當(dāng)代中國的中央與地方關(guān)系-文庫吧資料
2025-05-23 04:01本頁面
【正文】 ? 如果一個國家過小，就很容易毀滅于侵略者的鐵蹄；如果過大，就容易敗亡于內(nèi)部的邪惡。 ? 案例：美國的聯(lián)邦政府與州政府 ? 世界上三分之一人口和二分之一的面積處于某種形式的聯(lián)邦制下。中央政府、上級政府制定法律、政策，執(zhí)行則基本上是地方政府、下級政府的事情。因而，高層級政府管理的對象就不是民眾，而是低層級政府。這樣，每一個政府都就法律所規(guī)定的自己的事務(wù)，直接管理民眾或者服務(wù)民眾，政府之間反倒沒有直接的行政隸屬關(guān)系。如此看來，地方分權(quán)未必導(dǎo)致中央權(quán)威的削弱，兩者其實(shí)可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。如果也把它們置于同一權(quán)威之下，就成為所謂“行政集權(quán)”。這就叫做“政府集權(quán)”。 ? 解決思路： ? 中央與地方的制度分權(quán) ? 政府集權(quán)與行政分權(quán) ? 一個比較合理的政治制度，應(yīng)該是結(jié)合了這兩者的。第三類，原實(shí)行“以塊為主、條塊結(jié)合”的部門單位，現(xiàn)收歸上級條條垂直管理，如近幾年權(quán)力上收的國稅、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門。 ? 駐京辦與跑部錢進(jìn) ? 增強(qiáng)條條權(quán)力的直接方式：垂直管理 ? 垂直統(tǒng)一管理主要有三類：第一類，上下業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，需要全國、全省統(tǒng)一安排管理的領(lǐng)域，以及根據(jù)政企分開原則，對完全屬于企業(yè)自主經(jīng)營性質(zhì)的部門單位，收歸由上級條條垂直管理，如鐵路、商檢、地質(zhì)、郵政、電信、保險業(yè)等。“條條”指的是從中央到地方各級政府業(yè)務(wù)內(nèi)容性質(zhì)相同的職能部門，條條管理是專業(yè)管理和集權(quán)的體現(xiàn)。 ? 條塊分割與以條控塊 ? 條塊關(guān)系是我國行政組織體系中基本的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。 ” ? 中央集權(quán)使中央政府背負(fù)過多的政治責(zé)任，任何一個官員的錯誤都可能傷害中央的權(quán)威 ? 違背“分權(quán)政府”的理念，造成一個巨大的權(quán)力無邊的“利維坦”，進(jìn)而威脅公民自由 ? 美國為何難以發(fā)生文革？ ? 問題 2：中央集權(quán)的直接根源 ? 中央的困境：地方適度分權(quán)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，同時對地方坐大抱有戒心，卻不訴諸于更為有效的制約手段。 “ 回答到處都一樣 ， ” 他說到 ， “ 我們只不過是一個外省城市；必須看看巴黎是怎么干的 。如果置外省于一種直接依附地位，將外省居民視同可以說是二等公民，如果不給他們留有任何求取功名利祿的職業(yè)和途徑，而將一切人才統(tǒng)統(tǒng)吸引至那個首都，假如這樣的話，那么后果又將如何！” —— 米拉波 ? 在 （ 法國 ） 每座城市 ， 阿瑟 北京呢 ？ ? 北京是中國的政治中心、文化中心，部分意義的經(jīng)濟(jì)中心。 對于普通人來說 ， 更為重要的是能夠參與當(dāng)?shù)厥聞?wù)的決策 ， 但是現(xiàn)在這些地方事務(wù)卻在很大程度上不是由這些普通人所了解并能夠信任的人進(jìn)行決策的 ， 而是由一個地處遙遠(yuǎn)且較為陌生的官僚機(jī)構(gòu)決定的 —— 對他們來說 ， 這種官僚機(jī)構(gòu)就是一臺無人性的機(jī)器 。 人們在現(xiàn)代社會中普遍感受到的那種殘酷無人性的一面 ， 與其說是經(jīng)濟(jì)過程所具有的非人格特性所造成的結(jié)果 ， 而毋寧說是這樣一個事實(shí)所導(dǎo)致的結(jié)果 ， 即政治上的中央集權(quán)已經(jīng)在很大程度上剝奪了現(xiàn)代人參與營造他們所知道的環(huán)境的決策機(jī)會 。雖然因?yàn)橥春蘖骺艿木壒?，但他（指金圣嘆）是究竟近于官紳的，他到
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