【正文】 通等企業(yè)的龍頭帶動，催生養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、乳制品深加工、糧食深加工業(yè)等一批農副產品加工相關行業(yè)的成長壯大。 第四節(jié) 汽車零部件工業(yè) 按照“零件 — 部件 — 總成 — 系統(tǒng) ”的發(fā)展思路，大力發(fā)展汽車零部件工業(yè)，圍繞高檔客車、大型運載車、高級轎車、工程機械車輛四大配套目標車型，形成氣動防抱 死（ ABS）、防側滑（ ASR）及汽車緩速器等汽車安全裝置總成，汽車前后橋、車架總成，高檔大馬力發(fā)動機凸輪軸及配氣系統(tǒng)、車輪等八大系列總成，重點推進風神股份 1000 萬套轎車子午胎、中內配 20 萬套發(fā)動機機體模塊等項目實施，建設全省乃至全國重要的汽車零部件工業(yè)基地。重點抓好中鋁煤電熱鋁一體化、萬方20 萬噸鋁板帶等項目實施，建設國家級鋁工業(yè)基地。 第一節(jié) 能源工業(yè) 按照礦產資源向優(yōu)勢企業(yè)集中和建設高參數(shù)大容量機組的思路，整合焦作礦區(qū)煤炭資源，抓好現(xiàn)有礦井技術改造擴容及新礦井接替工作，重點抓好焦煤集團中馬村礦、演馬莊礦、古漢山礦等主力礦井 改擴建及新河礦井、九里山 4 600MW 和西紫陵4 1000MW 火力發(fā)電廠等大項目建設，積極推進燃煤小火電機組關停及熱電聯(lián)產綜合利用改造，調整電源結構。按照建設重大項目、壯大核心企業(yè)、構建產業(yè)鏈條、培育產業(yè)集群的 — 25 — 思路，通過引進大項目、增加大投入，進一步培育壯大能源、有色金屬冶煉及加工、化工、汽車零部件和農副產品加工等支柱產業(yè)，形成我市的支柱產業(yè)集群?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)增加值年均增長力爭達到 13%以上。農村體制改革走在全省前列 。鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，提高農業(yè)的組織化程度。完善以縣為主的農村義務教育管理體制，加大農村義務教育經費轉移支付力度。 林業(yè)基地 以黃河灘區(qū)為主，以平原林網帶為輔，建設 55 萬畝工業(yè)原料林基地；北部山區(qū)發(fā)展柿子、核桃、棗、蘋果、桃、葡萄、梨等干果、鮮果為主的經濟林基地 25 萬畝。人工牧草，優(yōu)質苜蓿為主發(fā)展到 20 萬畝。 四 大 懷 藥 基 地 ：以武陟、溫縣為重點，建設 25 萬畝。 優(yōu)質專用玉米基地：以孟州、沁陽為重點，建設 120 萬畝。以我市列入國家節(jié)水灌溉市為契機，大力發(fā)展地埋管、噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉新模式，推廣渠道防滲節(jié)水新技術，提高農業(yè)節(jié)水能力。 搞好水資源開發(fā)與利用。 完善防洪除澇體系。搞好農村土地整治，加快中低產田改造步伐。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，切實加強農村的基層組織建設，增強農村黨組織的凝聚力，通過發(fā)揚民主，完善“一事一 議”等村務公開活動，保障農民依法行使民主權利，健全村黨組織領導的、充滿活力的村民自治機制，為社會主義新農村建設提供組織保障。倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造安居樂業(yè)、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧 相處的良好環(huán)境，力爭 全市 80%的村鎮(zhèn)基本建成文明村鎮(zhèn) 。加快農村道路建設，實現(xiàn)村村通硬化路。 大力推廣農村沼氣等新能源，沼氣普及率達到 20%以上。不斷擴大新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋面， 2020 年基本覆蓋全市。加強農村衛(wèi)生醫(yī)療隊伍建設，切實提高農村醫(yī)療水平和裝備水平。積極發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。加強農村教師培訓 ，使50%以上的農村教師得到一次專業(yè)培訓。 實行農村免費九年義務教育。從市縣城中村、城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在 地、景區(qū)周邊村、干線公路和旅游通道沿線村莊中選擇一批基礎條件好、經濟實力強、群眾積極性高的 — 21 — 行政村作為試點，按照城中村、城郊村、平原村、山區(qū)村、灘區(qū)村五種類型，在“十一五”前期完成一批試點村的規(guī)劃和建設，取得經驗后在全市展開。 第七章 新農村建設 第一節(jié) 科學規(guī)劃穩(wěn)步推進 根據(jù)市域總體規(guī)劃，加快縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村的規(guī)劃體系建設，依據(jù)國家規(guī)劃法律法規(guī)，制定我市縣鄉(xiāng)村規(guī)劃管理辦法。扶持發(fā)展特色產業(yè)，提高貧困鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。引導社會力量參與扶貧，堅持開發(fā)式扶貧，繼續(xù)實行整村推進扶貧開發(fā)。 加強農村扶貧。拓寬勞務輸出渠道，鼓勵農民和農村企業(yè)到境外從事生產經營，促進剩余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。加強農民的技術培訓，提高農村勞動力的職業(yè)技能和就業(yè)能力。 拓寬農民增收渠道。 第六章 增加農民收入 完善 “三農 ”支持保護體系。 第四節(jié) 促進農產品轉化增值 以農產品加工企業(yè)為依托，引導骨干企業(yè)與農戶建立以資本為紐帶的利益聯(lián)結機制，外聯(lián)市場，內聯(lián)基地，基地連農戶，形成松散型和緊密型的利益共同體，實現(xiàn)生產、加工、銷售一體化經營，帶動農民進入附加值較高、經濟效益較好的加工、 流通環(huán)節(jié)，使農民分享農產品加工、銷售環(huán)節(jié)的利益。通過“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋行業(yè)協(xié)會＋基地＋農戶”的形式，形成小農戶大基地、小規(guī)模大群體的生產經營格局。拓寬農業(yè)企業(yè)與農戶的聯(lián)系渠道，組織農民搞好生產、管理和銷售。 第三節(jié) 農業(yè)標準化與市場建設 建立和完善農產品價格供求與市場監(jiān)測預警、農業(yè)生產資料市場監(jiān)管等信息系統(tǒng)，推廣采用地膜、溫室、噴灌、滴灌、測土施肥等先進適用技術，規(guī)范農產品生產和加工質量標準，建立和完善安全標準體系、檢驗檢測體系，不斷提高農產品的質量和市場競爭力。全市農業(yè)機械總動力達到 350 萬千瓦，機耕地、機播地、機 收地所占比例分別達到 90%、95%和 70%。 第二節(jié) 提高農業(yè)機械化水平 建立健全農機投入機制，擴大購置補貼規(guī)模，調動農民發(fā)展農業(yè)機械化的積極性，突出抓好重要農時、重點作物、關鍵環(huán)節(jié)的機械化生產，健全農機服務體系。重點抓好工業(yè)原料林和經濟林兩大基地建設，“十一五”期間，累計造林 70 萬畝，其中退耕還林 20萬畝，太行山綠化 19 萬畝，工業(yè)原料林 27 萬畝。 穩(wěn)定發(fā)展林果業(yè)?！笆晃濉蹦?，全市肉類總產量達到 31 萬噸，蛋類總量達到 30 萬噸，奶類總產量達到 30 萬噸。強化重大動物疫病防治工作，確保重大動物疫病免疫率 100%。突出發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，穩(wěn)定生豬、羊和雞的生產。大力發(fā)展特色農業(yè)，鼓勵規(guī)?；N植，引導集中連片開發(fā)和種植，重點培育五大種植業(yè)基地，適度發(fā)展林藥間作和林草間作等立體種植模式，提高種植業(yè)的綜合效益。 第五章 現(xiàn)代農業(yè) 第一節(jié) 調整農業(yè)結構 調優(yōu)種植業(yè)結構。 — 17 — 第二篇 建設社會主義新農村 按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的總體要求，以增加農民收入、提高農民素質和 生活質量為根本，從實際出發(fā)，堅持以政府為主導，以農民為主體，以“四新”為重點，全黨動員、全民參與，科學規(guī)劃、分類指導，典型示范、分步實施，積極推進社會主義新農村建設。 約束性指標，是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標，是市政府在公共服務和涉及公眾利益領域對 各縣（市）區(qū)政府和市政府有關部門提出的工作要求。 預期性指標，是政府期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。 遠景目標：到 2020 年，地區(qū)生產總值達到 1640 億元，人均GDP 超過 萬元（折合 5000 美元），城鎮(zhèn)化率達到 60%，非農勞動力占所比重達到 70%，二三產業(yè)所占比重達到 95%以上 。資源利用效率顯著提高，萬元生產總值能耗下降 20%以上。 六是可持續(xù)發(fā)展能力有新提高。防災減災能力增強，安全生產和社會治安狀況進一步好轉?；A設施進一步加強，鄉(xiāng)道以上公路總里程達到 3677 公里，公路密度達 到 90 公里 /百 平方公里 ，高等級公路超過 440 公里。公共衛(wèi)生覆蓋面擴大，新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋全市。 五是構建和諧焦作有新成效。農業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重下降到 36%左右。 進一步拓寬中心城市發(fā)展空間，核心城區(qū)建成區(qū)面積力爭達到 100 平方公里，城市人 口超過 100萬人。城市人均擁有道路面積 10 平方米，人均公共綠地面積 10 平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房面積增加到 28 平方米，農民人均住房面積增加到 35 平方米以上。城鄉(xiāng)文化娛樂體育教育設施覆蓋面進一步擴大，互聯(lián)網普及率達到 20 戶/百人，廣播電視人口覆蓋率達到 100%。每千人擁有醫(yī)院床位數(shù) 3 張、擁有衛(wèi)生技術人員 人。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 10%，農民人均純收入年均增長 7%。非公有制經濟增加值占地區(qū)生產總值的比重達到 60%。高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到 20%以上。 二是經濟增長方式轉變有新突破。對外貿易出口總額年均增長 15%。全社會固定資產投資年均增長 16%以上。 地區(qū)生產總值年均增長 12%以上，按 2020 年價格計算，到 2020 年生產總值要突破 1000 億元，人均生產總值達到 萬元（折合 3300 美元）。加強民主法制建設，保持社會穩(wěn)定，構建和諧焦作、活力焦作、魅力焦作。創(chuàng) 新社會管理體制，加快發(fā)展社會事業(yè)，健全公共服務體系。 把人的全面發(fā)展作為核心，以人為本，高度關注民生，切實把經濟發(fā)展的成果體現(xiàn)在人民生活水平和享受公共服務水平的提高上。堅持開放帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經濟，改進招商方式，發(fā)揮 — 13 — 企業(yè)在招商引資中的主體作用，形成更具活力、更加開放的經濟體系。 五是深化改革開放。高度重視“三農”問題，加快農業(yè)發(fā)展，增加農民收入，推進社會主義新農村建設。 四是促進協(xié)調發(fā)展。進一步創(chuàng)造條件，增強企業(yè)創(chuàng)新的活力。 把增強自主創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力推進技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。大力發(fā)展循環(huán)經濟，高效利用資源，強化生態(tài)環(huán)境保護，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)升級。 把發(fā)展作為富民強市的根本舉措和解決一切問題的關鍵，把推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村現(xiàn)代化作為發(fā)展的基本途徑，把工業(yè)化作為發(fā)展的核心，把既快又好作為發(fā)展的基本要求，切實保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，繼續(xù)推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，努力擴大消費需求，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，增強發(fā)展的活力和動力，努力實現(xiàn)高速度、高質量、高效益的發(fā)展。 “十一五”時期的 指導思想 是： 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以 科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以調整經濟結構、轉變經濟增長方式為著力點，以人為本，構建和諧社會，大力實施開放帶動、科教推動、項目拉動戰(zhàn)略，強力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設，努力 走在中原崛 起前列 ， 把焦作建設成為具有區(qū)域特色的新型工業(yè)城、知名旅游城和山水園林城 。 總之，“十一五”時期，我市經濟社會發(fā)展既面臨難得機遇，也存在著嚴峻挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)，我們必須不斷增強加快發(fā)展的信心和決心，搶抓機遇，趨利避害，堅持高標準，明確新要求，謀求新突破，為建設富裕文明開放和諧的新焦作而努力奮斗。 我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別低 于全國、全省平均水平 2063 元和 238 元，居民消費層次較低，拉動消費能力不強。同發(fā)達地區(qū)比，我市經濟外向度低，技術密集型產品和深加工產品出口少，直接參與國外大企業(yè)的生產鏈和供應鏈的企業(yè)和主導產品少，國際市場競爭力弱。第二產業(yè)產業(yè)層次和集中度較低，集群效應弱，終端產品和名牌產品少。 三是產業(yè)結構不合理，經濟外向度低 。 — 10 — 二是自主創(chuàng)新能力不強，企業(yè)核心競爭力差。 “十一五”時期，雖然我市經濟社會發(fā)展具有較強的基礎和動力，但是也面臨著不少困難和問題： 一是經濟增長方式粗放，資源消耗高。 在沿海發(fā)達地區(qū)加速發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起的區(qū)域競爭態(tài)勢中，全市上下進一步增強了“不進則退、慢進亦退”的 憂患意識、責任意識，只爭朝夕、加快發(fā)展、勇當先鋒的思想更加統(tǒng)一。我省加快推進中原城市群發(fā)展，壯大新－焦－濟產業(yè)帶，在發(fā)展政策、資金和重大項目布局等方面給予傾斜，這些具體政策措施將給我市發(fā)展帶來強有力的政策支撐。 三是我市面臨著國家中部崛起戰(zhàn)略和我省加快推進中原城市群發(fā)展的兩大政策機遇。我市在承接產業(yè)轉移上具有較為明顯的交通、能源、區(qū)位、勞動力、產業(yè)體系等優(yōu)勢。 隨著經濟全球化和區(qū)域經濟一體化進程的加快，國際資本、技術、商品交流日趨頻繁，世界加工制 — 9 — 造業(yè)和服務業(yè)將加速向我國轉移。從產業(yè)經濟學理論和各發(fā)達國家的經驗來看，在工業(yè)化中期階段有一個 經濟增長加速的時期，這就是說我市將在今后一個較長時期，工業(yè)化進程將進一步加快，從而帶動全市經濟的持續(xù)快速發(fā)展。 第二章 “十一五”發(fā)展環(huán)境 今后五年，是我市提前五年實現(xiàn)全面建設小康社會的關鍵時期，也是必須緊緊抓住并且可以