【正文】 種法制經(jīng)濟(jì)，只有在良好的法 律環(huán)境下，資本經(jīng)營(yíng)才能得以健康地發(fā)展。可見，政府行為的參與應(yīng)該有一個(gè)限度。當(dāng)然，政府作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者和管理者，對(duì)企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)進(jìn)行一定程度的介入是必要的 ，它對(duì)于促使資源流向資本運(yùn)營(yíng)效率高的行業(yè)或企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。 三、資本經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，政府部門應(yīng)減少行政干預(yù) 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本經(jīng)營(yíng)主體必須是具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)而不是政府。這種“低成本擴(kuò)張”不僅嚴(yán)重影響國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，影響資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)范運(yùn)作，而且 嚴(yán)重影響國(guó)有資產(chǎn)的正常交易秩序和盤活國(guó)有資產(chǎn)存量的正常進(jìn)程，并將企業(yè)的購(gòu)并活動(dòng)引入歧途。 再次，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)不清晰、國(guó)有資產(chǎn)控制乏力的情況下，可能整個(gè)購(gòu)并活動(dòng)是通過(guò)低估目標(biāo)企業(yè)的國(guó)有凈資產(chǎn)價(jià)值，以犧牲國(guó)家利益的方式達(dá)到“低成本擴(kuò)張”的。如果并購(gòu)雙方的企業(yè)文化缺乏有效的互補(bǔ)性，難以形成合力，則并購(gòu)的磨合成本將相當(dāng)巨大；如果磨合失敗必然造成企業(yè)管理效率和經(jīng)濟(jì)效益的下降，企業(yè)將付出更大的代價(jià)。一項(xiàng)購(gòu)并活動(dòng)所發(fā)生的成本不僅應(yīng)包括前面幾項(xiàng)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，還應(yīng)該包括因購(gòu)并活動(dòng)而放棄其他投資所減少的收益； 文化磨合成本。包括更名成本、安置原有成員、剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的費(fèi)用等； 運(yùn)營(yíng)啟動(dòng)成本。即購(gòu)并直接支付的費(fèi)用； 前期交易成本。我們注意到：“低成本擴(kuò)張”的各種方式中，都是簡(jiǎn)單地以企業(yè)在資產(chǎn)交易環(huán)節(jié)中付出的代價(jià)來(lái)計(jì)算成本，但對(duì)于購(gòu)并企業(yè)來(lái)說(shuō)，其實(shí)際發(fā)生的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于此，它包括企業(yè)在購(gòu)并前、購(gòu)并中及購(gòu)并后所發(fā)生的一切支出及機(jī)會(huì)損失。只要是量較大的資產(chǎn)，除非是交易雙方存在某種利益關(guān)系，使交易不是在正常的市場(chǎng)交易條件下進(jìn)行，否則，“低成本擴(kuò)張”不能成立。眾所周知，等價(jià)交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。 然而，在企業(yè)的兼并、收購(gòu)活動(dòng)中，一些企業(yè)只是片面地?zé)嶂杂凇暗统杀緮U(kuò)張”，力求公盈控股信息 2020 年 第 2 期 第 15 頁(yè) 共 45 頁(yè) 以盡可能低的投資來(lái)最大限度地增加資產(chǎn)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的快速擴(kuò)張。 第四、有利于調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，淘汰無(wú)前途，無(wú)市場(chǎng)的產(chǎn)品，加快支柱產(chǎn)業(yè)的形成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 第二、有利于減少生產(chǎn)同一產(chǎn)品的行業(yè)內(nèi)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。如果企業(yè)盲目實(shí)行無(wú)關(guān)聯(lián)的多元化經(jīng)營(yíng)（如目前眾多企業(yè)追逐的投資熱點(diǎn) —— 汽車、摩托車和電子網(wǎng)絡(luò)業(yè)），有可能會(huì)事與愿違，不但不能降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，反而會(huì)加大風(fēng)險(xiǎn)。至于向行業(yè)外擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)多行業(yè)經(jīng)營(yíng)，必須在企業(yè)基礎(chǔ)業(yè)績(jī)和核心產(chǎn)品十分鞏固 的情況下才可考慮。 一、企業(yè)應(yīng)該注重與主業(yè)密切相關(guān)的橫向或縱向擴(kuò)張，不宜盲目追求多元化經(jīng)營(yíng) 從我市經(jīng)營(yíng)企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐來(lái)看，資本經(jīng)營(yíng)的成功方式大多是橫向或縱向擴(kuò)張方式。必須看到，資本經(jīng)營(yíng)既可以給企業(yè)帶來(lái)生機(jī)，同時(shí)它又是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，如果運(yùn)用不當(dāng)，也可能對(duì)企業(yè) 的發(fā)展甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整形成障礙，出現(xiàn)適得其反的結(jié)果。 用 韋順海自己的話說(shuō)是要做到四個(gè)忘記：“忘記過(guò)去，一張 白紙重新寫就未來(lái)；忘記年齡，時(shí)刻保持奮發(fā)向上的良好心態(tài)；忘記職務(wù)，服從組織安排；忘記權(quán)力，當(dāng)好人民的公仆。據(jù)悉，五年來(lái)，中力公司在企業(yè)轉(zhuǎn)制、退出操作上，未發(fā)現(xiàn)違法 違紀(jì)問(wèn)題 ； 五年來(lái)，中力公司共查處所管企業(yè)涉嫌違法違紀(jì)案件 30 多起，涉案人員30 多名，挽回價(jià)值達(dá) 1000 多萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)損失，保障了國(guó)家、企業(yè)和職工的合法權(quán)益。 軍 隊(duì)生活也培養(yǎng)了他的勇氣、正氣。 勤政清廉有正氣 韋順海 到地方工作后，將軍人不甘人后、奮勇當(dāng)先的精神繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。 但韋順海沒(méi)有畏難退縮，而是在改革攻堅(jiān)中充分表現(xiàn)出“逢敵亮劍”的軍人氣魄。然而劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)首先要解決好企業(yè)的各種歷史“欠賬”。五年前，我市深化國(guó)有企業(yè)改革開始進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段，按照市委、市政府的部署，要使 國(guó) 有劣質(zhì)資產(chǎn) 和劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng) ， 為國(guó)有優(yōu)質(zhì) 資產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)騰出發(fā)展空間。 2020 年 ， 組織安排韋順海到市中力公司擔(dān)任黨政一把手，這期間 ， 他積極探索改革管理模式，把服裝、工藝、電器、輕工、石化、醫(yī)藥、商貿(mào)等 10 多個(gè)行 業(yè) 的 700 多家國(guó)有企業(yè) 的資產(chǎn)、資源、退休人 員等納入有效管理的軌道；大膽而又穩(wěn)妥地 推進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)，同時(shí)促使一系列歷史遺留問(wèn)題逐步得以解決 ， 使中力公司成為我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的重要平臺(tái)。他審時(shí)度勢(shì) ，率先推行分類改革。所以 ， 他 依 然像在部隊(duì)接受上級(jí)命令那樣，服從組織安排，到電器 工 業(yè)總公司工作。 這與他想到機(jī)關(guān)行政單 位 工作的意愿剛好相反 ， 而且企業(yè)不景氣 ， 面對(duì)這 一分 配 ， 他陷入 深深 的苦惱。在日前的采訪中，記者從韋順海身上看到：從軍 24 年，人民軍隊(duì)練就了他視國(guó)家、軍隊(duì)、企業(yè)榮譽(yù)至上，以奉獻(xiàn)和犧牲為使命，以及堅(jiān)強(qiáng)、果敢、勇于承擔(dān)責(zé)任的軍人品格。 （公盈公司黨委副書記杜強(qiáng)代表公司在大會(huì)發(fā)言 2020年 6月 13日） 公盈控股信息 2020 年 第 2 期 第 12 頁(yè) 共 45 頁(yè) 軍人氣魄 敢于“亮劍” —— 記退役不褪色改革立新功的韋順海 位于 禪 城區(qū)的經(jīng)華大廈 28 樓，一間擺設(shè)著 不少飛機(jī)模型的辦公室里，展示了主人對(duì)軍旅生活的懷念和情結(jié)。同時(shí)，檔案處置工作今后如何更好地納入當(dāng)前各級(jí)檔案事業(yè)工作規(guī)劃，繼續(xù)得到保證，是一個(gè)重要問(wèn)題。三是根據(jù)市檔案局和國(guó)資委的要求，對(duì)應(yīng)進(jìn)館的企業(yè)文件材料進(jìn)行整理、歸檔、移交。二是做好檔案、文件材料的清點(diǎn)、編號(hào)、造冊(cè)。已重新整理的 檔案 19， 000 卷。 （五）做好市場(chǎng)退出企業(yè)的檔案管理工作 佛陶集團(tuán)設(shè)立了負(fù)責(zé)管理退出企業(yè)的 5 個(gè)留守分部，其中一項(xiàng)重要任務(wù)，就是對(duì)退出市場(chǎng)企業(yè)和改制企業(yè)的檔案處置和管理，專人專責(zé)做好工作，發(fā)揮了良好的作用。公盈公司設(shè)計(jì)了《轉(zhuǎn)制企業(yè)檔案處置協(xié)議書（試行范本）》，對(duì)轉(zhuǎn) 制企業(yè)檔案的移交和委托代管等事宜提出了具體的要求，明確了權(quán)利和責(zé)任。這些企業(yè)在統(tǒng)一的規(guī)范下，做好檔案的處置工作和后續(xù)的管理工作。場(chǎng)地方面，我公司劃出 3000多平方米樓房作檔案中心辦公和庫(kù)房使用。如市政府通過(guò)國(guó)資委，劃撥了專門經(jīng)費(fèi)，解決一些退出市場(chǎng)重點(diǎn)企 業(yè)的檔案處置。 2020 年，所屬劣企退出平臺(tái)之一佛山市中承公司成立了檔案中心，負(fù)責(zé)劣企檔案處置； 2020 年 5 月，佛山中力公司、中承公司重組整合時(shí)，檔案中心成為新的中公盈控股信息 2020 年 第 2 期 第 11 頁(yè) 共 45 頁(yè) 力公司 4 個(gè)直屬機(jī)構(gòu)之一，配備了 28 人，力量進(jìn)一步強(qiáng)化； 2020 年 5 月公盈公司、中力公司整合時(shí)，企業(yè)檔案管理中心成為公盈公司 10 個(gè)直屬機(jī)構(gòu)之一，重點(diǎn)推進(jìn)這項(xiàng)工作。 體會(huì)比較深的一點(diǎn)是：在退出市場(chǎng)企業(yè)正常業(yè)務(wù)停止、人員已分流的情況下，設(shè)置專門機(jī)構(gòu) 集中清理管理檔案和文件材料，是十分必要的。 （三）工作機(jī)構(gòu)和人財(cái)物力必須切實(shí)保證 三年多以來(lái)，檔案工作機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)，配備了素質(zhì)較好的人員，充實(shí)了檔案工作力量。 （二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)工作 我們多次召開有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)同志參加的專門會(huì)議，進(jìn)行部署動(dòng)員和工作情況交流；在公盈公司的綜合性工作會(huì)議，以及企業(yè)辦公室主任會(huì)議等場(chǎng)合，強(qiáng)調(diào)做好這項(xiàng)工作的重要性；在公司的信息刊物多次刊載了這方面的經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)識(shí)的文章，努力形成做好檔案處置工作的輿論氛圍。 我們會(huì)同有關(guān)企業(yè)做了大量調(diào)查研究工作，與各單位實(shí)行了有效的溝通互動(dòng)，同時(shí)當(dāng)好上級(jí)的參謀助手，保證了工作方案的切實(shí)可行。同時(shí)，對(duì)退出市場(chǎng)的劣勢(shì)企業(yè)檔案處置 工作進(jìn)行了部署。我們努力做好了以下五方面的工作： （一）做好規(guī)劃部署工作 2020 年 9 月，佛山市政府辦公室發(fā)出了佛府辦〔 2020〕 221 號(hào)文，部署做好國(guó)有企業(yè)改制檔案處置工作。三是主要采取移交方式、委托代管方式，以及對(duì)市場(chǎng)退出企業(yè)檔案和文件材料進(jìn)行集中保管和清理整理三種方式進(jìn)行處置。 二、認(rèn)真部署 效果明顯 檔案處置工作在指導(dǎo)思想上和推進(jìn)模式上，可以概括為 “三項(xiàng)工作目標(biāo) ”、 “三級(jí)責(zé)任主體 ”、 “三種方式 ”和 “一個(gè)有所調(diào)整 ”：一是確保實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)工作目標(biāo)：明確檔案歸屬流向、確保檔案安全、充分發(fā)揮檔案的使用價(jià)值。佛山的紡織、電子、鑄造、陶瓷等一批企業(yè)都曾引領(lǐng)過(guò)行業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生于 50 年代的公私合營(yíng)時(shí)期，成長(zhǎng)歷程跨越半個(gè)多世紀(jì)，曾為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)起到重要作用。通過(guò)努力，初見成效，為理順這些企業(yè)的資產(chǎn)權(quán)益和債權(quán)債務(wù)等關(guān)系，加快市場(chǎng)退出 ，為落實(shí)有關(guān)企業(yè)人員的身份、工齡等待遇問(wèn)題，積極提供了服務(wù)。 當(dāng)前處置檔案，是解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題、確保改革深化與穩(wěn)定的一項(xiàng)特殊任務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)存的庫(kù)房面積共達(dá) 2 萬(wàn)多平方米，總體上存放地點(diǎn)分散、管理零亂。 （三）做好市場(chǎng)退出的劣勢(shì)企業(yè)檔案處置，是解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題的一項(xiàng)重要工作 公盈公司所屬納入市場(chǎng)退出計(jì)劃的劣 勢(shì)國(guó)企中，有相當(dāng)一分部企業(yè)多年工作上的誤失、脫節(jié)，使檔案與文件材料大部分門類不齊全、保管條件不善，部分出現(xiàn)蟲蛀、霉變情況嚴(yán)重，隨時(shí)發(fā)生損毀與流失。近年來(lái)，通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃和企業(yè)并購(gòu)、分立，以及劣企市場(chǎng)退出等方式，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合。我們?cè)谶@次在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生重大變動(dòng)，企業(yè)性質(zhì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，充分認(rèn)識(shí)到檔案處置工作一定要做好，以保證經(jīng)營(yíng)管理的連續(xù)性 和有效的監(jiān)控，保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。如華新發(fā)展公司與佛山照明公司是上市公司，這兩家公司和海天調(diào)味食品公司的年銷售值都分別超過(guò) 20 億元。這是依法經(jīng)營(yíng)的責(zé)任和義務(wù)。 （一）提高對(duì)企業(yè)檔案工作意義的認(rèn)識(shí)，是做好改制檔案處置工作的重要思想基礎(chǔ) 國(guó)家《檔案法》對(duì)加強(qiáng)企業(yè)檔案工作，以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓有關(guān)檔案的工作，均有明文規(guī)定。現(xiàn)作如下匯 報(bào)： 一、認(rèn)識(shí)到位 責(zé)任明確 公盈公司領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)做好國(guó)有企業(yè)改制檔案處置工作十分重視。 公司成立三年多來(lái)，在佛山市政府、市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)下，做好國(guó)有企業(yè)的優(yōu)化重組和投資發(fā)展，做好劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)退出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，取得了多方面的重大成效。三年多來(lái)，已實(shí)施市場(chǎng)退 出劣勢(shì)企業(yè) 600 多家。現(xiàn)有直屬企業(yè) 67 家，其中國(guó)有全資、參控股企業(yè) 20 家，資產(chǎn)總額 270 多億元；代管的轉(zhuǎn)制企業(yè) 47 家，資產(chǎn)總額 250 多億元。這次專題會(huì)議就 此拉開了公盈系統(tǒng)今年紀(jì)律教育月的序幕。公盈公司黨委副書記杜強(qiáng)對(duì)貫徹《規(guī)定》的態(tài)度、步驟、方法提出了意見。公盈公司以及所屬國(guó)有和國(guó)有 控（參）股企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人等 60 多人參加了學(xué)習(xí)。很好 地 展示了企業(yè)積極向上的文化，和諧共進(jìn)的良好氛圍，以及廣大員工奮發(fā)進(jìn)取的風(fēng)采。參加演出的都是公盈系統(tǒng)，包括公盈公司總部、佛陶集團(tuán)、華新公司、海天公司、汽運(yùn)集團(tuán)、省六建公司、東亞公司、藍(lán)箭電子有限公司等單位工作和生產(chǎn)一線的員工，盡管他們平時(shí)都很忙碌、工作都很辛苦，卻仍不惜犧牲休息時(shí)間趕排了這臺(tái)節(jié)目?；緦?shí)現(xiàn)了凝聚人心、提升素質(zhì)、樹立形象、保證監(jiān)督等工作目標(biāo)，增強(qiáng)了黨建、思想政治工作的實(shí)效性和時(shí)代感，為完成中心工作提供了強(qiáng)有力的動(dòng)力和保證。這么大的一個(gè)組織，這么廣的管 理范圍，如何才能凝聚起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)起廣大員工的工作積極性，是擺在公盈公司公盈控股信息 2020 年 第 2 期 第 6 頁(yè) 共 45 頁(yè) 黨委面前的一個(gè)重要課題，公盈公司黨委在指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)，認(rèn)真抓好企業(yè)中心工作的同時(shí)，十分注重企業(yè)的黨建工作和開展多形式的企業(yè)文化活動(dòng)。目前，公盈公司 所管企業(yè)有 300 多家，職工 萬(wàn)余人、管理離退休人員 萬(wàn)余人 。 公 司黨委書記胡粵江同志代表公司黨委在會(huì)上作了紀(jì)念建黨 86 周年講話。市國(guó)資委李書記和公司領(lǐng)導(dǎo)一起為他們頒發(fā)了獎(jiǎng)牌和證書。 紀(jì)念表彰大會(huì)由公盈公司黨委副書記杜強(qiáng)同志主持。公盈公司總經(jīng)理韋順海，黨委書記胡粵江，黨委副書記杜強(qiáng) ， 副總經(jīng)理黃建勤、關(guān)敬煊 ， 紀(jì)委書記余燕玉，調(diào)研員徐永強(qiáng)同志出席了表彰大會(huì)和紀(jì)念活動(dòng)。 （公盈公司總經(jīng)辦 2020年 8月） 公盈控股信息 2020 年 第 2 期 第 5 頁(yè) 共 45 頁(yè) 高歌頌黨，和諧公盈 ——公盈公司召開表彰大會(huì)，開展紀(jì)念建黨 86 周年系列活動(dòng) 6 月 27 日下午， 佛山市公盈投資控股有限公司 隆重召開紀(jì)念建黨 86 周年暨先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者表彰大會(huì)，公司所屬企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，企業(yè)先進(jìn)基層黨組織代表、優(yōu)