【正文】 比重較大，罰沒(méi)收入較多 四、重視對(duì)亂收費(fèi)行為的治理 （一）政府收費(fèi)的現(xiàn)狀 非稅收入的規(guī)模大，占政府一般預(yù)算收入的比重高 政府收費(fèi)占 GDP的比重大 取得非稅收入的行政主體多 收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多 濫收費(fèi)、亂罰款、管理不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在 （二）亂收費(fèi)屢禁不止的原因 政府機(jī)構(gòu)龐大，收支平衡壓力大 財(cái)政管理體制不健全 對(duì)行政部門權(quán)力的制約機(jī)制不健全 經(jīng)濟(jì)體制缺陷 （三）治理亂收費(fèi)的對(duì)策 轉(zhuǎn)變政府職能 加強(qiáng)預(yù)算管理 完善法制、依法治費(fèi) 清理收費(fèi)項(xiàng)目 第三節(jié) 財(cái)政收入結(jié)構(gòu) 一、財(cái)政收入的價(jià)值構(gòu)成 二、財(cái)政收入的所有制構(gòu)成 三、財(cái)政收入的部門構(gòu)成 四、財(cái)政收入的地區(qū)構(gòu)成 一、財(cái)政收入的價(jià)值構(gòu)成 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政分配是價(jià)值分配，因此財(cái)政分配所體現(xiàn)的價(jià)值分配與社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值關(guān)系很大。 二、加強(qiáng)管理，堵塞漏洞 一是建立健全管理制度，提高收入管理的規(guī)范性； 二是要提高人員素質(zhì)； 三是要施“金財(cái)工程”。 二、財(cái)政收入的形式 目前我國(guó)取得財(cái)政收入有稅、利、債、費(fèi)等形式。 財(cái) 政 收 入 一個(gè)過(guò)程 一定量 的資金 它是財(cái)政分配的第一 階段，即組織收入， 籌集資金階段 它是國(guó)家通過(guò)一定形式 和渠道集中起來(lái)的一種 貨幣資金，即用貨幣表 現(xiàn)的一定量的社會(huì)產(chǎn)品 價(jià)值 財(cái)政收入與財(cái)政支出的關(guān)系： 財(cái)政收入是手段，財(cái)政支出是目的。 第三章： 政府投資和特點(diǎn)和范圍是什么？ 案例 1的分析。 結(jié)合本案例分析：財(cái)政扮演應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的 “ 急先鋒 ” 角色你有何看法 ？ 本章小結(jié) 財(cái)政支出的內(nèi)容主要有四個(gè)方面： 一、消費(fèi)性支出 二、投資性支出 三、社會(huì)保障支出 四、財(cái)政補(bǔ)貼支出 習(xí)題： 第一章： 財(cái)政的定義及產(chǎn)生的條件是什么？ 簡(jiǎn)述財(cái)政的職能。 到 5月上旬 ， 20億元中用于支持地方 “ 非典 ” 患者和相關(guān)醫(yī)療設(shè)備 、 儀器購(gòu)置 ， 支持衛(wèi)生部科研攻關(guān) 、 疫情監(jiān)測(cè)等工作 2021萬(wàn)元 ， 建立突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制 元 …… 此外 ， 在相繼出臺(tái)的減免困難群眾 “ 非典 ” 病人醫(yī)療費(fèi)用的緊急通知中 ， 在一系列類似的措施里 ，財(cái)政對(duì)于公共衛(wèi)生的支持落在實(shí)處 。 非典時(shí)期相關(guān)財(cái)稅政策： SARS疫情發(fā)生之后 ， 中央財(cái)政安排了 20億元 “ 非典 ”防治基金 。雖然直到 4月下旬經(jīng)過(guò)全球的許多科研人員攻關(guān)研究，才確認(rèn) “ 非典 ” 是由新的冠狀病毒的感染引起，但是對(duì)這起具有惡性特質(zhì)的新型傳染疾病在 3月中下旬應(yīng)該已經(jīng)有所認(rèn)識(shí)，如果當(dāng)時(shí)采取果斷措施， “ 非典 ”就不會(huì)在北京以及全國(guó)許多地區(qū)造成這么大的影響。 分類： （ 1）價(jià)格補(bǔ)貼 （ 2）企業(yè)虧損補(bǔ)貼 （ 3）財(cái)政帖息 二、財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極影響 有效調(diào)節(jié)社會(huì)供求平衡，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定； 促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置； 配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價(jià)格，提供社會(huì)福利； 調(diào)節(jié)收入分配，縮小居民收入差距。 退役安置 優(yōu)撫社會(huì)化服務(wù)。 具體內(nèi)容有： 撫恤。 具體包括三個(gè)方面內(nèi)容： 一是國(guó)家或社會(huì)團(tuán)體興辦的以全體社會(huì)成員為對(duì)象的公益性事業(yè)和社會(huì)服務(wù)； 二是有局部性或選擇性的社會(huì)福利； 三是特殊的社會(huì)福利，又稱民政福利。 它偏重于提供福利設(shè)施和福利服務(wù)，且不帶任何前提條件地提供給每一位符合規(guī)定的公民。 其主要內(nèi)容有： 養(yǎng)老保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn) （二）社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)救濟(jì)是社會(huì)成員在其收入低于貧困線以下或自然災(zāi)害、 發(fā)生其他重大事故導(dǎo)致生活困難時(shí)，國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)資金和實(shí)物援助 的方式向其提供滿足最低生活需要的一種社會(huì)保障制度。 （一）社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)保險(xiǎn)是指由國(guó)家、企業(yè)、勞動(dòng)者三方共同籌集資金，為保障勞動(dòng)者年老、失業(yè)、疾病、生育時(shí)的基本生活需要，依照法律法規(guī)強(qiáng)制建立的保障制度。 （ 二）社會(huì)保障的重要意義 第一，可以有效地防范和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)； 第二，可以有效地增強(qiáng)社會(huì)成員的團(tuán)結(jié)與合作； 第三，可以有效地激發(fā)社會(huì)活力； 第四，可以有效地保證社會(huì)成員未來(lái)生存與發(fā)展的基本水準(zhǔn)。 一、社會(huì)保障的含義和重要意義 二、社會(huì)保障的內(nèi)容 三、社會(huì)保障資金的來(lái)源與籌集方式 四、我國(guó)社會(huì)保障制度的改革 第三節(jié) 社會(huì)保障支出 一、社會(huì)保障的含義和重要意義 （一）社會(huì)保障的含義 社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法，采取強(qiáng)制性手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，并集中形成社會(huì)消費(fèi)性共同基金，對(duì)由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡以有其他災(zāi)難等的發(fā)生導(dǎo)致生活出現(xiàn)困難的社會(huì)成員，給予物質(zhì)性的社會(huì)援助，以保證其最低生活需要或基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)。 （三）我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資過(guò)程 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。 主要投資于以水利建設(shè)為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。 BOT投資方式。 政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。 定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利。由政府籌資建設(shè)的項(xiàng)目主要有三種：一是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目；二是維護(hù)國(guó)家安全的需要；三是市區(qū)道路、路燈等具有明顯非他性。 二、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資 （一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的特點(diǎn) 從整個(gè)社會(huì)過(guò)程來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程提供“共同的生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨(dú)占性、不可分割性等特點(diǎn)。 基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)鼓勵(lì)和吸引各方投資參與、國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)財(cái)政投融資、和金融債券等渠道投資、采取控股、參股和政策性優(yōu)惠貸款等多種方式 進(jìn)行。 主要包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)投資。它是政府提供公共產(chǎn)品的基本手段，也是政府提供公共勞務(wù)的前提與基礎(chǔ)。因此醫(yī)療服務(wù)可以由政府提供，也可以由私人通過(guò)市場(chǎng)方式提供，還可以由政府和私人共同提供。 科技是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的革命力量。 教育投入結(jié)構(gòu)不夠合理，如城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)與非重點(diǎn)之間等。 （二）財(cái)政支出教育的生動(dòng)實(shí)踐 （三）教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題分析 財(cái)政對(duì)教育投入與實(shí)際需要相差較大。 其分類為：行政管理費(fèi)、公檢法司支出、武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)、外交外事支出、對(duì)外援助支出 和其它行政管理費(fèi)。 本章內(nèi)容小結(jié) 一、財(cái)政支出的概念 二、財(cái)政支出如何分類 三、財(cái)政支出的原則有哪些 四、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)如何變化 五、如何發(fā)揮財(cái)政支出效益 第一節(jié) 消費(fèi)性支出 第二節(jié) 投資性支出 第三節(jié) 社會(huì)保障支出 第四節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼支出 第三章 財(cái)政支出內(nèi)容 第一節(jié) 消費(fèi)性支出 一、行政管理支出 二、教育支出 三、科學(xué)支出 四、衛(wèi)生支出 一、行政管理支出 行政管理支出是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的各項(xiàng)費(fèi)用支出。這是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、全面改善人民生活的一項(xiàng)重要目標(biāo)。 本章案例分析 結(jié)合本章教材中的案例，回答思考題。 財(cái)政支出的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理，要完善支出制度并加強(qiáng)管理，根本的目標(biāo)就是提高財(cái)政支出效益，提高財(cái)政支出的效益是財(cái)政支出管理的核心問(wèn)題。 今后，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在八個(gè)方面傾斜： 一是向三農(nóng)傾斜； 二是向統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展傾斜； 三是向社會(huì)福利和困難群體傾斜； 四是向教育事業(yè)傾斜； 五是向科學(xué)技術(shù)事業(yè)傾斜； 六是向公共衛(wèi)生事業(yè)傾斜； 七是向環(huán)保事業(yè)傾斜； 八是向擴(kuò)大對(duì)外開放傾斜。 改革開放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)下列趨勢(shì)： 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)在財(cái)政支出比重下降； 社會(huì)文教費(fèi)用的比重不斷提高； 而行政管理費(fèi)比重增長(zhǎng)較快。 只有當(dāng)政府占有資源能發(fā)揮更大效益時(shí)，政府占有資源才是對(duì)社會(huì)有益的。 （三）按具體用途分類 2021年以來(lái)，分為 11類： 教材 13頁(yè) （四）國(guó)際貨幣基金組織對(duì)公共支出分類 按功能分： 10類 按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分： 8類 第二節(jié) 財(cái)政支出的原則 一、支出總量適度的原則 二、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的原則 三、講究支出效益的原則 一、支出總量適度的原則 收支平衡、略有結(jié)余 （一）堅(jiān)持量入為出的理財(cái)思想 （二）以滿足社會(huì)公共需要為目標(biāo) （三）以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行為調(diào)控目標(biāo) 二、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的原則 （一）正確處理購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的關(guān)系 效率優(yōu)先、兼顧公平 （二）正確處理投資性支出與公共消費(fèi)性支出的關(guān)系 先維持、后發(fā)展 三、講究支出效益的原則 資源是有限的。 2021年 1月起施行的 《 中國(guó)政府收支分類改革方案 》 是一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，反映公共財(cái)政要求的預(yù)算收支科目體系。 積累性支出 即用來(lái)直接增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和國(guó)家物資儲(chǔ)備的支出。它直接影響貨幣收入在各非政府經(jīng)濟(jì)主體之間的分配，間接影響產(chǎn)品和勞務(wù)的供求關(guān)系。財(cái)政支出的內(nèi)容服從于政府職能的范圍，其內(nèi)容主要有： 提供公共秩序產(chǎn)品： 行政、司法、外交 提供公共基礎(chǔ)設(shè)施： 交通、能源、水利、環(huán)保 提供公共服務(wù)： 教育、醫(yī)療、文化、氣象 提供社會(huì)保障： 社會(huì)保險(xiǎn)、救濟(jì)、優(yōu)撫 二、財(cái)政支出的分類 （一）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 購(gòu)買性支出 轉(zhuǎn)移性支出 獲得了等價(jià) 的補(bǔ)償 按 經(jīng)濟(jì)性質(zhì) 分類 未獲得等價(jià) 的補(bǔ)償 購(gòu)買性支出指國(guó)家用以交換產(chǎn)品和勞務(wù)的支出，它體現(xiàn)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的占有，直接影響全社會(huì)的產(chǎn)品和勞務(wù)的供求關(guān)系。 第一節(jié) 財(cái)政支出的概念及分類 第二節(jié) 財(cái)政支出的原則 第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與效益 第二章 財(cái)政支出概述 第一節(jié) 財(cái)政支出概念及分類 一、財(cái)政支出的概念 二、財(cái)政支出的分類 一、財(cái)政支出的概念 財(cái)政支出是國(guó)家將集中起來(lái)的社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入按照一定的方式和渠道 ,有計(jì)劃地進(jìn)行分配的過(guò)程。在實(shí)踐中，可以通過(guò)改革個(gè)人所得稅，建立和健全社會(huì)保障體系，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。 ” 簡(jiǎn)要分析：從十六大報(bào)告中可以明確，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，應(yīng)充分肯定在國(guó)民收入初分配中注重效率，在再分配中則應(yīng)注重公平，這是正確處理公平與效率的基本準(zhǔn)則。規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過(guò)高收入，取締非法收入。初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。 思考題：請(qǐng)分析溫總理提出的上述五個(gè)問(wèn)題中可以從哪些方面來(lái)認(rèn)識(shí)財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象 ？ 案例 2： 黨的十六大確定的收入分配政策 （ 2021年 ） 報(bào)告指出： “ 理順?lè)峙潢P(guān)系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。而研究范圍要比對(duì)象范圍寬泛得多 ， 除對(duì)象范圍外 ， 尚包括對(duì)象范圍之外的一些現(xiàn)象和事物 。 ” （ 2021年 3月 18日 ） 簡(jiǎn)要分析：財(cái)政學(xué)的對(duì)象范圍和研究范圍是有區(qū)別的 。 第四 ，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡 ， 東西部發(fā)展不平衡 ， 還有相當(dāng)一部分地區(qū) 、 相當(dāng)一部分人口處于貧困狀態(tài) 。第二 ， 一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難 ， 建立現(xiàn)代企業(yè)制度將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù) 。 財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的內(nèi)容 （ 1）通過(guò)國(guó)家預(yù)算的擴(kuò)張或緊縮政策，調(diào)節(jié)社會(huì)總供求平衡 （ 2）通過(guò)制度性的安排，發(fā)揮財(cái)政的內(nèi)在穩(wěn)定器的作用，以減緩經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。 合理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。 國(guó)際收支平衡。 物價(jià)穩(wěn)定。 充分就業(yè)。 (4) 建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動(dòng)。 (3) 完善社會(huì)福利制度。二是 強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)成果在分配上的均等，這種均等是遵循社會(huì)道德準(zhǔn)則，屬于社會(huì)公平。 收入分配的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平 公平包括兩個(gè)方面的含義： 一是 對(duì)所有社會(huì)成員參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資格都一視同仁，所有社會(huì)成員都按同一規(guī)則參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，各人按照其對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)份額獲取相應(yīng)的收入份額，即機(jī)會(huì)均等，這種均等，實(shí)際上遵循的是市場(chǎng)原則，屬于市場(chǎng)公平。由于初始條件的不同，初次分配會(huì)導(dǎo)致不平等。 財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容 調(diào)節(jié)資源在公共需要之間的配置 調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置 調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置 調(diào)節(jié)資源在政府部門與非政府部門之間的配置 二、收入分配職能 收入分配的含義 是指政府運(yùn)用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼及轉(zhuǎn)移支付等手段來(lái)調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)主體的收入差距，以達(dá)到分配公平的目標(biāo)。 但是，市場(chǎng)并不是完美無(wú)缺的，完全競(jìng)爭(zhēng)