國家社會發(fā)展進 程中的重要制度安排，它有著自己特定的目標并在實踐中發(fā)揮著自己的功能。從直接的經(jīng)濟利益關(guān)系來看，受益 者的所得一定大于所費。即現(xiàn)代社會保障制度遵循的是立法先行的原則，是通過社會保障立法來確定社會保障制度，法制規(guī)范是社會保障制度賴以建立的客觀基礎與依據(jù)。（ 4 分） (4)構(gòu)建官督民辦的新型社會福利運行機制。（ 4分） (2)推進多元籌資方略。 （ 3 分） (3)傳統(tǒng)醫(yī)療保障的償付方式缺乏有效制約，一直沿用第三方事后按服務項目付費的支付 方式，因此對醫(yī)療服務供方缺乏有力的約束，造成醫(yī)療需求不足與醫(yī)療資源浪費并存。（ 4 分） 五、論述題（每題 15 分． 2 遒題，共 30分） 傳統(tǒng)醫(yī)療保障制度進行改革？ 答：由公費醫(yī)療與勞保醫(yī)療制度構(gòu)成的傳統(tǒng)醫(yī)療保障，雖然在一定歷史時期發(fā)揮過積極作 用，但是由于它是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，無法適應經(jīng)濟體制市場化改革的需要。（ 3 分） (2)征費方式 征費方式是指政府職能部門依據(jù)有關(guān)法律強制征收并用于特定社會保障項目的籌資方 式，它一般限于社會保險。（ 2 分） 社會保障事業(yè)的管理除了 要遵循管理的一般原則外，還要遵循社會保障制度所要求的特 殊規(guī)則。 (4)社會保險繳費中只記錄個人的繳費情況，不建立以給付為目的的個人賬戶，社會保險 基金在受保成員間調(diào)劑使用，充分體現(xiàn)互助互濟、共擔風險的原則。 四、簡答題（每題 10 分， 3 道題，共 30分） ， 20．簡述社會保險型社會保障制度的特點。廣義的員工福利包括法定的社會保險與單位自主建立的員工福利計劃；狹義的員工福利 則僅指法定保險之外的由單 位自主實施的福利計劃。 21．簡述社會保障管理的基本原則。 A．緊急性 B．救助內(nèi)容的廣泛性 C．救助手段的多樣性 D．救助具有明顯的選擇性 12．社會養(yǎng)老保險產(chǎn)生的最直接的原因和最強的動力是 ( )。 A．中國 B．德國 C．法國 D．英 國 9．社會政策專家蒂特馬斯提出的三種社會福利模式不包括 ( )。 A．新加坡 B．瑞典 C．美國 D．德國 5. 1997 年 7 月，國務院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》，標志著 我國 ( )的企業(yè)職工養(yǎng)老保險模式的確立，成為中國養(yǎng)老保險制度的一個重要里程 碑。每小題備選答案中 有一項正確答案，請將正確答案的序號填在括號內(nèi)） 1．真正意義上的社會保障制度產(chǎn)生的標志是 ( )的建立。（ 3 分） (3)老年人的情感保障需要。（ 3 分） 2．試述我國老年問題的主要內(nèi)容。（ 3 分） (3)權(quán)利義務單向性。這一特征使社會救助成為整個社會保障制度或社會穩(wěn)定系統(tǒng)的第一道 防線，被稱為最低保障制度。（ 2 分） (5)其他收入。 答：醫(yī)療保險基金的主要來源： (1)個人繳費。 2．殘疾人：是指在情理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或部分 地喪失以正常方式從事某種活動的人。 2．簡述醫(yī)療保險基金的主要來源。 A．保障功能 B．公平功能 C．發(fā)展功能 D．文化功能 2．社會保障法是法律體系重要組成部分，有其明顯的特征 ( )。 A．國家 B．地方 C．用人單位 D．個人 8．失業(yè)保險的目的是增強 ( )抵御失業(yè)風險的能力。 A．社會政策 B．公共政策 C．保障制度 D．法律法規(guī) 4．根據(jù)中國的立法規(guī)定， ( )是國務院制定的規(guī)范性法律文件。 四、在社會方面，社會保障總體上社會更加穩(wěn)定，另外，社會保障制度降低了家庭的保障功能，養(yǎng)兒防老的必要性下降，對出生率和家庭解體起了推波助瀾的作用。 二、在政治方面 《社會保障學》期末復習資料 第 頁 共 28 頁 4 （ 1）社會保障提升了政府的權(quán)力和責任 .社會保障一般由政府主辦，事關(guān)民生，這就意味著政府的社會權(quán)利增大，同時人民對政府改善民生的期望也 相應增大，政府的社會責任也相應增大，社會保障制度設計和執(zhí)行的水平成為政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。 試論述社會保障制度的意義？ 一、在思想文化方面 （ 1）社會保障是 各類公正公平思想的具體體現(xiàn)，不同的社會保障制度模式反應的是不同的社會保障公正分配的思想，社會保障制度建設也豐富了各派社會公正理論。 （ 2）相對貧困具有歷史動態(tài)性。 （ 3）絕對貧困在發(fā)展方面表現(xiàn)為，由于生產(chǎn)資料的缺乏，難以維持簡單再生產(chǎn)，更難以擴大再生產(chǎn)，從而陷入“貧困循環(huán)”之中。（ 6）社會保障管理行政色彩濃，社會化服務不夠。 五、論述題 試述當 前我國社會保障管理存在的問題有哪些？ （ 1）中央和地方社會保障財政責任不明確（ 2）統(tǒng)籌層次低，政策不統(tǒng)一，阻礙了勞動力跨地區(qū)流動，導致參保人社會保障權(quán)益受損。 社會保障管理的一般原則： （ 1）服務至上原則。由于受價格、地域等因素影響，我國恩格爾系統(tǒng)變化較大，易受主觀判斷影響，且反映的貧困過于絕對，另外對基本生活費的規(guī)定有局限性，過于偏頗。恩格爾系數(shù)值越大，說明該地區(qū)民眾總支出中，用于食品消費等基本生活支出的比重越高。 社會救助的特征： （ 1）國家是責任主體。（ 3）待遇優(yōu)厚原則，工傷保險雖然不要求個人繳費，但在待遇上卻要其他社會保險項目都要優(yōu)厚一些。