【正文】 主任、各位副主任、各位委員： 我受區(qū)人民政府的委托，向區(qū)五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議，作關(guān)于 2021審計(jì)整改工作情況的報(bào)告。 (三 )強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理 ,建立健全工會(huì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度制度重在管理 ,管理重在規(guī)范。要對(duì)存在的問(wèn)題 ,逐一檢查 ,尋找差距 ,分析原因 ,制定措施 ,限期整改 。要采取有效措施 ,加大財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作力度 ,在調(diào)查研究 ,摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上 ,向同級(jí)黨委和政 府匯報(bào) ,與同級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào) ,切實(shí)將財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的行政事業(yè)單位的工會(huì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算 ,力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位計(jì)撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一劃撥。 三、對(duì)策及建議 (一 )采取有效措施 ,提高代收經(jīng)費(fèi)收繳率及財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)到位率各區(qū)、縣及開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)要克服地稅一代收就萬(wàn)事大吉的思想 ,充分發(fā)揮收繳經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)作用 ,及時(shí)掌握基層單位的職工人數(shù)、工資總額情況。 (四 )鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題 我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)工作范圍廣 ,肩負(fù)的任務(wù)重 ,人員編制少 ,非公企業(yè)多問(wèn)題多。 (三 )財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題 一是多年來(lái)對(duì)如何管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)重視不夠 ,沒(méi)有制定相應(yīng)的制度來(lái)確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理、有效使用 。有些單位趁著稅務(wù)局抓的不嚴(yán) ,工會(huì)經(jīng)費(fèi)想交多少就交多少 ,有些單位甚至不向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)。在財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上 ,各區(qū)、縣工會(huì)都不同程度地做了一些工作 ,但由于區(qū)、縣財(cái)政比較困難 ,加之我們的協(xié)調(diào)溝通工作也不到位 ,導(dǎo)致財(cái)政劃撥的工會(huì)經(jīng)費(fèi)不能全部到位?？h級(jí)文化宮的財(cái)務(wù)人員很少參加業(yè)務(wù)培訓(xùn) ,無(wú)法適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的需要。有的單位未制訂票據(jù)的管理、使用制度。 (六 )人員素質(zhì)不高 ,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱 有些區(qū)、縣工會(huì)財(cái)務(wù)人員不具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí) ,業(yè)務(wù)水平低 ,人員變動(dòng)頻繁 ,同時(shí)又身兼多職。地稅代收后 ,工會(huì) 組織迅猛發(fā)展 ,但也存在集中建會(huì)、突擊建會(huì)的情況。有的未嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定 ,支出時(shí)超限額使用現(xiàn)金 ,發(fā)放物品未附發(fā)放明細(xì)單。 (四 )財(cái)務(wù)審批報(bào)銷制度不夠規(guī)范 有的區(qū)、縣審批報(bào)銷程序中沒(méi)有會(huì)計(jì)人員審核 ,經(jīng)辦人直接讓領(lǐng)導(dǎo)簽字報(bào)銷 ,待會(huì)計(jì)人員作賬時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 ,為時(shí)已晚。決算情況表明 ,有的區(qū)、縣工會(huì) 行政費(fèi)、工會(huì)業(yè)務(wù)費(fèi)超支達(dá) 200%,有的經(jīng)費(fèi)支出不足預(yù)算的 5%。雁塔區(qū)工會(huì)所屬基層單位已成立工會(huì)的有多家 ,而繳經(jīng)費(fèi)的單位只有 600 多家 ,也只達(dá)到 30%。 (二 )稅務(wù)代收的覆蓋面不夠廣 稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)后 ,各區(qū)、縣及開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)的建會(huì)率及工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率與以往相比有了大幅度提高 ,但仍然存在經(jīng)費(fèi)收繳空白點(diǎn)。這些問(wèn)題與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下工會(huì)工作的發(fā)展不相適應(yīng) ,其弊端日漸凸顯 ,亟待改善和加強(qiáng)。部分區(qū)、縣工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理粗放、預(yù)算約束不強(qiáng)、配套制度還不完善 。 財(cái)務(wù)工作整改報(bào)告 一、工會(huì)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題 我市工會(huì)所轄 13 個(gè)區(qū)縣和 3 個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)。 根據(jù)整改情況報(bào)告，對(duì)機(jī)關(guān)人均基本支出超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和超比例留用預(yù)備費(fèi)問(wèn)題，湖 南省局在編制 2021 年預(yù)算時(shí)已進(jìn)行了糾正；對(duì)調(diào)劑的基建項(xiàng)目資金，已于 2021 年底用自籌資金進(jìn)行了安排，按總局的預(yù)算批復(fù)落實(shí)到位；對(duì)能夠及時(shí)清理的大部分往來(lái)款項(xiàng)已清理完畢，如雜志社借款、長(zhǎng)沙市局暫存款、株洲市局和株洲縣局暫存款等；違規(guī)銀行賬戶已進(jìn)行了清理，撤銷了違規(guī)賬戶，對(duì)違規(guī)借用銀行賬戶的經(jīng)辦人提出了嚴(yán)肅批評(píng)；對(duì)基建管理修改了相關(guān)制度，完善了政府采購(gòu)程序，對(duì)隨意追回投資違規(guī)行為在全省進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)；對(duì)辦案經(jīng)費(fèi)的管理，在全省系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作會(huì)議和稽查會(huì)議上進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，對(duì)個(gè)別相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理，同時(shí)，制定了相關(guān)制 度，進(jìn)行了賬務(wù)調(diào)整等。市質(zhì)量技監(jiān)局承諾，將在以后有計(jì)劃地將歷年下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金結(jié)余納入各預(yù)算，逐步消化歷年結(jié)余資金。 預(yù)算編制不合理的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算的前期論證，科學(xué)合理地編制專項(xiàng)預(yù)算 ，并采取措施激活結(jié)存在預(yù)算單位的存量財(cái)政資金。上海中華職業(yè)教育社已將其他收入納入 2021 預(yù)算編報(bào)范圍。具體整改情況如下： （一）預(yù)算編制和執(zhí)行中存在問(wèn)題的整改情況 編報(bào)不準(zhǔn)確的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化預(yù)算管理制度，提高預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性。截至今年 9 月底，已整改問(wèn)題涉及金額 億元，正處于整改程序中的問(wèn)題涉及金額 億元，已整改和正在整改問(wèn)題涉及金額占審計(jì)查出問(wèn)題總金額的%；其余問(wèn)題，主要是預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行、政府采購(gòu)等方面的問(wèn)題，已由相關(guān)部門(mén)承諾整改。市財(cái)政局將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加快國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編審進(jìn)度。 （三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支管理審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況題，市財(cái)政局正會(huì)同市國(guó)資委，對(duì)委托 12 個(gè)部門(mén)監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)行全面梳理，逐戶 分析研究是否符合規(guī)定條件，逐步完善市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益收繳制度。 （二）市地稅局稅收征管審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況 征收管理不規(guī)范的問(wèn)題，楊浦等 5 個(gè)區(qū)稅務(wù)分局已于今年 1 月至 4 月 ,將 33 戶企業(yè) 2021 年應(yīng)征入庫(kù)的 億元稅款征收入 庫(kù)，閔行等 4 個(gè)區(qū)稅務(wù)分局征管的 7 戶房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)已通過(guò)匯算清繳補(bǔ)繳少預(yù)繳的企業(yè)所得稅。 一、市財(cái)政局組織執(zhí)行市級(jí)預(yù)算、市地稅局稅收征管審計(jì)查出問(wèn)題和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支管理審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況 （一）市財(cái)政局組織執(zhí)行市級(jí)預(yù)算審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況 未根據(jù)政策變化情況督促預(yù)算單位及時(shí)調(diào)整預(yù)算的問(wèn)題，市財(cái)政局加強(qiáng)各項(xiàng)政策執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤，并根據(jù)新政策，督促市就業(yè)促進(jìn)中心 在今年年中調(diào)整市級(jí)自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的預(yù)算，提高財(cái)政資金使用效率。相關(guān)單位在全系統(tǒng)范圍內(nèi)通報(bào)審計(jì)結(jié)果，要求各單位、各部門(mén)增強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改工作的認(rèn)識(shí)，對(duì)審計(jì)披露的共性問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)照自查，改進(jìn)工作，杜絕類似問(wèn)題發(fā)生，真 正將審計(jì)整改的成效落實(shí)到實(shí)際工作中去。如，市新聞出版局針對(duì)審計(jì)提出的問(wèn)題，制定了多項(xiàng)出版物審讀工作管理辦法；市委黨史研究室根據(jù)審計(jì)建議，修訂完善了會(huì)議申報(bào)、審批及備案制度。 二是注重建章立制，完善內(nèi)部管理，形成整改長(zhǎng)效機(jī)制。相關(guān)單位對(duì)審計(jì)結(jié)果高度重視，通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議、建立審計(jì)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組等形式，認(rèn)真研究部署審計(jì)整改工作，明確責(zé)任分工和階段性整改目標(biāo)。有關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)決定，積極研究審計(jì)意見(jiàn)和建議，及時(shí)制定整改方案，切實(shí)采取有效措施，不斷加強(qiáng)審計(jì)整改工作。對(duì)審計(jì)揭示的問(wèn)題及整改，市政府高度重視，楊雄市長(zhǎng)于 8 月 12 日主持召開(kāi)市政府第 20 次常務(wù)會(huì)議，專門(mén)聽(tīng)取關(guān)于 2021 市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況的匯報(bào)，并對(duì)落實(shí)審計(jì)整改做了部署，要求對(duì)執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律不到位的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)管理，做到越管越嚴(yán)；對(duì)制度本身不夠完善的問(wèn)題，不回避矛盾，切實(shí)研究解決。加強(qiáng)制度執(zhí)行的過(guò)程指導(dǎo)，提高制度的執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督，將監(jiān)督結(jié)果納入目標(biāo)考核，確保制度規(guī)定落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。 （五）完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，努力提高制度的執(zhí)行力。對(duì)因當(dāng)事人未驗(yàn)證發(fā)票真?zhèn)?，出現(xiàn)用假發(fā)票報(bào)銷的問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)將追究相關(guān)人員的責(zé)任。 安排專人負(fù)責(zé)辦理我局的相關(guān)產(chǎn)權(quán)證件，日前我局的房屋產(chǎn)權(quán)證件已全部辦理完畢。對(duì)涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化環(huán)節(jié)控制。 我局經(jīng)自查未發(fā)現(xiàn)發(fā)問(wèn)題，但在下步工作中將進(jìn)一步加強(qiáng)管理，規(guī)范流程，全面落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范要求。 跨期收入問(wèn)題。 工商之間不規(guī)范交易問(wèn)題。 基建工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)項(xiàng)目和宣傳促銷項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題。 （二）突出監(jiān)管環(huán)節(jié)，注重監(jiān)管到位 .要求監(jiān)審人員積極參與各環(huán)節(jié)監(jiān)督工作，檢查決策是否規(guī)范，實(shí)施是透明、民主，驗(yàn)收效果實(shí)行痕跡化作業(yè)，力求內(nèi)部監(jiān)管到位。 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視 ,部門(mén)協(xié)調(diào)配合。截至 2021 年 12 月底， 188 名職工中，有 95 名成為新公司股東，其補(bǔ)償費(fèi)已作為入股資金； 78 名由新公司作為內(nèi)退職工安置發(fā)放內(nèi)退工資、交納社保醫(yī)保等； 15名已支付了補(bǔ)償費(fèi)。 200 萬(wàn)元的糾正情況 對(duì)洪山商場(chǎng)瞞報(bào)欠稅 200 萬(wàn)元的問(wèn)題，洪山區(qū)政府將督促企業(yè)于2021 年 6 月底前將所欠的 200 萬(wàn)元稅款上繳國(guó)庫(kù)。 儀表廠改制中存在問(wèn)題的糾正情況 對(duì)武漢自動(dòng)化儀表廠在改制中未將欠銀行利息、欠繳退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等負(fù)債 1144 萬(wàn)元納入評(píng)估范圍的問(wèn)題，硚口區(qū)政府已按有關(guān)規(guī)定將 905 萬(wàn)元的工商 銀行利息作掛賬處理。 況東西湖區(qū)政府非常重視東西湖棉紡廠的改制工作。其中，瞞報(bào)下屬勞動(dòng)服務(wù)公司凈資產(chǎn) 447 萬(wàn)元；未將同益大廈 5 間商用房合計(jì)價(jià)值 185萬(wàn)元納入資產(chǎn)評(píng)估范圍。在審計(jì)查出后，該廠已與房地產(chǎn)公司簽訂補(bǔ)充協(xié)議，目前該廠正在依法依規(guī)追索 200萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓差額款。江漢區(qū)檢察院未發(fā)現(xiàn)該土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中有屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的貪污、賄賂等職務(wù)犯罪行為。 2021年 4 月，為辦理土地的過(guò)戶手續(xù)，汽車修配廠按規(guī)定將該地塊在武漢市土地交易中心掛牌，掛牌價(jià)為 1135 萬(wàn)元。 2021 年 3 月經(jīng)職代會(huì)同意簽訂了轉(zhuǎn)讓協(xié)議。 制中存在問(wèn)題的糾正情況 中南汽車修造有限公司（以下簡(jiǎn)稱中南汽修）將 畝國(guó)有劃撥土地使用權(quán)向市土地交易中心申請(qǐng)掛牌轉(zhuǎn)讓，湖北某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司以土地凈價(jià) 1135萬(wàn)元摘牌，但中南汽修實(shí)際只收到土地轉(zhuǎn)讓金 400萬(wàn)元，低于摘牌價(jià) 735 萬(wàn)元的問(wèn)題，市審計(jì)局已于 2021 年 9 月作為案件線索向江漢區(qū)檢察院移交。 （七）國(guó)有企業(yè)改制方面 市政府對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作非常重視，去年安排審計(jì)部門(mén)對(duì)市、區(qū)改制企業(yè)進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，揭示了部分國(guó)有企業(yè)改制中存在的問(wèn)題，引起市政府的高度重視，并責(zé)成市國(guó)資管理部門(mén)及有關(guān)區(qū)政府研究進(jìn)一步完善了國(guó)有企業(yè)改制的控制辦法。 4 個(gè)區(qū)的部門(mén)預(yù)算編制不規(guī)范，臨時(shí)性追加較為頻繁的糾正情況 蔡甸、江夏、黃陂和新洲區(qū)政府對(duì)審計(jì)調(diào)查反映的問(wèn)題進(jìn)行了專門(mén)的研究，各個(gè)區(qū)都采取了有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理，深化部門(mén)預(yù) 算編制工作，提高部門(mén)預(yù)算編制的質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。在 2021 年預(yù)算安排中保證了科技三項(xiàng)費(fèi)用的資金來(lái)源，并承諾將嚴(yán)格按預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)科技三項(xiàng)費(fèi)用據(jù)實(shí)列支。蔡甸區(qū)政府制發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)土地交易資產(chǎn)以及分配管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》，將所有土地收入納入財(cái)政專戶核算，從源頭上避免虛增收入；江夏區(qū)政府將對(duì)執(zhí)收單位的收入項(xiàng)目嚴(yán)格核算，避免將非預(yù)算內(nèi)收入納入預(yù)算內(nèi)，并合理下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政性收費(fèi)收入計(jì)劃；新洲區(qū)政府通過(guò)深化收支兩條線改革，規(guī)范非稅收入管理，真實(shí)、準(zhǔn)確反映其財(cái)政收支狀況。市沿河大道改造指揮部等單位超 付工程款 萬(wàn)元的問(wèn)題，市建委進(jìn)行了清理核實(shí)，對(duì)超撥的資金已全部收回。 建設(shè)成本不實(shí)，有的甚至超付工程款的糾正情況 長(zhǎng)江干堤漢南至白廟加固工程項(xiàng)目長(zhǎng)期掛賬 萬(wàn)元問(wèn)題，已引起市水務(wù)局和項(xiàng)目建設(shè)單位的重視，決定在工程竣工和財(cái)務(wù)決算時(shí)清理、調(diào)賬。項(xiàng)目責(zé)任單位已采取調(diào)整相關(guān)賬目的辦法，使項(xiàng)目間相互擠占、混用資金的情況得到糾正。 市司法局所屬戒毒勞教所將已核銷的 萬(wàn)元水電增容費(fèi)支出列入勞教大隊(duì)擴(kuò)建概算、套取資金的問(wèn)題，已于 2021 年 2 月收回。 市江堤加固項(xiàng)目建設(shè)中漢南區(qū)、江夏區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)單位擠占、挪用、截留“取土費(fèi)”用于非項(xiàng)目支出的 萬(wàn)元，市江堤加固工程管理辦公室已于 2021 年 11 月全部整改收回。市沿河大道改造指揮部、長(zhǎng)江樂(lè)園建設(shè)指揮部等 7 個(gè)建設(shè)單位擠占工程成本的問(wèn)題，已依據(jù)有關(guān)法規(guī) 進(jìn)行了清理，調(diào)整了有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位的賬務(wù)，擠占的工程成本已被糾正。其中，市蔬菜集團(tuán)公司挪用轉(zhuǎn)基因番茄產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金 萬(wàn)元的問(wèn)題，已于 2021 年底歸還了 萬(wàn)元。對(duì)洪山區(qū)市政總公司違規(guī)出借資質(zhì)證書(shū)，非法獲利 萬(wàn)元的問(wèn)題，已上繳財(cái)政。為保證上述工作能夠順利完成，對(duì)科技三項(xiàng)費(fèi)用貸款尚未償還的企業(yè)，新申請(qǐng)的項(xiàng)目一律不受理，已安排的新項(xiàng)目資金，一律予以停撥；另外，對(duì)辦理了相關(guān)抵押手續(xù)的企業(yè)，通過(guò)處理抵押物的方式歸墊；同時(shí)市財(cái)政、科技局已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于催收科技項(xiàng)目有償資金的通知》，與委托銀行共同催收。整改期間已收回 萬(wàn)元。 、大量貸款逾期、呆滯并造成損失的糾正情況 2021 年底，市財(cái)政、科技局應(yīng)清理收回的科技三項(xiàng)費(fèi)用貸款共 （未收回的貸款中 2021年前的貸款 萬(wàn)元 ，占應(yīng)收回貸款的 ％）。 萬(wàn)元問(wèn)題的糾正情況 截至 2021 年 2 月為止，市科技、財(cái)政局已撥付 2063 萬(wàn)元，其中：市科技局 1063 萬(wàn)元，市財(cái)政局 1000 萬(wàn)元。對(duì)尚未歸墊的 萬(wàn)元，市科技局將采取科技大樓部分樓層出售變現(xiàn)的辦法，確保 2021 年 6 月底前全部歸還。 度，延壓的 萬(wàn)元企業(yè)稅款，已于 2021 年初全額入庫(kù) 市地稅局要求東西湖區(qū)地稅局提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范稅款征收入庫(kù)，避免此類問(wèn)題再次發(fā)生。 壓欠力度不夠，造成企業(yè)欠繳各項(xiàng)稅款 萬(wàn)元的糾正情況 截至目前底為止， 2021 開(kāi)票未入庫(kù)的稅款，已組織入庫(kù) 萬(wàn)元； 2021 年以前開(kāi)票未入庫(kù)的稅款，已組織入庫(kù) 6710 萬(wàn)元，清繳入庫(kù)率 %。 （三）稅收征管方面 、漏征各項(xiàng)稅收 萬(wàn)元的糾正情況 截至目前為止，在市地稅局的督促下，相關(guān)區(qū)局已征收入庫(kù) 萬(wàn)元，入庫(kù)率 ％。 市建委建設(shè)工程造價(jià)管理站應(yīng)收未收租金 萬(wàn)元，