【正文】 戲”就是在這種模式下旅游業(yè)功能 的形象化說(shuō)明。旅游業(yè)發(fā)展與衰弱，已經(jīng)不是旅游業(yè)本身的問(wèn)題，而是國(guó)民經(jīng)濟(jì)全行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。 根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)采取的是超前型發(fā)展模式。 超前型發(fā)展模式的適應(yīng)條件是：旅游的自然和環(huán)境條件較好，旅游資源擁有量大且旅游吸引力強(qiáng)。 超前型發(fā)展模式是旅游經(jīng)濟(jì)超越了國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展階段，通過(guò)率先發(fā)展旅游業(yè)來(lái)引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)的相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。島國(guó)模式旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是：有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)越條件；旅游業(yè)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱；旅游行政管理機(jī)構(gòu)地位高；在旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)中外國(guó)公 司發(fā)揮著重要作用。屬于這一模式的國(guó)家有塞舌爾、馬耳他、巴哈馬、百慕大、牙買(mǎi)加、特里尼達(dá)、多巴哥、塞溥路斯等國(guó)家。印度模式旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是：有特殊的旅游資源， 但旅游業(yè)發(fā)展受其經(jīng)濟(jì)落后的制約；遠(yuǎn)離主要客源國(guó)使旅游業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大；旅游管理體制不完善；國(guó)有企業(yè)發(fā)揮著主要作用。 （三） 印度模式 以印度為代表的不發(fā)達(dá)國(guó)家旅游發(fā)展模式：屬于這一模式的主要國(guó)家有印度、巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉、肯尼亞、坦桑尼亞、盧旺達(dá)、不丹 、中國(guó) 等。這些國(guó)家的基本特征是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)（ 1000 美元以上）；服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重在 50%左右；旅游資源 7 豐富而獨(dú)特。美國(guó)模式旅游業(yè)的主要特點(diǎn)有：旅游事業(yè)開(kāi)展比較早，國(guó)內(nèi)旅游與國(guó)際旅游都比較發(fā)達(dá)；發(fā)展旅游業(yè)以擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)；旅游管理體制以半官方旅游機(jī)構(gòu)為主，而管理職能主要是推銷與協(xié)調(diào)；旅游經(jīng)營(yíng)體制以大公司為主導(dǎo)，小企業(yè)為基礎(chǔ)。 （一） 美國(guó)模式 以美國(guó)為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家模式：屬于這一模式的國(guó)家主要有美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、加拿大、比利時(shí)、荷蘭、挪威、日本等。總而言之，旅游研究將引起更加廣泛的重視，并將吸引更多的單位和個(gè)人加入到旅游研究的隊(duì)伍中來(lái)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世界貿(mào)易組織之后的新形勢(shì)，面對(duì)新技術(shù)的加速度發(fā)展和區(qū)域內(nèi)外更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)旅游業(yè)本身的結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制和運(yùn)行方式需要認(rèn)真探討。因此，根據(jù)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，盡快健全和完善旅游立法將成為當(dāng)務(wù)之急，中國(guó)旅游業(yè)這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)和政府管理部門(mén)、旅游業(yè)和旅游公眾的關(guān)注會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)旅游立法建設(shè)的步伐。在現(xiàn)有的旅游相關(guān)合同中，損害消費(fèi)者權(quán)益的 “ 霸王條款 ” 頗為盛行，在處理糾紛時(shí)，合理維權(quán)和過(guò)度維權(quán)難以區(qū)分，使旅游者或旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益不能得到很好地保護(hù)。從目前旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，雖然針對(duì)行業(yè)之間可能出現(xiàn)的問(wèn)題有關(guān)部門(mén)制訂了一些規(guī)定和管理辦法，但是旅游立法 卻 遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際，導(dǎo)致許多旅游糾紛處理缺乏明確的法律依據(jù)。而且，出境旅游的方式還會(huì)有所改變，非團(tuán)體旅游的方式必將放開(kāi)，邊境旅游的范圍將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大 。還有一些國(guó)家主動(dòng)提出一些更加簡(jiǎn)化、方便中國(guó)公民入境的辦法，加大對(duì)中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的力度，吸引更多的中國(guó)公民前去旅游。尤其是德國(guó)列入中國(guó)公民出境旅游目的地名單，可以說(shuō)是中國(guó)出境旅游目的地范圍的一個(gè)突破，如何處理申根協(xié)議的規(guī)定成為必須解決的問(wèn)題 。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)出境旅游市場(chǎng)表現(xiàn)出極大的興趣，采取了許多方便、刺激中國(guó)居民出境旅游的措施。在外匯管理方面，出境旅游攜出外匯的數(shù)量增加了，而且購(gòu)買(mǎi)外匯的途徑也進(jìn)行了改革，居民 可以根據(jù)自己的需要選擇銀行購(gòu)買(mǎi)。與此同時(shí)，撤銷了原來(lái)對(duì)居民不得異地辦理出境旅游的限制，使得出境旅游者在手續(xù)的辦理、旅行社的選擇方面更加方便。 2020年出臺(tái)的《中國(guó)公民出境旅游管理辦法》在政策上已經(jīng)有較大的突破，而國(guó)內(nèi)相關(guān)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在出境旅游方面的政策調(diào)整和境外、國(guó)外針對(duì)中國(guó)作為重要國(guó)際旅游市場(chǎng)的政策的調(diào)整，將成為一種合力，將進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)出境旅游的新發(fā)展。但是中國(guó)畢竟還是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論是國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是人均 GDP 或人均可自由支配的收入，遠(yuǎn)不能和發(fā)達(dá)國(guó)家相比。這個(gè)問(wèn)題需要從兩方面來(lái)分析。在 1992 年至 2020 年的十年中，中國(guó)公民出境旅游的人數(shù)翻了兩番，從不到 300萬(wàn)人次增長(zhǎng)到 1200萬(wàn)人次。與此同時(shí)，這項(xiàng)活動(dòng)也將成為城市居民實(shí)現(xiàn)小康生活的一個(gè)重要的體現(xiàn)。實(shí)際上這也是一個(gè)引導(dǎo)，通過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)城市把自己的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得更充分，特 色發(fā)揮更突出，最終的引導(dǎo)就是都市旅游的發(fā)展。針對(duì)這些新情況，國(guó)家旅游局在世界旅游組織專家的幫助下，推出了新最佳旅游城市標(biāo)準(zhǔn)，并公布了《中國(guó)最佳旅游城市創(chuàng)建指南》。當(dāng)然，不容忽視的是，在優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建活動(dòng)中，也出現(xiàn)了一些偏差 。根據(jù)匡算，這 171個(gè)城市國(guó)內(nèi)外旅游收入均占全國(guó)旅游收入總額的 85%左右。 （四） 優(yōu)秀旅游城市錦上添花 都市旅游的發(fā)展是旅游行業(yè)和各個(gè)城市的市長(zhǎng)非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。所以，在這個(gè) 4 過(guò)程之中，勢(shì)必就會(huì)引發(fā)這么一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，就是小型企業(yè)不斷加入大型企業(yè)，成為大型企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化終端。 從全國(guó)的情況看，一方面一些大型旅游企業(yè)正在進(jìn)一步加速集中化的步伐，形成集團(tuán)化網(wǎng) 絡(luò)化的發(fā)展，另外一方面，一些其它行業(yè)也將有更多的大型企業(yè)進(jìn)入旅游業(yè)，這也會(huì)加速原有旅游企業(yè)的改革。所以，康輝改制完成之后，在全國(guó)引起轟動(dòng)，成為全行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，研究的熱點(diǎn)。這種企業(yè)改制的方式在國(guó)內(nèi)其它行業(yè)很多，但旅行社行業(yè)則不多見(jiàn)。企業(yè)制度改革在其它各個(gè)行業(yè)進(jìn)行得很快，由于旅游業(yè)是個(gè)中央控制比較緊的新興產(chǎn)業(yè)，過(guò)去多強(qiáng)調(diào)其特殊性，從而旅游企業(yè) —— 尤其是旅行社業(yè) —— 改制的步伐顯得緩慢。因此，這將是我國(guó)旅 游業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是促進(jìn)中國(guó)旅游健康發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)然，真正實(shí)現(xiàn)潔凈旅游的關(guān)鍵是各級(jí)政府加強(qiáng)合作，積極推進(jìn)立法監(jiān)控；旅游行業(yè)加強(qiáng)自律，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；加強(qiáng)宣傳公眾，動(dòng)員全社會(huì)支持；鼓勵(lì)媒體參與，強(qiáng)化公開(kāi)監(jiān)督。 3 （二） 倡導(dǎo) “ 潔凈旅游 ” ，促進(jìn)健康發(fā)展 SARS之后，人們對(duì)生命有了新的認(rèn)識(shí)，對(duì)健康有了新的理解，對(duì)享受生活有了新的看法，對(duì)旅游活動(dòng)和環(huán)境有了新的要求，因此，潔凈旅游必將成為旅游者追逐的目標(biāo)，也是旅游業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。可以預(yù)見(jiàn)，今后政府和業(yè)界會(huì)致力于危機(jī)管理制度的建立，把它作為日常管理的一個(gè)不可或缺的部分 。其中許多危機(jī)是旅游目的地沒(méi)有辦法控