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推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化精選合集-文庫吧資料

2025-04-24 03:39本頁面
  

【正文】 黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵和支持社會各方面參與,實現(xiàn)政 府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動 。 國家治理涵蓋現(xiàn)代化建設(shè)五位一體總布局和黨的建設(shè),而社會治理是國家治理的基礎(chǔ)層面。黨在國家治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,擔(dān)負著最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的使命,要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志 。 黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一,是國家治理必須堅持的根本原則。 國家治理體系和治理能力是一個有機整體,相輔相成。治理能力的關(guān)鍵是人的素質(zhì),特別是干部素質(zhì)。 我們所說的國家治理能力,就是運用國家制度管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的能力,也就是制度執(zhí)行力。這三個問題實際上也就是國家治理體系的三大要素,即治理主體、治理機制和治理效果。更進一步說,國家治理體系是一個制度體系,分別包括國家的行政體制、經(jīng)濟體制和社會體制。 國家治理體系就是規(guī)范社會權(quán)力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序。它包括人民代表大會制度這一保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度,中國特色社會主義法律體系,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,以及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)。 什么是國家治理體系和治理能力 ? 我們所說的國家治理,就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務(wù)。 (二)國家治理體系和治理能力 國家治理體系 =保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的制度體系 =基本政治制度 +中國特色社會主 義法律體系 +基本經(jīng)濟制度 +其他 (經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī) ) 國家治理能力 =制度執(zhí)行力 =改革發(fā)展穩(wěn)定能力 +內(nèi)政外交國防能力 +治黨治國治軍能力等 其一,權(quán)威主體不同,統(tǒng)治的主體是單一的,就是政府或其他國家公共權(quán)力;治理的主體則是多元的,除了政府外,還包括企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等;其二,權(quán)威的性質(zhì)不 同,統(tǒng)治是強制性的;治理可以是強制的,但更多是協(xié)商的;其三,權(quán)威的來源不同,統(tǒng)治的來源就是強制性的國家法律;治理的來源除了法律外,還包括各種非國家強制的契約;其四,權(quán)力運行的向度不同,統(tǒng)治的權(quán)力運行是自上而下的,治理的權(quán)力可以是自上而下的,但更多是平行的;其五,兩者作用所及的范圍不同。“少一些統(tǒng)治,多一些治理”,是 21 世紀(jì)世界主要國家政治變革的重要特征。 一、何為國家治理體系和治理能力 ? (一)了解治理 “治理”是上個世紀(jì)末興起的新政治概念,它不同于“統(tǒng)治”的概念;從統(tǒng)治走向治理,是人類政治發(fā)展的普遍趨勢?!贝_立這個總目標(biāo),對全面深化改革有重大指導(dǎo)作用,對堅持和發(fā)展中 國特色社會主義、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化有重大理論意義和實踐意義。同時,治理能力又反作用于治理體系,執(zhí)政者、行政管理人員的能力強不強,作用發(fā)揮得好不好,對治理結(jié)果會產(chǎn)生積極或消極的影響。治理體系的現(xiàn)代化具有本質(zhì)屬性,是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,是體制性“硬件”的更 換。“治理能力現(xiàn)代化”是要把治理體系的體制和機制轉(zhuǎn)化為 1 種能力,發(fā)揮其功能,提高公共治理能力。在政治治理體系中,就是要依 照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng) 1 的邏輯深化政治體制改革,發(fā)揮法治在配置政治資源中的決定性作用 。“治理體系現(xiàn)代化”主要是指處理好政府、市場、社會的關(guān)系。從“管理”到“治理”的逾越,說明我國將在完善和發(fā)展中國特點社會主義制度方面,在推動國家治理體系和治理能力建設(shè)方面,采取具有革命性的變革,把中國帶入改革開放的新階段。 從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的逾越,雖只有 1 字之差,卻是1 個“關(guān)鍵詞”的變化,是治國理政總模式包括權(quán)利配置和行動方式的1 種深入的轉(zhuǎn)變。我認為,《決定》中指出的作為全面深化改革總目標(biāo)的“國家治理”,是黨關(guān)于全面深化改革的思惟體系、話語體系和制度體系中的 1 個核心范疇,是 1 個重大理論創(chuàng)新。 推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化“治理”是 1個古老的詞語,中國歷代都講治理,并且積累了大量國家治理的智慧和經(jīng)驗,但這個概念在近 2310 年被賦予了許多新的內(nèi)涵。治理方法體系則著眼于具體手段,比方協(xié)商合作、行政強迫、經(jīng)濟引誘等 。治理體制體系強調(diào)打破領(lǐng)域限制,以公道、高效的規(guī)范和提拔、鼓勵、協(xié)作等制度來實現(xiàn)組織的成長和功能 的優(yōu)化 。 以系統(tǒng)組成的觀點來看,我國國家治理體系可以劃分為治理結(jié)構(gòu)、體制、功能、方法、進程體系 5 部份。這里劃分為政治權(quán)利系統(tǒng)、社會治理系統(tǒng)、經(jīng)濟組織系統(tǒng) 3 大組織體系,以分別對應(yīng)國家治理進程中政 府治理、社會治理、經(jīng)貿(mào)治理 (企業(yè)主體 )3 大問題。值得注意的,這里的制度概念更多地強調(diào)最為基本的制度和準(zhǔn)則,換言之,即以根本性制度、基礎(chǔ)性制度為主,現(xiàn)實生活中具體而復(fù)雜的實行規(guī)范細則除外。在當(dāng)代,基于我國的具體國情,民主、法治、科學(xué)等價值概念早已融入我國國家治理的進程當(dāng)中,民主著眼于人民的社會權(quán)利及其主體性地位,法治則強調(diào)社會秩序與統(tǒng)治規(guī)范,科學(xué)則突出內(nèi)容、進程、結(jié)果的公道性及其潛伏的自我革新,正是 3 大價值理念的引領(lǐng)和束縛才得以增進社會公正與和諧。 整體而言,我國國家治理體系可以將其劃分為 3 個層面進行理解,即價值、組織、制度 3個層面 。對國家治理問題而言,價值、制度、能力、功效是不可或缺的 4個基本研究尺度,國家治理體系的基本框架必定是基于價值和制度兩大基本尺度而存在的,國家治理能力則側(cè)重突出能力這 1 尺度的內(nèi)涵,而功效則是對國家治理體系和國家治理能力的評判,亦即是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。 推動政府治 理體系和治理能力現(xiàn)代化國家治理體系和國家治理能力及其現(xiàn)代化進程本身即具有相生相繼的特點。我國 改革開放獲得巨大歷史性成績的 1 條重要經(jīng)驗就是解放思想、大膽探索,被實踐證明是正確的就采用,是毛病的就馬上糾正,“摸著石頭過河”,在實踐中探索前進。 實踐出真知。這些都是我們在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中可以對照、分析和吸收鑒戒的。我國歷史悠久,古代政治文明中包含著大量治國理政的經(jīng)驗和理論。 在肯定我們的國家治理體系和治理能力整體上是好的同時,也應(yīng)看到其不足的地方,善于鑒戒古今中外治國理政的經(jīng)驗教訓(xùn)加以改進??梢?,堅持和完善中國特點社會主義制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的條件,中國特點社會主義制度規(guī)定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的性質(zhì)和發(fā)展方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng) 1 是我國政治制度的根本特點,是我國最重要的政情,我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在這 1制度框架內(nèi)進行的。當(dāng)代中國獲得巨 大進步的基礎(chǔ)是找到了 1條建設(shè)中國特點社會主義的道路,構(gòu)成了 1 套中國特點社會主義制度。 ? 1 是必須在中國特點社會主義制度框架內(nèi)推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?!边@ 1 重要論述,科學(xué)闡釋了我國國家治理體系和治理能力的概念,揭露了其內(nèi)涵和外延。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機 制、法律法規(guī)安排,也就是 1 整套緊密相連、相互調(diào)和的國家制度 。這類觀點在理論上是站不住腳的。 1 直以來, 1 些人習(xí)慣于用西方的理論套中國的現(xiàn)實,把西方的理論看做天然正確的。這 1總目標(biāo)的提出,進 1 步明確了我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的方向和要求,具有重大的理論和現(xiàn)實意義。培育和踐行社會主義核心價值觀什么?國家治理體系,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系,包括經(jīng)濟、政治、文 第三篇:推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化 推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ? 推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須完全理解和掌控全面深化改革的總目標(biāo),這是兩句話組成的 1 個整體,即完善和發(fā)展中國特點社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 ②國家治理要確保公共利益和主流道德價值不受侵害體現(xiàn)了矛盾具有普遍性和共性,國家治理還要尊重個別,承認合法合理的個性化追求,體現(xiàn)了矛盾具有特殊性和個性。 【思路點撥】 ①矛盾的普遍性和特殊性是辨證統(tǒng) 一的關(guān)系,它們既相互區(qū)別,又相互聯(lián)結(jié);一方面,普遍性寓于特殊性之中,并通過特殊性表現(xiàn)出來,沒有特殊性就沒有普遍性?!舅悸伏c撥】①物質(zhì)決定意識,一切從實際出發(fā),實事求是;②意識能動作用③尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性相結(jié)合 材料二:推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,要求國家治理既要確保公共利益和主流道德價值不受侵害,又要尊重差異、包容多樣、考慮個別,承認合法合理的個性化追求。中國共產(chǎn)黨: 要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和作用,堅持“兩個先鋒隊”的性質(zhì),堅持為人民服務(wù)的宗旨; 堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政,保障人民當(dāng)家作主; ③堅 持科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本、執(zhí)政為民。 拓展一:請從政府和中國共產(chǎn)黨的角度談?wù)剣抑卫響?yīng)如何增進人民福祉。 ④初次分配和再分配都要兼顧效率與公平,既要提高效率,又要促進公平。 ③再分配更加注重公平,要加大再分配調(diào)節(jié)力度,健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制,著力解決收入分配差距較大的問題?!舅悸伏c撥】 ①堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,為我國實現(xiàn)社會公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保證。擴大人民民主必須發(fā)揮政協(xié)的作用,但是除此之外,還要堅持和完善人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,要更加注重健全民主制度、豐富民主形式,充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的組織形式,也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、具有廣泛代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。除此之外,還要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,要更加注重健全民主制度、豐富民主形式,充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。實行村民自治和城市居民自治,以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利,管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè),是人民當(dāng)家作主最有效的途徑?!舅悸伏c撥】 ①甲同學(xué)的觀點片面。乙則認為:擴大人民民主的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮政協(xié)的作用。對此甲乙兩位同學(xué)有不同觀點?!舅悸伏c撥】 ①尊重文化多樣性,遵循各民族文化一律平等的原則,要尊重差異,理解個性;②推動文化的傳播、交流、借鑒與融合,推動本民族文化的發(fā)展,實現(xiàn)世界文化的繁榮; ③發(fā)展人民大眾喜聞樂見的文化,滿足人們多層次、多樣化、多方面的文化需求;④增強人民文化創(chuàng)造的活力,樹立高度的文化自覺和文化自信; ⑤充分發(fā)揮人民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神,開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。”這就要求我們豐富國家治理的價值目標(biāo):治理應(yīng)有利于激發(fā)社會活力、治理應(yīng)有助于擴大人民民主、治理應(yīng)有 助于實現(xiàn)社會正義、治理應(yīng)有益于增進人民福祉。 ④加強思想道德建設(shè),建設(shè)社會主義核心價值體系,樹立社會主義榮辱觀,全面提高公民的道德素質(zhì),追求更高的思想道德境界。 ②增強人民文化創(chuàng)造的活力,樹立高度的文化自覺和文化自信,用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。 ( 4)請結(jié)合“發(fā)展中國特色社會主義文化”相關(guān)知識,為實現(xiàn)公平正義的社會環(huán)境提出兩點建議。 ③因此,在市場經(jīng)濟領(lǐng)域中,政府必須在發(fā)揮市場決定性作用的基礎(chǔ)上,發(fā)揮國家宏觀調(diào)控作用。但是市場調(diào)節(jié)不是萬能的,具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弱點和弊端。 ( 3)根據(jù)材料
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