【正文】 ，代議民主往往被少數(shù)社會(huì)精英操縱，不能體現(xiàn)多數(shù)公民的意志和利益，公民在選舉過(guò)程中行使民主權(quán)利的結(jié)果對(duì)公民的社會(huì)生活幾乎沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的影響，因?yàn)楫?dāng)選者的內(nèi)外政策的目標(biāo)日益趨同。 西方協(xié)商民主理論的興起及其啟示 ? 自 20世紀(jì)后期開(kāi)始，隨著西方長(zhǎng)期實(shí)行的代議民主和精英主義的弊端日益凸現(xiàn)， “ 協(xié)商民主 ” 熱在西方理論界迅速興起，一時(shí)大有取代 “ 代議民主 ” 之勢(shì)。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。 ” 首先，有利于完善人民有序政治參與 ? 民主的實(shí)質(zhì)是什么？就是人民當(dāng)家作主。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。 ” ? 2023年黨的十八大報(bào)告明確提出： “ 健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。 新世紀(jì)以來(lái)的新發(fā)展 ? 2023年 《 中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn) 》 明確提出： “ 人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士在國(guó)家政治生活中的作用。要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對(duì)話渠道的作用，注意開(kāi)辟新的渠道。 ? 對(duì)全國(guó)性的、地方性的、基層單位內(nèi)部的重大問(wèn)題的協(xié)商對(duì)話，應(yīng)分別在國(guó)家、地方和基層三個(gè)不同的層次上展開(kāi)。 ? 建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的基本原則，是發(fā)揚(yáng)“ 從群眾中來(lái)、到群眾中去 ” 的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開(kāi)放程度，重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的活動(dòng)和面臨的困難，也只有為群眾所了解，才能被群眾所理解。 黨的十三大報(bào)告提出 “ 建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度 ” ? 二是社會(huì)協(xié)商對(duì)話與黨的群眾路線的關(guān)系。 ? 必須使社會(huì)協(xié)商對(duì)話形成制度，及時(shí)地、暢通地、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解。這次會(huì)議運(yùn)用政治協(xié)商形式建立起中華人民共和國(guó)，標(biāo)志著社會(huì)主義協(xié)商民主正式形成?？梢哉f(shuō)， “ 三三制 ” 政權(quán)的建立開(kāi)啟了協(xié)商民主的制度化實(shí)踐，它是協(xié)商民主與選舉民主的有機(jī)結(jié)合并以協(xié)商民主為鮮明特色的新型民主政治建設(shè)的一種成功嘗試。林伯渠同志曾提出，當(dāng)遇到爭(zhēng)議時(shí)要互相開(kāi)誠(chéng)布公，平心靜氣地商討，不到萬(wàn)不得已時(shí)，不要輕易采取少數(shù)服從多數(shù)的表決形式。第二個(gè)特點(diǎn)就是要各方協(xié)商，一致協(xié)議，取得共同綱領(lǐng)，以作為施政的方針。 ? 周恩來(lái)同志曾指出， “ ‘ 三三制 ’ 有兩個(gè)特點(diǎn)：一個(gè)就是共產(chǎn)黨不一定要在數(shù)量上占多數(shù)，而爭(zhēng)取其他民主人士與我們合作。 ” 這條新路，就是人民既能夠有效監(jiān)督政府、又能夠進(jìn)行廣泛政治參與的道路，就是以協(xié)商民主為特有形式的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。就歷朝歷代 “ 其興也勃焉，其亡也忽焉 ” 的周期律問(wèn)題，毛澤東同志充滿信心地回答： “ 我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。如 1924年至 1927 年的國(guó)共合作。 社會(huì)主義協(xié)商民主的產(chǎn)生和發(fā)展 ? 作為制度形式的協(xié)商民主是哪里來(lái)的？不是從外國(guó)搬來(lái)的，也不是我國(guó)封建社會(huì)留下來(lái)的，而是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革的過(guò)程中創(chuàng)造的。 協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì) ? 《 決定 》 指出： “ 協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。 ? 習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于 《 決定 》 的說(shuō)明中提到的幾個(gè)重大問(wèn)題和重大舉措之一，就是 “ 關(guān)于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展 ” ，并認(rèn)為這是 “ 政治體制改革的重要內(nèi)容 ” 。 50個(gè)最富有的全國(guó)人大代表?yè)碛械呢?cái)富總額達(dá)947億美元，是 50個(gè)最富有的美國(guó)國(guó)會(huì)議員的 60倍。 候選人身份失真深層次的問(wèn)題 ? 如果各級(jí)人大代表都是些身份失真的人，說(shuō)是工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表，其實(shí)都不是，我們的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)還能代表人民利益嗎？人民群眾還能相信我們的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)嗎？ ? 英國(guó) 《 經(jīng)濟(jì)學(xué)人 》 ：中國(guó)令人震驚的前進(jìn)步伐有其深層次缺陷。 湖南衡陽(yáng)人大賄選問(wèn)題 ? 70多名省人大代表有 56名存在送錢(qián)拉票行為，出席會(huì)議的 527名市人大代表有518名收受錢(qián)物， 68名大會(huì)工作人員收受錢(qián)物，而且候選人送出的大部分錢(qián)物是通過(guò)大會(huì)工作人員收受分發(fā)的。 ” 西方國(guó)家 的選舉制度也不盡相同，他們?cè)趺床灰恢缕饋?lái)呢？民主就是一人一票嗎？美國(guó)總統(tǒng)理論上也不是一人一票選出來(lái)的。 完善我國(guó)的選舉制度 ? 我們有我們的選舉制度，需要不斷完善，但不是說(shuō)將來(lái)就要搞成西方那樣的選舉制度。 ? 大量調(diào)查結(jié)果顯示，約 70％的美國(guó)人對(duì)政策制定沒(méi)有任何影響。為了贏得更多的選票，政客們拋出的施政綱領(lǐng)，大多是花言巧語(yǔ)、甜言蜜語(yǔ)，不過(guò)是一種政治作秀，而作秀的成本也不高，因?yàn)椴恍枰獌冬F(xiàn)。要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)、從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟推進(jìn)改革，不求轟動(dòng)效應(yīng)，不做表面文章，始終堅(jiān)持改革開(kāi)放正確方向。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間也是不改，不能把這說(shuō)成是不改革。 要有很強(qiáng)的戰(zhàn)略定力 ? 要從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈博，在眾說(shuō)紛紜中開(kāi)好改革藥方，沒(méi)有很強(qiáng)的戰(zhàn)略定力是不行的。推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。 我們的改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的 ? 1989年 6月鄧小平在同常委談話時(shí)說(shuō)：“ 是否堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)要害。 ? 發(fā)達(dá)國(guó)家的黨員數(shù)量持續(xù)下降：僅僅 1%的英國(guó)人現(xiàn)在參加政黨，而 1950年的數(shù)字是 20%。金錢(qián)獲得了美國(guó)歷史上前所未有的政治影響力。美國(guó)已成為政治僵局的代名詞。它揭示了西方政治體制的根本性弱點(diǎn)，破壞了西方人固有的自信。許多名義上的民主國(guó)家已經(jīng)滑向?qū)Ｖ普?quán)，民主只剩選舉這一外在形式，缺少民主制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的人權(quán)和體制保障。甚至在那些業(yè)已建立民主制度的國(guó)家，體制問(wèn)題已經(jīng)變得十分明顯，社會(huì)上彌漫著對(duì)政治的幻滅情緒。 英國(guó) 《 經(jīng)濟(jì)學(xué)人 》 ：西方民主病在哪兒？ ? 民主正在經(jīng)歷艱難時(shí)世。這不僅意味著我國(guó)走出了一條不同于西方國(guó)家的成功發(fā)展道路，而且形成了一套不同于西方國(guó)家的成功制度體系。我們自信中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)、韌性、活力、潛能。如果不顧國(guó)情照抄照搬別人的制度模式，就會(huì)畫(huà)虎不成反類犬，不僅不能解決任何實(shí)際問(wèn)題，而且還會(huì)因水土不服造成嚴(yán)重后果。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。正是考慮到這一點(diǎn)，我們才把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合在一起提。還要看到，國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，不是國(guó)家治理體系越完善，國(guó)家治理能力自然而然就越強(qiáng)。治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。由自上而下變?yōu)樯舷禄?dòng)。 ? 四是體現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)行的變遷。 ? 三是體現(xiàn)在治理方式的變遷。 ? 二是體現(xiàn)在治理主體的變遷。過(guò)去以 “ 管 ”為主的模式。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。 國(guó)家治理體系和治理能力的定義 ? 國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。兩句話都講，才是完整的。 ? 前一句，規(guī)定了 根本方向 ，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。 ? 后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。 ” ? 今天，我們黨處在這樣的歷史方位上，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。 改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨開(kāi)始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題 ? 鄧小平同志 《 黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革 》 ，要解決要事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化