關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)貨物、工程項(xiàng)目補(bǔ)充合同的思考-文庫(kù)吧資料
2025-05-27 10:31本頁(yè)面
【正文】 理方 需 切實(shí)履行“三管三控一協(xié)調(diào)”（三控：質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制，三管：合同管理、信息管理、安全管理，一協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)與相關(guān)單位關(guān)系）的職責(zé)。監(jiān)理作為建設(shè)項(xiàng)目三大主體之一，理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。招標(biāo)文件中明確與施工單位各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍及處理辦法 ，且 變更工程的單價(jià)確定要合理。 通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選 相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)單位，根據(jù)市場(chǎng)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確計(jì)算工程造價(jià)。以嚴(yán)謹(jǐn)周密的設(shè)計(jì)合同約束設(shè)計(jì)行為，從而使設(shè)計(jì)變更降到最低限度。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位深入理解規(guī)劃意圖，既滿(mǎn)足 采購(gòu)人 對(duì)建筑功能需求，又充分體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。在保證使用功能的前提下，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，促使技術(shù) 性 與經(jīng)濟(jì) 性 有機(jī)結(jié)合。 二是強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)約束管理。而要想最大限度規(guī)避上述問(wèn)題，往往不是一個(gè)部門(mén)能夠解決，需要相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，采取有效措施，重點(diǎn)做好以下工作： 一是依法履行基本建設(shè)程序。因此，監(jiān)理的不能依法履責(zé)是造成工程變更和投資追加的重要原因之一。 監(jiān)理方理應(yīng)做好“三控”（投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制）工作，但在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中， 監(jiān)理方 、采購(gòu)人、 施工方 相勾結(jié)。有的采購(gòu)人在編制清單時(shí)故意留下漏洞，如漏掉一半的洗手間或某些主材暫定價(jià)單價(jià)明顯偏高，為下一步簽證時(shí)創(chuàng)造利潤(rùn)空間。 有的施工方投標(biāo)中采用所謂不平衡報(bào)價(jià)法，盲目壓價(jià)，甚至比成本價(jià)還要低，中標(biāo)后， 設(shè)法通過(guò)中途變更來(lái)實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)，甚至有的施工隊(duì)不惜代價(jià)拉攏項(xiàng)目相關(guān)管理方進(jìn)行違規(guī)簽證，增加工程造價(jià)，導(dǎo)致概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算現(xiàn)象成為家常便飯，工程造 價(jià)失控也是情理之中。 有的 采購(gòu)人講不相關(guān)的項(xiàng)目隨意打包，造成稀有的資質(zhì)條件以規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)； 有的 采購(gòu)人 對(duì)招投標(biāo)成果置若罔聞，肆意增加施工項(xiàng)目；有的甚至存在人為壓低項(xiàng)目投資概算，以獲取上級(jí)順利批復(fù)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中再按自己意圖，對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行大量的變更，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成投資的大幅增加。 有的 采購(gòu)人 以搶進(jìn)度、降成本為由， 試圖申請(qǐng)改變 招標(biāo)方式 。部分 采購(gòu)人 對(duì)建設(shè)程序認(rèn)識(shí)不足，對(duì)項(xiàng)目功能需求模糊，又不能正確與設(shè)計(jì)單位及時(shí)溝通，也不組織專(zhuān)家圖紙會(huì)審，不斷催生“三邊”工程，項(xiàng)目變更也就順理成章了。 例如，省新聞出版學(xué)院的圖書(shū)館電力改造項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位的 估算 價(jià)約 200 萬(wàn)元，采購(gòu)人按正常競(jìng)爭(zhēng)后的造價(jià)申請(qǐng)了 180 萬(wàn)元，結(jié)果中標(biāo)價(jià)格約 120萬(wàn)元（供應(yīng)商平均報(bào)價(jià)約 130萬(wàn)元）。 三是 預(yù)算估價(jià)不準(zhǔn)確 。 個(gè)別設(shè)計(jì)單位和采購(gòu)人勾結(jié)，故意丟失重要設(shè)計(jì)內(nèi)容，使得采購(gòu)人可以輕松簽證，由中標(biāo)人進(jìn)行利益輸送。
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