政策分析中的創(chuàng)造性思維方法-文庫吧資料
2025-05-17 00:49本頁面
【正文】 方案及所要達到目標并不是靠嚴格的邏輯分析獲得的，相反，是決策者、研究者和咨詢者的直覺捕獲的。 創(chuàng)造性思維的各種基本形式（如直覺、靈感、判斷和頓悟等）在政策研究過程的各個環(huán)節(jié)中都起著重要作用。近半個世紀以來的政策分析實踐表明，非理性方法或創(chuàng)造性思維的方法在政策研究中，發(fā)揮著越來越重要的作用。因為并非每個政策分析者都具備與問題有關的所有方面的知識，因此，他們需要請教有關方面的專家，聽取專家的意見與判斷。因此，當一個公共政策問題包含社會、政治、組織、意識形態(tài)，倫理道德因素時，就不能單純靠理性或定量分析方法解決、必然結合創(chuàng)造性思維尤其是專家的經(jīng)驗、直覺、靈感和判斷來進行分析和解決。例如教育、福利、衛(wèi)生、文化、城市規(guī)劃、環(huán)境保護等問題，這些問題涉及到廣泛的社會、政治、文化、組織因素和宗教、民族、意識形態(tài)，倫理道德因素，使得定量分析難以進行或難以收到預期的效果，因而必須靠非理性或創(chuàng)造性思維方法及價值分析來加以研究。 三、創(chuàng)造性思維在政策分析中的作用 理性思維方式尤其是定量分析方法是政策研究方法論的基礎，但是理性及定量分析方法有其明顯的局限性，不可能解決全部的政策研究問題，必須有另外的分析途徑尤其是非理性或創(chuàng)造性思維方法及價值分析途徑來加以補充。猜測是在有了謎，而沒有謎底時才發(fā)生的。創(chuàng)造性思維是沿著人類鋪就的知識大道前進的，它必須以背景理論或知識作為出發(fā)點。在科學研究及政策研究活動中，創(chuàng)造性思維的目標是發(fā)現(xiàn)新概念、新定律和新理論，因此，新穎性、獨特性和求異性是它追求的目標。直覺、靈感、頓悟只垂青于天才而又勤奮的頭腦。一朝分娩，必先有“十月懷胎”。在這些情景中，研究者能觸景生情，思路開通，問題的答案迅速出現(xiàn)。創(chuàng)造性思維往往以突然爆發(fā)的形式出現(xiàn)，即所謂的“豁然開朗”、“茅塞頓開”。意識的邏輯運演是明確的，同樣，潛意識也包含著不甚清晰的思維圖式，思維的心理過程包含著邏輯的運演在其中。從表面上看，創(chuàng)造性思維并沒有按照嚴格的邏輯規(guī)則進行，它的問題的結論直接顯示出來，從問題到結論似乎沒有邏輯道路，沒有顯示出中間的邏輯過程。它首先表現(xiàn)為一個心理過程，這一過程的機制可以根據(jù)現(xiàn)代心理學和神經(jīng)生理學的成果來加以解釋。 二、創(chuàng)造性思維的基本特征 1. 創(chuàng)造性思維既是心理的過程，又是邏輯的過程，是心理過程與邏輯過程的統(tǒng)一。而對直覺、靈感、頓悟同樣沒有明確的定義。從古到今并沒有一個關于它的令人滿意的定義。 167。正如臺灣學者伍啟元在 《 公共政策 》 一書中所說的：“非理性不是指沒有理性，而是指沒有辦法達到理性方法所追求的最佳的解決辦法，并且沒有辦法達到有限理性方法所追求的次佳次適的或可滿意的解決辦法。理性分析能提供工具，卻難以提供智慧；非理性分析雖不能提供工具，卻可以提供智慧。在一些場合，決策主要是依靠非理性過程做出的。人們往往認為理性思維或邏輯分析比依據(jù)非理性過程做出的決策得到更好的結果，因而忽視或低估非理性思維的作用。此外還包括愛情、歡樂、歉意、憎恨、恐懼、領袖的魅力、政治等等。Ｍ 在這一點上，西方的政策分析有不少的經(jīng)驗教訓。在政治問題、社會問題、經(jīng)濟上的分配問題、軍事戰(zhàn)略等領域，理性的計算或定量分析的局限性更是明顯，甚至在環(huán)境問題、犯罪問題、交通問題的應用上，政策分析者也常常感到定量分析方法的作用有限。在當代、如果不能將非量化的因素加以處理，要想得到最優(yōu)的、合理的政策方案就是十分困難的。政府必須在科學或理性的方法以外去決定哪一個方案是最優(yōu)的，并加以采納。這些制度化了的政策的存在，可能妨礙政策分析者達成合理的研究結論；即使能找到最優(yōu)的方案，這些現(xiàn)存的舊政策也可能成為采納并執(zhí)行新政策的阻力。 （ 2）理性方法都是一種靜態(tài)的方法，結果得到的方案或答案大都是長期性的；而有的政策從長期看可能是有問題的或錯誤的，但從短期看可能是正確、是必要的；同樣，一種從長期看是最優(yōu)的政策，如果不考慮許多其他因素，在短期內(nèi)實施，可能導致嚴重的不良效果。 3. 理性分析方法尤其是定量分析方法有其局限性和適用范圍，它不能處理所有的政策問題或政策問題的所有方面，不能取代其他分析方法，如定性方法、創(chuàng)造性思維方法、價值分析和組織（政治）分析方法的作用。隨著理性方法尤其是定量分析方法及計算機技術的日益成熟，其應用不只局限于技術性和經(jīng)濟性的政策研究，而且也同樣應用于政治性和社會性的政策研究；不只應用于政策制定的階段，同樣應用于政策的執(zhí)行、評估及監(jiān)控的階段。因為所有的政策問題如同其他事物一樣，都具有質(zhì)和量兩個方面，或者說是質(zhì)和量的統(tǒng)一，量的方面的探索和質(zhì)的方面的探索同樣重要，而且從認識論的角度看，量的方面的認識是在質(zhì)的方面的認識基礎上進行的，因而是一種更高層次或深化的認識。尤其是 60年代以后，系統(tǒng)分析方法在政策研究領域中得到了廣泛的應用，從而使定量化（分析）成為現(xiàn)代政策研究中重要標志。這個工作必須靠理性分析尤其是定量分析來完成。政策分析不能單憑經(jīng)驗、想象、臆斷或直覺，在許多情況下，必須有準確可靠的數(shù)字資料的分析作為依據(jù)。因此，他斷言，政策研究或政策分析所要考察的是那些漸進地不同于現(xiàn)行的政策和漸進地彼此不同的替代方案，要做更多的
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