【正文】 賠 償 和 保 險(xiǎn) 制 度 的 實(shí) 現(xiàn) ，更 主 要 的 是為了提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，必須提高現(xiàn)行設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。保 險(xiǎn) 公 司 為保 證 自 身 的 利 益 ，必 須 對(duì) 申 請 購 買 保 險(xiǎn) 的 設(shè) 計(jì) 公 司 和 設(shè)計(jì)人員 進(jìn)行審核，滿足條件者才可辦理保險(xiǎn)手續(xù)。 為 了 轉(zhuǎn) 移 風(fēng) 險(xiǎn) ，保 證 賠 償 的 兌 現(xiàn) ，設(shè) 計(jì) 公 司 和 設(shè) 計(jì)人 員 必 須 購 買 保 險(xiǎn) 來 保 護(hù) 自 己 。主要責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)其中主要的損失 。 如 發(fā) 生 因 設(shè) 計(jì) 原 因 造 成 工 程 工 期 延 長 、浪 費(fèi) 投 資 和安 全 質(zhì) 量 事 故 ， 設(shè) 計(jì) 單 位 和 有 關(guān) 設(shè) 計(jì) 工 程 師 要 賠 償 建 設(shè)單 位 全 部 經(jīng) 濟(jì) 損 失 ，包 括 直 接 和 間 接 損 失 。 (三 )建 立 工 程 設(shè) 計(jì) 賠 償 和 強(qiáng) 制 保 險(xiǎn) 體 制 ，通 過 招 標(biāo)競爭提高設(shè)計(jì)質(zhì)量 設(shè) 計(jì) 是 工 程 建 設(shè) 中 至 關(guān) 重 要 的 關(guān) 鍵 環(huán) 節(jié) ，設(shè) 計(jì) 質(zhì) 量的 好 壞 直 接 影 響 投 資 的 多 少 、工 期 的 長 短 和 工 程 質(zhì) 量 的好 壞 與 安 全 。為 達(dá) 到 這 個(gè) 目 的 ，可 采 取 以 下 措 施 ：① 選 擇 一 家 或幾 家 具 有 雄 厚 資 本 實(shí) 力 ，在 國 內(nèi) 外 有 一 定 知 名 度 ，并 且在 國 外 有 許 多 資 產(chǎn) 并 與 國 際 融 資 機(jī) 構(gòu) 關(guān) 系 良 好 的 企 業(yè) ；② 聯(lián) 合 中 國 建 筑 總 公 司 、中 國 港 灣 工 程 公 司 、中 國 鐵 路建 筑 總 公 司 或 是 境 外 一 些 工 程 或 設(shè) 備 制 造 商 ，組 合 成 一家 新 的 投 資 公 司 ；③ 在 深 圳 先 選 擇 好 擬 投 資 項(xiàng) 目 ，取 得項(xiàng) 目 的 開 發(fā) 和 經(jīng) 營 權(quán) ；④ 對(duì) 需 要 利 用 外 資 總 額 的 80%的工 程 或 設(shè) 備 進(jìn) 行 國 際 招 標(biāo) ；⑤ 為 項(xiàng) 目 本 身 成 立 一 個(gè) 建 設(shè)和經(jīng)營管理公司。合 伙 公 司 通過總承包工程獲得高額利潤。 ，提高利用外資的水平 項(xiàng) 目 融 資 中 傳 統(tǒng) 的 BOT 項(xiàng) 目 方 法 都 是 由 一 家 境 外投 資 公 司 發(fā) 起 ，聯(lián) 合 多 家 公 司 組 成 一 個(gè) 合 伙 公 司 。采 用 收 益 債 券 ，即 利用 項(xiàng) 目 本 身 營 運(yùn) 產(chǎn) 生 的 收 益 作 為 還 本 付 息 的 資 金 來 源 ；③ 采 取 分 期 發(fā) 行 ，以 新 還 舊 的 發(fā) 行 方 式 ，逐 步 過 渡 到 發(fā)行 更 長 期 的 債 券 ；④ 對(duì) 投 資 債 券 所 獲 利 息 應(yīng) 給 予 個(gè) 人 或企業(yè)免稅的政策。前 幾 年 發(fā) 行 過 的 3 年 期 高息 建 設(shè) 債 券 沒 有 進(jìn) 行 下 去 的 根 本 原 因 就 在 于 此 。 點(diǎn) 研 究 ，大 膽 改 革 ，突 破 地 方 政 府 發(fā) 行 長 期 建設(shè)債券的難關(guān)，拓寬融資渠道 目 前 深 圳 的 金 融 市 場 比 幾 年 前 得 到 很 大 發(fā) 展 和 改善 ，各 種 基 金 涌 現(xiàn) ，銀 行 利 息 低 落 ，這 些 都 是 發(fā) 行 債 券的 有 利 條 件 。利用 這 兩 種 方 法 融 資 ，操 作 較 復(fù) 雜 ，難 度 較 高 ，優(yōu) 點(diǎn) 是 資金 成 本 低 ，數(shù) 量 大 ，可 以 不 花 或 少 花 市 財(cái) 政 資 金 而 建 成政 府 想 建 的 工 程 。但 由 于 種 種 原 因 ，沒 有 繼 續(xù) 深入 下 去 。 如 果 環(huán) 市 城 市 鐵 路 客 運(yùn) 系 統(tǒng) 能 實(shí) 現(xiàn) ，將 可 以 解 決 城市 交 通 問 題 ，盤 活 平 鹽 、平 南 鐵 路 公 司 十 幾 億 元 存 量 資產(chǎn) ，還 必 將 促 進(jìn) 特 區(qū) 二 線 外 城 市 建 設(shè) 的 發(fā) 展 ，帶 動(dòng) 住 房郊 區(qū) 化 的 發(fā) 展 ；促 進(jìn) 深 圳 特 區(qū) 內(nèi) 外 整 體 發(fā) 展 的 速 度 ，必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。再 將 平 南 、平鹽 兩 條 鐵 路 改 為 在 滿 足 港 口 貨 運(yùn) 情 況 下 ，利 用 大 量 富 余運(yùn) 力 改 做 城 市 客 運(yùn) ，則 整 個(gè) 鐵 路 局 域 網(wǎng) 便 成 為 一 個(gè) 環(huán) 狀鐵路公交系統(tǒng)。 如 能 將 四 家 鐵 路 公 司 聯(lián) 合 起 來 ，也 就 可 以 將 四 條 鐵路 線 形 成 一 個(gè) 小 的 鐵 路 局 網(wǎng) ，形 成 一 個(gè) 外 環(huán) 套 東 西 兩個(gè)內(nèi) 環(huán) 。深圳市范圍內(nèi)鐵路的分布將改變?yōu)椤?傘 ”字 形 ，像 帶 軸 的 圓 錐 狀 。它 們 相 交 在 平 湖 鐵 路 編 組站 ，形 成“ 個(gè) ”字 形 狀 分 布 ，如 果 規(guī) 劃 中 的 深 圳 地 鐵 建成 將 增 多 一 條 鐵 路 線 。產(chǎn) 生 了 單 一 條 高 速 公 路 無 法 產(chǎn)生 的 群 體 效 應(yīng) ，必 將 有 效 地 解 決 城 市 交 通 堵 塞 ，使 深 圳市的人流和物流交換效率 加 快 并 帶 動(dòng) 城 市 的 效 區(qū) 化 發(fā)展。 二、關(guān)于深圳大型工程管理的思考與建議 (一 )積 極 發(fā) 揮 大 型 基 建 項(xiàng) 目 的 群 體 效 應(yīng) ，建 立 環(huán) 市高速公路和環(huán)市鐵路客運(yùn)系統(tǒng) 大 型 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 ，若 服 務(wù) 內(nèi) 容 相 同 ，會(huì) 在 一 定 程 度 上引 起 同 業(yè) 競 爭 ，但 將 這 些 服 務(wù) 內(nèi) 容 相 同 、服 務(wù) 范 圍 不 同的項(xiàng)目聯(lián)系起來就能發(fā)揮更大的社會(huì)效益。各 個(gè) 國 家 的進(jìn) 出 口 銀 行 的 服 務(wù) 宗 旨 是 為 本 國 的 產(chǎn) 品 打 開 國 際 市 場 ，由 于 其 優(yōu) 惠 利 率 和 還 款 計(jì) 劃 ，是 各 個(gè) BOT 項(xiàng) 目 投 資 者 的首選融資對(duì)象。這 個(gè) 問 題 如 果 解 決 好了 ，能 利 用 外 資 打 開 新 局 面 ，與 傳 統(tǒng) 的 采 用 BOT 項(xiàng)目融資方法相比會(huì)節(jié)約許多資金成本。各 種 基金 不 斷 涌 現(xiàn) ，正 尋 求 安 全 的 投 資 出 路 ，銀 行 利 息 降 至 很低，發(fā)行重點(diǎn)工程建設(shè)債券已是時(shí)機(jī)。 深 圳 市 政 府 發(fā) 行 重 點(diǎn) 工 程 建 設(shè) 債 券 主 要 遇 到 的 問題 ：① 國 家 對(duì) 地 方 政 府 發(fā) 行 債 券 的 控 制 ；② 長 期 債 券 利息 不 易 測 定 ；③ 前 幾 年 資 金 市 場 不 成 熟 。 美 國 政 府 公 共 大 型 工 程 其 最 主 要 的 建 設(shè) 資 金 來 源是 依 靠 發(fā) 行 長 期 建 設(shè) 債 券 。上 市 公司 為 保 持 一 定 的 投 資 回 報(bào) 率 ，在 籌 集 的 資 金 使 用 上 只 能流 向 產(chǎn) 生 經(jīng) 濟(jì) 效 益 顯 著 的 項(xiàng) 目 ，而 不 會(huì) 投 向 社 會(huì) 效 益 好而 本 身 經(jīng) 濟(jì) 效 益 差 的 大 型 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 。但 有 幾 個(gè) 問 題 值 得 注 意 ，在 今 后 工 作 中 需加以改進(jìn)和完善。 外 資 包 括 向 外 國 政 府 、國 際 金 融 組 織 貸 款 和 外 國 銀行 出 口 信 貸 ，中 國 銀 行 對(duì) 外 籌 集 現(xiàn) 匯 資 金 和 對(duì) 外 發(fā) 行 債券 ，開 發(fā) 租 賃 業(yè) 務(wù) 籌 集 的 資 金 ，地 方 、部 門 直 接 向 外 借入 的 資 金 ， 以 及 外 商 直 接 提 供 設(shè) 備 、 技 術(shù) 和 現(xiàn) 匯 資 金 。 企 業(yè) 向 內(nèi) 部 員 工 和 社 會(huì) 公 眾 或 企 業(yè)募 集 資 金 用 于 本 地 區(qū) 能 產(chǎn) 生 收 益 的 基 礎(chǔ) 工 程 ， 如 道 路 、橋 梁 等 項(xiàng) 目 。發(fā) 行 債 券 由 政 府 國 有 資 產(chǎn) 經(jīng) 營 管 理 單 位 擔(dān) 保債券