【正文】 體系的發(fā)展做出了規(guī) 44 劃，明確了指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，提出了重點任務(wù)以及配套政策 45 措施。 25 隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，越來越多的農(nóng)民將變?yōu)槌擎?zhèn)社區(qū)居 26 民；隨著企業(yè)改革的不斷推進，越來越多的退休職工將被移交社 27區(qū)管理；隨著人人口老齡化、家庭小型化的趨勢，城鎮(zhèn)社區(qū)需要 28 承擔(dān)的社會管理事物和服務(wù)項目越來越多社區(qū)在城市社會建設(shè) 29 和管理中的地位將越來越重要。 1998 年，國務(wù)院的政府體制改革方 21案確定民政部在原基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層證券和社 22區(qū)建設(shè)司以推動社區(qū)建設(shè)在全國的發(fā)展。 17 當(dāng)時，民政部為推進城市社會福利工作改革，爭取社會力量參與 18 興辦社會福利事業(yè)，并將后者區(qū)別與民政部門代表國家辦的社會19 福利，稱之為《社區(qū)服務(wù)》。 14 鑒于上述情況， 1986 年末，民政部倡導(dǎo)在城市開展社區(qū)服務(wù)， 15并 于 1987 年的武漢會議上，把社區(qū)服務(wù)工作推向全國，城市社區(qū) 16建設(shè)開始起步?？考彝ゾS系的自我保障也開 10 始轉(zhuǎn)向社會保障。首先，居民生活水平不斷提高，減輕家務(wù)勞動的需求越來越 8 大，家務(wù)勞動社會化成為必然。與一般服務(wù)活動不同，社區(qū) 2 服務(wù)是有指導(dǎo)、有組織、有系統(tǒng)的服務(wù)體系；也有別于經(jīng)營型社 3 會服務(wù)業(yè)，不是僅由少數(shù)人參與的、為他人提供服務(wù)的社會經(jīng)濟 4 活動，而是以社區(qū)全體居民參與為基礎(chǔ)，以自住與互助為主的社 5 會公益活動。鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng)新合作 74 模式，積極開展互動式人才培養(yǎng)，攻堅 實踐教育基地，加強高校教師 75 與企業(yè)資深工程師的雙向交流。采取引進和培養(yǎng)相結(jié)合的方式，加強中高端 71 人才隊伍建設(shè)。 69 （七）加強人才隊伍建設(shè)。引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè) 66 通過兼并充足，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等資源要素配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互 67 補。支持一批“專、精、特、新”的中 64 小形服務(wù)外包企業(yè)。鼓勵 61 服務(wù)外包企業(yè)加強商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新，積極發(fā)展承接長期合約 62 形式的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。支持各類所有質(zhì)企業(yè)從事服務(wù)外包業(yè)58 務(wù) ，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⑵放呕l(fā)展。發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)體系完整的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大 55 市場開拓力度，為鎮(zhèn)興東北老工業(yè)基地和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有 56力支撐。發(fā)揮長三 48 角、朱三角、環(huán)渤海及京津冀等區(qū)域已形成的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，積極吸 49 引國內(nèi)外創(chuàng)新資源，搭建具有國際 先進水平的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)平臺，不 50 斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力，帥先達到國際先進水平，加快帶動全國服務(wù)外包 51 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 45 （五）優(yōu)化國內(nèi)市場布局。適應(yīng)全球服務(wù)業(yè)加速跨國轉(zhuǎn)移新40 趨勢，進一步擴大與有關(guān)國家和地區(qū)服務(wù)外包交流與合作。積極拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域， 35 大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、設(shè)計、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、工業(yè)、能源 36 等領(lǐng)域服務(wù)外包；加快發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康戶理、 37 科技服務(wù)、批發(fā)零售、修閑娛樂等領(lǐng)域服務(wù)外包；積極發(fā)展金融服務(wù) 38 外包業(yè)務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)將非核心業(yè)務(wù)外包。同步推進信息技術(shù)技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和32 知識流程外包服務(wù)，著力發(fā)展高技術(shù)、高付加值服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進 33 向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸。今后三年，培養(yǎng)一批中高端人才、復(fù)合型人才18 和國際型人才，培育一批具有國際先進水平的服務(wù)外包指名企業(yè)，建 19 設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、體制機制先行先式的服務(wù)外包產(chǎn) 20 業(yè)集聚區(qū)；人才隊伍規(guī)模和素質(zhì)進一步提高，吸納大學(xué)生就業(yè)的數(shù)量 21 大副增長；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模 22 年均增長二十五 %以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步尤化，高技術(shù)含量、高附加 23 值的服務(wù)外包業(yè)務(wù)站比不斷提高；區(qū)域布局明顯改善，特色鮮明、優(yōu) 24 勢互補、協(xié)調(diào)有序的良性發(fā)展格局初步形成；服務(wù)外包企 業(yè)的專業(yè)服 25 務(wù)能力和水平顯著提高，中國服務(wù)外包師范城市的輻射帶動作用進一 26 步增強；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策體系和服務(wù)保障體系進一步完善？ 27 到 2020 年，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)市場協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模顯著擴28 大，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，企業(yè)國際競爭顯著提高，成為我國參與全球產(chǎn)業(yè) 29 分工、提升產(chǎn)業(yè)價值煉的重要途徑。以鄧小平理論、《三個代表》重要思想、科學(xué)12 發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的 18 大和十八屆二中、三中、四中13 全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部屬，已拓展國際國內(nèi)市 14 場為導(dǎo)向，圍繞培育競爭新優(yōu)勢和營造良好展環(huán)境，堅持改革創(chuàng)新、 15 突出重點、分步實施、示范集聚的原則，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和市 16 場活力，盡快將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提高到一個新水平。堅持改革創(chuàng) 4新，面向全球市場，加快發(fā)展高技術(shù)、高附加植服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，促進 5大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動從主要依靠低成本競爭向更多以智利投入 6取勝轉(zhuǎn)變，對于推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級新支撐、外貿(mào)增長 7新亮點、現(xiàn)代服務(wù)也發(fā)展新引擎和擴大就業(yè)新渠道，具有重要意義?！耙粠б宦贰钡捻樌七M將有助于建設(shè)利益共享的全球價值鏈， 72 優(yōu)化全球資源配置，形成互力共贏的全球區(qū)域經(jīng)濟布局和合作網(wǎng)絡(luò)。“一帶一路”戰(zhàn)略合作是 65 多層次的，它史于交通物流，興于商貿(mào)流通，強于互融共贏。當(dāng)前，全球化60 深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化加快推進，全球增長和貿(mào)易、投資格局正 61 在韻釀深刻調(diào)整，亞歐國家都處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，希望找 62 到新的經(jīng)濟增長點，進一步激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力與合作潛力。特別是隨著今年中國 56 將首次成為《凈資本輸出國》，資本大規(guī)模走出去，將意味著中國已 57 經(jīng)有能力重塑本國競爭優(yōu)勢，有能力參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值 58 鏈憧構(gòu)。預(yù)計近后十年，中國高科技市場年增長率將達到 5220%四十 %。 47 此外，中國和西方發(fā)達國家的經(jīng)濟差距，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的憑48 頸，中國在國際紛工格局中的中