【正文】 通等企業(yè)的龍頭帶動(dòng)，催生養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、乳制品深加工、糧食深加工業(yè)等一批農(nóng)副產(chǎn)品加工相關(guān)行業(yè)的成長(zhǎng)壯大。 第四節(jié) 汽車零部件工業(yè) 按照“零件 — 部件 — 總成 — 系統(tǒng) ”的發(fā)展思路，大力發(fā)展汽車零部件工業(yè)，圍繞高檔客車、大型運(yùn)載車、高級(jí)轎車、工程機(jī)械車輛四大配套目標(biāo)車型，形成氣動(dòng)防抱 死（ ABS）、防側(cè)滑（ ASR）及汽車緩速器等汽車安全裝置總成，汽車前后橋、車架總成，高檔大馬力發(fā)動(dòng)機(jī)凸輪軸及配氣系統(tǒng)、車輪等八大系列總成，重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)神股份 1000 萬(wàn)套轎車子午胎、中內(nèi)配 20 萬(wàn)套發(fā)動(dòng)機(jī)機(jī)體模塊等項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)全省乃至全國(guó)重要的汽車零部件工業(yè)基地。重點(diǎn)抓好中鋁煤電熱鋁一體化、萬(wàn)方20 萬(wàn)噸鋁板帶等項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)國(guó)家級(jí)鋁工業(yè)基地。 第一節(jié) 能源工業(yè) 按照礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中和建設(shè)高參數(shù)大容量機(jī)組的思路，整合焦作礦區(qū)煤炭資源，抓好現(xiàn)有礦井技術(shù)改造擴(kuò)容及新礦井接替工作，重點(diǎn)抓好焦煤集團(tuán)中馬村礦、演馬莊礦、古漢山礦等主力礦井 改擴(kuò)建及新河礦井、九里山 4 600MW 和西紫陵4 1000MW 火力發(fā)電廠等大項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)燃煤小火電機(jī)組關(guān)停及熱電聯(lián)產(chǎn)綜合利用改造，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)重大項(xiàng)目、壯大核心企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群的 — 25 — 思路，通過(guò)引進(jìn)大項(xiàng)目、增加大投入，進(jìn)一步培育壯大能源、有色金屬冶煉及加工、化工、汽車零部件和農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，形成我市的支柱產(chǎn)業(yè)集群?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)力爭(zhēng)達(dá)到 13%以上。農(nóng)村體制改革走在全省前列 。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度。 林業(yè)基地 以黃河灘區(qū)為主，以平原林網(wǎng)帶為輔，建設(shè) 55 萬(wàn)畝工業(yè)原料林基地；北部山區(qū)發(fā)展柿子、核桃、棗、蘋果、桃、葡萄、梨等干果、鮮果為主的經(jīng)濟(jì)林基地 25 萬(wàn)畝。人工牧草，優(yōu)質(zhì)苜蓿為主發(fā)展到 20 萬(wàn)畝。 四 大 懷 藥 基 地 ：以武陟、溫縣為重點(diǎn)，建設(shè) 25 萬(wàn)畝。 優(yōu)質(zhì)專用玉米基地：以孟州、沁陽(yáng)為重點(diǎn)，建設(shè) 120 萬(wàn)畝。以我市列入國(guó)家節(jié)水灌溉市為契機(jī)，大力發(fā)展地埋管、噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉新模式，推廣渠道防滲節(jié)水新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水能力。 搞好水資源開發(fā)與利用。 完善防洪除澇體系。搞好農(nóng)村土地整治，加快中低產(chǎn)田改造步伐。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力，通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主，完善“一事一 議”等村務(wù)公開活動(dòng)，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的村民自治機(jī)制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障。倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧 相處的良好環(huán)境，力爭(zhēng) 全市 80%的村鎮(zhèn)基本建成文明村鎮(zhèn) 。加快農(nóng)村道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通硬化路。 大力推廣農(nóng)村沼氣等新能源，沼氣普及率達(dá)到 20%以上。不斷擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面， 2020 年基本覆蓋全市。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村醫(yī)療水平和裝備水平。積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn) ，使50%以上的農(nóng)村教師得到一次專業(yè)培訓(xùn)。 實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)九年義務(wù)教育。從市縣城中村、城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在 地、景區(qū)周邊村、干線公路和旅游通道沿線村莊中選擇一批基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、群眾積極性高的 — 21 — 行政村作為試點(diǎn)，按照城中村、城郊村、平原村、山區(qū)村、灘區(qū)村五種類型，在“十一五”前期完成一批試點(diǎn)村的規(guī)劃和建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全市展開。 第七章 新農(nóng)村建設(shè) 第一節(jié) 科學(xué)規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn) 根據(jù)市域總體規(guī)劃，加快縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村的規(guī)劃體系建設(shè)，依據(jù)國(guó)家規(guī)劃法律法規(guī)，制定我市縣鄉(xiāng)村規(guī)劃管理辦法。扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，繼續(xù)實(shí)行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。 加強(qiáng)農(nóng)村扶貧。拓寬勞務(wù)輸出渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)到境外從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和就業(yè)能力。 拓寬農(nóng)民增收渠道。 第六章 增加農(nóng)民收入 完善 “三農(nóng) ”支持保護(hù)體系。 第四節(jié) 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值 以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為依托，引導(dǎo)骨干企業(yè)與農(nóng)戶建立以資本為紐帶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)基地，基地連農(nóng)戶，形成松散型和緊密型的利益共同體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入附加值較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的加工、 流通環(huán)節(jié)，使農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利益。通過(guò)“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋行業(yè)協(xié)會(huì)＋基地＋農(nóng)戶”的形式，形成小農(nóng)戶大基地、小規(guī)模大群體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)系渠道，組織農(nóng)民搞好生產(chǎn)、管理和銷售。 第三節(jié) 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與市場(chǎng)建設(shè) 建立和完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格供求與市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管等信息系統(tǒng)，推廣采用地膜、溫室、噴灌、滴灌、測(cè)土施肥等先進(jìn)適用技術(shù)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到 350 萬(wàn)千瓦，機(jī)耕地、機(jī)播地、機(jī) 收地所占比例分別達(dá)到 90%、95%和 70%。 第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平 建立健全農(nóng)機(jī)投入機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性，突出抓好重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)，健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。重點(diǎn)抓好工業(yè)原料林和經(jīng)濟(jì)林兩大基地建設(shè)，“十一五”期間，累計(jì)造林 70 萬(wàn)畝，其中退耕還林 20萬(wàn)畝，太行山綠化 19 萬(wàn)畝，工業(yè)原料林 27 萬(wàn)畝。 穩(wěn)定發(fā)展林果業(yè)。“十一五”末，全市肉類總產(chǎn)量達(dá)到 31 萬(wàn)噸，蛋類總量達(dá)到 30 萬(wàn)噸，奶類總產(chǎn)量達(dá)到 30 萬(wàn)噸。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防治工作，確保重大動(dòng)物疫病免疫率 100%。突出發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，穩(wěn)定生豬、羊和雞的生產(chǎn)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)規(guī)?；N植，引導(dǎo)集中連片開發(fā)和種植，重點(diǎn)培育五大種植業(yè)基地，適度發(fā)展林藥間作和林草間作等立體種植模式，提高種植業(yè)的綜合效益。 第五章 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 第一節(jié) 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)。 — 17 — 第二篇 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和 生活質(zhì)量為根本，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，以“四新”為重點(diǎn)，全黨動(dòng)員、全民參與，科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，典型示范、分步實(shí)施，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 約束性指標(biāo)，是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是市政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)?各縣（市）區(qū)政府和市政府有關(guān)部門提出的工作要求。 預(yù)期性指標(biāo)，是政府期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。 遠(yuǎn)景目標(biāo)：到 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 1640 億元，人均GDP 超過(guò) 萬(wàn)元（折合 5000 美元），城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60%，非農(nóng)勞動(dòng)力占所比重達(dá)到 70%，二三產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)到 95%以上 。資源利用效率顯著提高，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降 20%以上。 六是可持續(xù)發(fā)展能力有新提高。防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，安全生產(chǎn)和社會(huì)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)道以上公路總里程達(dá)到 3677 公里，公路密度達(dá) 到 90 公里 /百 平方公里 ，高等級(jí)公路超過(guò) 440 公里。公共衛(wèi)生覆蓋面擴(kuò)大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全市。 五是構(gòu)建和諧焦作有新成效。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重下降到 36%左右。 進(jìn)一步拓寬中心城市發(fā)展空間，核心城區(qū)建成區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到 100 平方公里，城市人 口超過(guò) 100萬(wàn)人。城市人均擁有道路面積 10 平方米，人均公共綠地面積 10 平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房面積增加到 28 平方米，農(nóng)民人均住房面積增加到 35 平方米以上。城鄉(xiāng)文化娛樂體育教育設(shè)施覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到 20 戶/百人，廣播電視人口覆蓋率達(dá)到 100%。每千人擁有醫(yī)院床位數(shù) 3 張、擁有衛(wèi)生技術(shù)人員 人。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 10%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng) 7%。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 60%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到 20%以上。 二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變有新突破。對(duì)外貿(mào)易出口總額年均增長(zhǎng) 15%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 16%以上。 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 12%以上，按 2020 年價(jià)格計(jì)算，到 2020 年生產(chǎn)總值要突破 1000 億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到 萬(wàn)元（折合 3300 美元）。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧焦作、活力焦作、魅力焦作。創(chuàng) 新社會(huì)管理體制，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，健全公共服務(wù)體系。 把人的全面發(fā)展作為核心，以人為本，高度關(guān)注民生，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果體現(xiàn)在人民生活水平和享受公共服務(wù)水平的提高上。堅(jiān)持開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，改進(jìn)招商方式，發(fā)揮 — 13 — 企業(yè)在招商引資中的主體作用，形成更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。 五是深化改革開放。高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 四是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)造條件，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的活力。 把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，高效利用資源，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 把發(fā)展作為富民強(qiáng)市的根本舉措和解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化作為發(fā)展的基本途徑，把工業(yè)化作為發(fā)展的核心，把既快又好作為發(fā)展的基本要求，切實(shí)保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)高速度、高質(zhì)量、高效益的發(fā)展。 “十一五”時(shí)期的 指導(dǎo)思想 是： 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以 科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為著力點(diǎn)，以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，大力實(shí)施開放帶動(dòng)、科教推動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力 走在中原崛 起前列 ， 把焦作建設(shè)成為具有區(qū)域特色的新型工業(yè)城、知名旅游城和山水園林城 。 總之，“十一五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨難得機(jī)遇，也存在著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們必須不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的信心和決心，搶抓機(jī)遇，趨利避害，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，明確新要求，謀求新突破，為建設(shè)富裕文明開放和諧的新焦作而努力奮斗。 我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別低 于全國(guó)、全省平均水平 2063 元和 238 元，居民消費(fèi)層次較低，拉動(dòng)消費(fèi)能力不強(qiáng)。同發(fā)達(dá)地區(qū)比，我市經(jīng)濟(jì)外向度低，技術(shù)密集型產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品出口少，直接參與國(guó)外大企業(yè)的生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈的企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品少，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和集中度較低，集群效應(yīng)弱，終端產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品少。 三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)外向度低 。 — 10 — 二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力差。 “十一五”時(shí)期，雖然我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)和動(dòng)力，但是也面臨著不少困難和問(wèn)題： 一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源消耗高。 在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加速發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)中，全市上下進(jìn)一步增強(qiáng)了“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的 憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，只爭(zhēng)朝夕、加快發(fā)展、勇當(dāng)先鋒的思想更加統(tǒng)一。我省加快推進(jìn)中原城市群發(fā)展，壯大新－焦－濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，在發(fā)展政策、資金和重大項(xiàng)目布局等方面給予傾斜，這些具體政策措施將給我市發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)有力的政策支撐。 三是我市面臨著國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略和我省加快推進(jìn)中原城市群發(fā)展的兩大政策機(jī)遇。我市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上具有較為明顯的交通、能源、區(qū)位、勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)體系等優(yōu)勢(shì)。 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際資本、技術(shù)、商品交流日趨頻繁，世界加工制 — 9 — 造業(yè)和服務(wù)業(yè)將加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和各發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在工業(yè)化中期階段有一個(gè) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速的時(shí)期，這就是說(shuō)我市將在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，工業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，從而帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。 第二章 “十一五”發(fā)展環(huán)境 今后五年，是我市提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是必須緊緊抓住并且可以