【正文】 施，優(yōu)化了政策、投資、服務(wù)、法制等方面的環(huán)境，發(fā)展環(huán)境雖有改觀，但個(gè)別部門，尤其是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，從部門利益出發(fā)，各自為政，條條管理，服務(wù)不到位，職能錯(cuò)位、越位、缺位，招商引資、對外開放等一系列政策措施落實(shí)不到位，政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮出來。個(gè)別部門和縣區(qū)對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)還沒有上升到應(yīng)有的高度，雷聲大，雨點(diǎn)小，合力不強(qiáng)，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動(dòng)性、超前性、創(chuàng)新性，造 成區(qū)域間發(fā)展速度、質(zhì)量上的差距拉大，發(fā)展不平衡的問題更加突出。中寧咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，同樣迫使我們必須進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，加快發(fā)展。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，目光短淺，因循守舊，小富即安，小富即滿，安于現(xiàn)狀，不謀求 更新、更大、更快的發(fā)展。 六是發(fā)展氛圍上的差距。同時(shí)不失時(shí)機(jī)地實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有 制經(jīng)營戰(zhàn)略和資產(chǎn)重組，大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。 五是發(fā)展格局上的差距。一些小炭素、小洗煤企業(yè)全市已有 200 家左右，但仍是一些業(yè)主競相投資的熱點(diǎn)，如平羅縣太沙小區(qū)、崇崗工業(yè)小區(qū)，近年來所上項(xiàng)目大都是小鐵合金、小炭素制品和小洗煤行業(yè)。 反觀我市非公有制經(jīng)濟(jì)，近幾年所上項(xiàng)目，大都是一些低水平、高污染、投資小的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。贏海集團(tuán)投資 8000 萬元年產(chǎn) 30 萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)，其水泥產(chǎn)能上升到 90 萬噸。秦毅集團(tuán)中寧鋁廠一期工程投資 億元產(chǎn)能 萬噸電解鋁項(xiàng)目全面投產(chǎn)，二期工程計(jì)劃投資 20 億元年產(chǎn) 20 萬噸電解鋁項(xiàng)目又開始實(shí)施， 2021年全面建成投產(chǎn)，屆時(shí)，秦毅集團(tuán)中寧鋁廠的工業(yè)產(chǎn)值可達(dá) 30 億元，加之已形成的 6000 噸金屬鎂生產(chǎn)線、已開工建設(shè)的 萬噸金屬鎂項(xiàng)目，其發(fā)展規(guī)模有望在 3—— 5 年內(nèi)趕上并超過九 0 五集團(tuán)和我市非公有制經(jīng)濟(jì)。 四是項(xiàng)目建設(shè)上的差距。 三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上的差距。 二是優(yōu)強(qiáng)企業(yè)上的差距。 一是在發(fā)展速度效益上的差距。 二、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題 （一）與中寧縣、烏海市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要差距 縱向看，近年來我市非公有制經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、有進(jìn)步，可以充分肯定。一些有規(guī)模、有效益、發(fā)展快的非公有制企業(yè)順應(yīng)形勢，積極以收購兼并、控股、承包、租賃等多種形式，參與國有、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，同時(shí)安置大量的失業(yè)職工。大武口區(qū)每年召開一次非公有制經(jīng)濟(jì)總結(jié)表彰會(huì)，先后拿出 萬元，按照制定的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對 2名引資 功臣予以了獎(jiǎng)勵(lì)。平羅縣從抓服務(wù)環(huán)境入手，制定了一套特點(diǎn)鮮明的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，大大提高了黨政部門的服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境。近年來，市、縣區(qū)黨委、政府把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的首要突破口，相繼出臺(tái)了一系列大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)以及對外招商引資的政策措施，規(guī)劃了非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立了貸款擔(dān)保中心、招商引資服務(wù)中心等社會(huì)化服務(wù)組織，組建了一批行業(yè)協(xié)會(huì)、清理了一批審批項(xiàng)目、降低和取消了一批收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)施企業(yè)掛牌保護(hù)制、項(xiàng)目代理制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)反考核制，大力整頓和規(guī)范特種行業(yè)經(jīng)營市場秩序，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入更加良性的發(fā)展 軌道。金豐牌硫酸鉀復(fù)合肥被評為世界名牌專用肥，寧平炭素廠自行研制的 3250 碳塊生產(chǎn)技術(shù)填補(bǔ)了西北地區(qū)的空白，瑞寶鈷業(yè)公司的鈷鹽填補(bǔ)了寧夏的空白，裕農(nóng)公司雙脲氰被定為全區(qū)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，中外合資建設(shè)的隆韓鋅業(yè)公司鋅錠冶煉引進(jìn)了國家科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)成果；民營科技企業(yè)隊(duì)伍壯大，達(dá)到 37 家， 4 家企業(yè)通過ISO9000 質(zhì)量 體系認(rèn)證；年?duì)I業(yè)收入超過 500 萬元的經(jīng)營大戶達(dá)到 33戶，其中 500—— 1000 萬元 16 戶， 1000—— 5000 萬元 12戶， 5000—— 10000 萬元 4 戶，億元以上 1 戶，惠農(nóng)縣脫水蔬菜協(xié)會(huì)被自治區(qū)政府命名為全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十大”龍頭企業(yè)之一；私營企業(yè)的環(huán)保意識(shí)有所增強(qiáng)，無論是老企業(yè)和新投資項(xiàng)目，尤其是新上工業(yè)項(xiàng)目，積極按照國家環(huán)保政策，堅(jiān)持“三同時(shí)”制度，本著高起點(diǎn)、無污染、無公害的方向進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)“三化” ,即環(huán)境美化、廠區(qū)綠化、生產(chǎn)工藝無污染化；社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、中介服務(wù)、電信、通訊、旅游開發(fā)、 醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、老年福利業(yè)等新興社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾。 二是結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢日益顯現(xiàn)。全市非公有制經(jīng)濟(jì)順應(yīng)形勢，積極 采取以策招商、以商招商、以企招企等多種方式，加快對外開放，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，取得了明顯成效。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的載體，實(shí)踐證明，一個(gè)好的成功的項(xiàng)目就是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)銷售總額（營業(yè)收入） 344433 萬元，增長 %,。非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到 85434 人，增長 %,占全市全部從業(yè)人員的 %。 截止 2021 年底，全市個(gè)體工商戶達(dá)到 24582 戶，增長 %。 一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況 近年來，在市委 的領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣（區(qū)）人民政府認(rèn)真貫徹中央關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，抓住機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為振興石嘴山市國民經(jīng)濟(jì)的主要突破口和增長點(diǎn)來抓，從優(yōu)化環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、完善服務(wù)、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制等方面入手，相繼制定了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的決定》等一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，出臺(tái)了《石嘴山市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的規(guī)定》，降低收費(fèi)項(xiàng)目 4 項(xiàng)，取消收費(fèi)項(xiàng)目 10 項(xiàng)，停執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目 5 項(xiàng)；規(guī)劃建設(shè)了平羅縣太沙、崇崗、惠農(nóng)縣紅果子、大武口區(qū) 110 國道及市溫州園等非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)；適時(shí)成立了石嘴山市中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，累計(jì)為 46 戶“三有一快”（產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、社會(huì)有信譽(yù)、貸款回籠快）的私營企業(yè)提供擔(dān)保貸款 5121 萬元，有的縣區(qū)還建立了招商引資服務(wù)中心、非公有制經(jīng)濟(jì)法律之家和以項(xiàng)目全程代理服務(wù)為中心的政務(wù)機(jī)制；及時(shí)將非公有制經(jīng)濟(jì)納入全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制考核體系；擇優(yōu)確定了 21 戶重點(diǎn)幫扶企業(yè)，累計(jì)爭取自治區(qū)專項(xiàng)扶持資金 224 萬元，對部分私營企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)， 3 戶私營企業(yè)列 入收費(fèi)登記制度試點(diǎn)；堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，全方位、多層次為非公有制經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。 第三篇：非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 正視差距奮起直追 努力實(shí)現(xiàn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新飛躍 —— 石嘴山市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 石嘴山市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì) （ 2021年 3 月 15 日） 改革開發(fā)以來，我市非公有制經(jīng)濟(jì)在走過了一段超常軌、跳躍式發(fā)展的輝煌時(shí)期之后，近年來又步入了低速平緩發(fā)展的徘徊期，與全區(qū)以及周邊地區(qū)橫向比較，發(fā)展速度明顯減緩，發(fā)展中的矛盾和問題日益突出，很值得進(jìn)一步研究和探討。 三是以促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，協(xié)助企業(yè)開拓市場、技改擴(kuò)能、提檔升級，培養(yǎng)更多的能工巧匠。 一是進(jìn)一步暢通企業(yè)問題反映渠道，收集好企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，幫助他們解決。三是在我縣部分民營企業(yè)接班人問題上下功夫，幫助我縣家族企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的接班人。我們要積極協(xié)助企業(yè)規(guī) 范好法人治理結(jié)構(gòu)，幫助公司在制度下更加規(guī)范有序發(fā)展。 （三）強(qiáng)化法人治理是核心。二是大力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)企業(yè)中的愛崗敬業(yè)人員，發(fā)展他們加入黨組織，在黨的引領(lǐng)下，努力工作，成為企業(yè)發(fā)展的科技能手和先進(jìn) 勞動(dòng)者。 （二）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)是核心。 二是以習(xí)近平新時(shí)代特色社會(huì)主義為指導(dǎo)，把黨的政策落到實(shí)處，使企業(yè)做到依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。 （一）把牢政治方向是關(guān)鍵。 在新的歷史時(shí)期，我們要按照習(xí)近平總書記關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長的重要論述要求，在 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線條例（試行）》、《全國工商聯(lián)章程》的指導(dǎo)下，結(jié)合我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，著力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難。截至 XX 年底，全縣民營企業(yè)貢獻(xiàn)了 70%以上的稅收， 80%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值，解決了 90%以上的城鎮(zhèn)人口勞動(dòng)就業(yè)。 三是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人還存在小農(nóng)意識(shí)、小富即安的思想，缺少拼搏和干勁，沒有把企業(yè)做大做強(qiáng)的想法。 二是企業(yè)文化建設(shè)滯后。許多企業(yè)為家庭式企業(yè)，經(jīng)營管理水平較低。 一是企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不夠。 ） （四）“新步伐”。 二是我縣企業(yè)家自身綜合能力不高，需要通過組織更多的培訓(xùn)，提高他們企業(yè)管理、市場拓展等綜合能 力。 一是統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)干部職工還存在學(xué)習(xí)不足，工作方法比較簡單。 三是還需要更廣泛地、更加主動(dòng)地聯(lián)系相關(guān)職能部門，以聯(lián)席制度為基礎(chǔ)，搭建好企業(yè)與職能部門之間的溝通交流平臺(tái)，幫助企業(yè)獲得主管部門更多的了解與支持。 一是統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)還需要 進(jìn)一步主動(dòng)作為，建好問題收集、歸類、處理臺(tái)賬，急企業(yè)之所急、想企業(yè)之發(fā)展，幫助企業(yè)解決困難和問題。 二是對非公企業(yè)黨建工作的開展上還要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，讓非公企業(yè)黨建成為企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)支柱，讓非公企業(yè)黨員成為企業(yè)發(fā)展中的先鋒模范。 （一）“定盤星”作用發(fā)揮不夠。 三、存在問題及原因 雖然， XX 縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（縣工商聯(lián)）根據(jù)縣委、縣政府工作要求，在市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市工商聯(lián)）的指導(dǎo)下，為促進(jìn)全縣非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士的健康成長做了許 多工作。 二是以活動(dòng)為抓手，通過把主席（會(huì)長）會(huì)議放到企業(yè)去開、到企業(yè)觀摩、進(jìn)行面對面的經(jīng)驗(yàn)交流，增加企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的溝通聯(lián)系，促進(jìn)企業(yè)共同發(fā)展。一是統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)干部積極走訪企業(yè)，與企業(yè)家交朋友、談感情。與 XX 縣、 XX 縣、 XX 區(qū)工商聯(lián)取得聯(lián)系，組織我縣非公企業(yè)負(fù)責(zé)人到這些周邊縣市區(qū)進(jìn)行考察交流，使我縣企業(yè)負(fù)責(zé)人了解我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。 二是“走出去”拓寬視野取經(jīng)。邀請遵義他山律師事務(wù)所、子伊律師事務(wù)所律師對企業(yè)負(fù)責(zé)人開展法律知識(shí)講座，提升企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律知識(shí)，增強(qiáng)在生產(chǎn)經(jīng)營中的法律意識(shí)。統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)通過同心講習(xí)系列活動(dòng)，根據(jù)企業(yè)需要，以月為單位，以統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)議室為基地，每月為企業(yè)舉辦一期不同主題的專題講座班，促進(jìn)企業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、財(cái)務(wù)管理等能力。 （四）以“凝心”為基，抓交流平臺(tái)搭建。 四是草擬《 XX 縣縣級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科局掛幫民營企業(yè)的通知》以兩辦的名義下發(fā)，讓縣領(lǐng)導(dǎo)與科局負(fù)責(zé)人走進(jìn)企業(yè)、了解企業(yè)、幫助企業(yè)。邀請相關(guān)科局班子 成員與我縣企業(yè)座談，傾聽企業(yè)述求、為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航、解決融資難融資貴等問題。 一是成立了以統(tǒng)戰(zhàn)部部長為組長，統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、工商聯(lián)黨組書記，工商聯(lián)主席為副組長，工商聯(lián)其他人員為成員的企業(yè)發(fā)展問題收集解決領(lǐng)導(dǎo)小組，通過走訪調(diào)研、召開座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)微信等方式，收集企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，并積極加以解決。 三是通過組織非公企業(yè)黨員開展學(xué)習(xí)新黨章知識(shí)競賽等形式，提高黨員對黨章黨規(guī)的掌握，增強(qiáng)非公企業(yè)中的黨員在企業(yè)發(fā)展中的模范帶頭作用，使企業(yè)黨支部成 為企業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘。 一是“以黨建聚人心、以黨建求生存、以黨建促發(fā)展”的思路，按照實(shí)事求是、因地制宜的原則，切實(shí)提高非公企業(yè)黨支部覆蓋率，提高非公企業(yè)黨支部的工作能力，從而促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過組織座談會(huì)學(xué)習(xí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè) 家作用的意見》等，著力構(gòu)建“親”“清” 新型政商關(guān)系，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，不斷增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士根據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合國家發(fā)展規(guī)劃發(fā)展好自己的非公企業(yè)。通過理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，使非公經(jīng)濟(jì)人士聽黨話跟黨走。 二、主要做法及成效