【正文】 余家單位的教授專家和各大風(fēng)景區(qū)負(fù)責(zé)人、新聞?dòng)浾叻峙较谶M(jìn)行實(shí)地勘察考查。 在立足“興游”方面，溪口風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會(huì)首先著力于向全區(qū)人民灌輸旅游興區(qū)思想。 溪口風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會(huì)在大膽、慎重、快速理順體制同時(shí)，又緊緊抓住這次體制轉(zhuǎn)換的難得契機(jī)，從加強(qiáng) 自身建設(shè)入手，自我加壓，提出一系列切合風(fēng)景區(qū)實(shí)際的工作目標(biāo)、要求。 在工作職責(zé)明確上，努力形成合力。管委會(huì)授權(quán)管理溪口鎮(zhèn)政府、旅游局、亭下水管局、臺(tái)胞接待站、工業(yè)開發(fā)區(qū)。把原工作中容易發(fā)生摩擦、扯皮的部門合并，如原溪口鎮(zhèn)的城建辦、原旅游局的風(fēng)景管理科合并為風(fēng)景區(qū)規(guī)劃開發(fā)辦公室；原溪口鎮(zhèn)政法辦、聯(lián)防隊(duì)、溪口公安分局歸口于黨工委政法委員管理，把原隸屬于溪口鎮(zhèn)黨政辦的財(cái)政辦機(jī)構(gòu)升格為管委會(huì)財(cái)政辦。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的溪口公安分局局長(zhǎng)，任風(fēng)景區(qū)黨工委政法委員，溪口臺(tái)胞服務(wù)中心主任任風(fēng)景區(qū)的黨工委統(tǒng)戰(zhàn)委員，這樣，既減少原鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位，又順利解決臺(tái)胞服務(wù)中心等部門的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一問題。 在領(lǐng)導(dǎo)班子成員配備上，努力要求緊密合作。奉化市委、市府立即組織調(diào)研組，反復(fù)比較各地各種管理體制，結(jié)合溪口風(fēng)景區(qū)實(shí)際，在浙江省委常委、寧波市委、奉化市委領(lǐng)導(dǎo)的多次親自過問下，于去年 7 月經(jīng)寧波市委決定，在溪口設(shè)立風(fēng)景區(qū)黨工委、風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)，集中行使景區(qū)規(guī)劃開發(fā)建設(shè)及其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展事務(wù)職能，管理委員會(huì)主任由奉化市委一名常委專職擔(dān)任，原一鎮(zhèn)兩局負(fù)責(zé)人在管理委員會(huì)任副職，其他干部和工作人員也根據(jù)新的運(yùn)行機(jī)制作了相應(yīng)的調(diào)整。 為了找到一條行之有效的旅游管理路子，溪口景區(qū)的管理體制也曾作了幾次 嘗 試，如 1991 年前，溪口旅游局長(zhǎng)曾兼任過溪口區(qū)委副書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤、擴(kuò)、并后（即撤區(qū)、擴(kuò)鎮(zhèn)、并鄉(xiāng)，現(xiàn)溪口鎮(zhèn)由原三鄉(xiāng)―鎮(zhèn)撤并而成），溪口鎮(zhèn)黨委書記又兼任旅游局局長(zhǎng)，但運(yùn)行的情況表明仍不理想，仍然無法統(tǒng)管風(fēng)景區(qū)的旅游開發(fā)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)，仍存在諸多弊端，或只有管理權(quán)，沒有行政權(quán)，或多頭管理，多頭決策，容易產(chǎn)生互相推諉、扯皮的現(xiàn)象。難免產(chǎn)生“看到好處都想得，遇到問題互相推”的 現(xiàn)象。如“天下五山十剎”之一的雪竇 資圣禪寺、“日月掛天柱”的妙高臺(tái)等，但由于過去旅游區(qū)管理體制的不順，嚴(yán) 重影響景區(qū)管理力度和開發(fā)建設(shè)力度，使溪口潛在的資源優(yōu)勢(shì)未能及時(shí)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)綜合 效應(yīng)的發(fā)揮受到一定程度制約。 奉化溪口旅游景區(qū)管理體制改革的一次 嘗試 浙江寧波奉化溪口旅游區(qū)的管理體制是一種黨政合一的體制，具有行政職能， 屬副市（縣）級(jí)別，命名為溪口風(fēng)景區(qū)黨的工作委員會(huì)、溪口風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)。從以上三種經(jīng)營(yíng)管理模式，我們可以清楚看到：景區(qū)資源保護(hù)與旅游開發(fā)可以是相輔相成的關(guān)系，只強(qiáng)調(diào)保護(hù)，不考慮旅游發(fā)展，保護(hù)也將變成無源之水；而過渡開發(fā)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，必將對(duì)景區(qū)資源造成破壞，不可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目建成后將根本上解除主景區(qū)內(nèi)居民居住和過境車輛橫穿主景區(qū)造成的污染問題。2021 年公司拆資 3 個(gè)億，進(jìn)行武夷山 世界遺產(chǎn)二期保護(hù)工程。完成了景區(qū)因資金問題一直未能實(shí)施的規(guī)劃，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。作為經(jīng)營(yíng)者，必須嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，在保護(hù)的前提下經(jīng)營(yíng)。 這種模式有利于旅游開發(fā)和資源保護(hù)。以下是公司營(yíng)業(yè)收入以及上繳專營(yíng)權(quán)費(fèi)情況：營(yíng)業(yè)額上繳專營(yíng)權(quán)費(fèi) 1999年 4000萬(wàn)元未上繳 2021年 7000萬(wàn)元 3500萬(wàn)元 2021年 8500萬(wàn)元 4250 萬(wàn)元 2021 年 11000 萬(wàn)元 5500 萬(wàn)元 2021 年（非典影響） 9000萬(wàn)元 4500 萬(wàn)元以上說明，隨公司營(yíng)業(yè)額增加，政府的專營(yíng)權(quán)收入也按比例增加。發(fā)起設(shè)立武夷山旅游發(fā)展股份有限公司。以武夷山為例， 1999 年武夷山景區(qū)以國(guó)有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作價(jià)入股，占總股本的 51%。景區(qū)經(jīng)營(yíng)需要專營(yíng)，否則就會(huì)出現(xiàn)混亂而無法管理。 以專營(yíng)權(quán)有償出讓的形式，有效地避免國(guó)有資源的流失。這樣一來，管理者職責(zé)清楚，執(zhí)行有效，經(jīng)營(yíng)者以市場(chǎng)為導(dǎo)，效益更好。作為政府派出部門的景區(qū)管理委員會(huì)或管理局，只負(fù)責(zé)制訂景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案審批和資源保護(hù)監(jiān)督實(shí)施的管理職能。而景區(qū)的經(jīng)營(yíng)是指以效益最大化為目的的景區(qū)經(jīng)營(yíng)行為。這種模式的最大特點(diǎn)是： 將景區(qū)的經(jīng)營(yíng)與管理分開。這種模 式的做法是：景區(qū)以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)做價(jià)，吸收其它經(jīng)營(yíng)成份，組成多元化經(jīng)濟(jì)成份的股份公司。因此，承包或買斷者作為個(gè)體的經(jīng)營(yíng)者協(xié)調(diào)能力有限，成功的例子很少。有政府的各職能部門，景點(diǎn)所在地居民，旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的其它企業(yè)，如旅行社、酒店、車隊(duì)等。對(duì)景區(qū)進(jìn)行掠奪性的經(jīng)營(yíng)開發(fā)，經(jīng)營(yíng)效益上的短期行為，導(dǎo)致對(duì)景區(qū)的嚴(yán)重破壞。 名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性和管理的 繼承性。因此，在租賃或賣斷時(shí)，以什么標(biāo)準(zhǔn)做價(jià)是一件很困難的事。但這種模式將帶來以下問題： 可能導(dǎo)致國(guó)有資源價(jià)格低估。這種模式的最大特點(diǎn)是，用租賃或承包模式，政府可能不需要通過太多努力就可以收到比自己經(jīng)營(yíng)還要多的收入。筆者曾到某省一個(gè)著名的風(fēng)景區(qū)，據(jù)介紹該風(fēng)景區(qū)當(dāng)年接待游客 20 萬(wàn)人，可真正收到門票 的才 2 萬(wàn)人。 經(jīng)營(yíng)管理上，由于所有者缺位，沒有人對(duì)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)效益負(fù)責(zé)。這種模式可能產(chǎn)生的弊病是： 政府可能將景區(qū)作為搖錢樹。這種模式的特點(diǎn)是由政府成立的機(jī)構(gòu)對(duì)景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。要處理好景區(qū)的旅游開發(fā)與保護(hù)問題：先決條件是要有一個(gè)好的管理經(jīng)營(yíng)體制。是否景區(qū)不交給企業(yè)管理就可以得到較好的保護(hù)？這是一個(gè)耐人尋思的問題。近年來，關(guān)于泰山索道的爭(zhēng)議、張家界百丈崖觀光電梯的叫停、曲阜的水洗孔廟以及武當(dāng)山遇真宮的失火等無不引起理論界和高級(jí)管理層的嚴(yán) 重關(guān)注。從景區(qū)的旅游屬性來說，它是一種商品，需要進(jìn)入市場(chǎng)，體現(xiàn)價(jià)值，追求利益最大化；而從景點(diǎn)的自然屬性來看，它是大自然賜給人類的一種寶貴資源，不可再生，容易遭到破壞，需要得到較好的保護(hù)，尤其是世界遺產(chǎn)地的景區(qū)。這些成績(jī)都是在旅游 體制不斷改革和市場(chǎng)開放的條件下取得的。根據(jù)世界旅游與旅行理事會(huì)（ WTTC）《旅游與旅行行業(yè)對(duì)就業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響》報(bào)告預(yù)測(cè)， 2021 年中國(guó)的總體旅游直接或間接將創(chuàng)造 萬(wàn)份工作， 12736 億元人民幣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，占總 GDP的 %。旅游不僅僅能起到身心放松的效果 ，更讓我們?cè)趯W(xué)習(xí)之余，多了一個(gè)與自然接觸，與外界交流的機(jī)會(huì)。希望孩子在一個(gè)更寬松的環(huán)境下生長(zhǎng)，接受更多的挑戰(zhàn)，獨(dú)自承擔(dān)生命的重量，從小鍛煉孩子獨(dú)立生活的能力。一部分老師在孩子剛經(jīng)歷“黑色高考”后，均希望能陪同孩子去各大高校參觀，為填報(bào)志愿做個(gè)參考，目的能獲取相關(guān)方面的信息 。游玩在于一種心境，只有全身心投入了，才能真正體會(huì)大自然所給予我們的厚賜。 %的人選擇了人文類，“紅色之旅”一直是我們傳統(tǒng)文化中的一個(gè)亮點(diǎn)，特別是今年這個(gè)具有紀(jì)念意義的年代，眾多同學(xué) 的選擇還是讓大家看到了“紅色”所帶來的震撼力。有將近 %的同學(xué)選擇了山水 ,看來中國(guó)的風(fēng)景如畫仍是大家欣賞的一個(gè)重點(diǎn)。大學(xué)生是個(gè)特殊的群體，其處在一個(gè)不上不下的年齡階段，很多同學(xué)看到父母勞累工作后很難開口向其要錢。有近 50%的同學(xué)選擇了三日游， %的同學(xué)說若在金錢條件允許下會(huì)進(jìn)行為期一周的旅行，%的同學(xué)出于考慮家庭等多方面因素會(huì)出游 1— 2 天，以短線居多，主要圍繞附近省市。盡管今年是紅色旅游年，但同學(xué)們普遍選擇了采摘游。如今更多的旅行社推出優(yōu)惠政策、黃金套餐，但仍不足以吸引學(xué)生的眼球。特別是部分從城鎮(zhèn)上來的同學(xué)，很多好友都在高中升大學(xué)時(shí)選擇棄學(xué)從業(yè)，故導(dǎo)致兩好友不能在同一起跑線上發(fā)展，暑期正好彌補(bǔ)了這一遺憾，而且同學(xué)之間因年齡相仿，志趣相投便于溝通與交流，若與父母出游則可能在某些方面受到壓制。 經(jīng)過此次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生普遍對(duì)假期旅游充滿期待。在面對(duì)眾多誘惑的同時(shí)，我們也不禁多了份冷靜與思考，究竟什么樣形式的旅游是我們所熱衷的 ?而它的內(nèi)容又包含了哪些 ?屆此，我們對(duì)學(xué)院四個(gè)系的大一，大二乃至大三的近 100 位學(xué)生作了抽樣調(diào)查。而對(duì)于我們浙江旅游職業(yè)學(xué)院的學(xué)生來說，旅游更是重點(diǎn)中的重點(diǎn)，不僅僅是出于喜愛，更是原于其與自身專業(yè)息息相關(guān)。此外，大家還不是很滿意景區(qū)的衛(wèi)生與服務(wù)等，所以景區(qū)要在這幾方面進(jìn)行改進(jìn)，提高員工的素質(zhì)，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)， 盡可能提供優(yōu)質(zhì)及個(gè)性化的服務(wù)滿足顧客的要求。大家不只是來冠巖來觀光、休閑旅游，還要來桂林其他的地方玩玩。其次，出游的方式以個(gè)人、家庭或與朋友結(jié)伴出游的居多。通過調(diào)查我們得出 :來景區(qū)的人員一般都是分布在 2544 歲和 1524 歲這兩年齡段，而且大家的職業(yè)不是學(xué)生就差不多是企事業(yè)的工作人員。從而以冠巖為中心向四周輻射，例如建立農(nóng)家樂和采摘果園，使游客積極加入到冠巖景區(qū)及其輻射區(qū)中來，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。我們可以做一些例 如像日本的“氧氣吧”和一些戶外拓展培訓(xùn)實(shí)踐的基地，這樣不僅能夠保持冠巖景區(qū)資源的永續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展，也符合我國(guó)科技發(fā)展觀的需要?，F(xiàn)在中國(guó)人隨著對(duì)生活常識(shí)的理解和對(duì)健康的注重。以純樸自然的古鎮(zhèn)風(fēng)貌，田園風(fēng)光以及居住著回、瑤、苗、侗等少數(shù)民族，風(fēng)土人情濃郁，人文資源豐富。景區(qū)屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，全年平均氣溫 19’ C，無霜 期 305 天，年平均相對(duì)濕度 763%，大氣評(píng)價(jià)指數(shù)為國(guó)家一級(jí)，自然環(huán)境一年四季皆宜于渡假療養(yǎng)。利用桂林的房?jī)r(jià)和環(huán)