江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告-文庫(kù)吧資料
2024-09-11 08:38本頁(yè)面
【正文】 從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保密度很低，保險(xiǎn)公司難 以形成起碼的規(guī)模效益，難以形成一個(gè)商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。 江蘇省幾十年來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的多數(shù)險(xiǎn)種來說，純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路是難以走通的。 (二 )成立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司 所謂政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，就是為了實(shí)現(xiàn)政府的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目 標(biāo)，而實(shí)施的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或建立的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。 在國(guó)家尚未出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》之前，江蘇省可首先制定關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地方性行政法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)目的、性質(zhì)與定位、經(jīng)營(yíng)原則、組織形式、承保范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定、保險(xiǎn)條款的制訂以及對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管作出規(guī)定，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地位，并借助稅收杠桿的財(cái)政積累支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定作為首要目標(biāo)。目前，我國(guó)的《保險(xiǎn)法》實(shí)際上也沒有明確的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)容。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展首先是國(guó)家要立法，出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)政策，依靠國(guó)家力量推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。 三、江蘇農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展思路 總體思路是根據(jù)國(guó)務(wù)院 2020 年 1 月 8 日頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展出臺(tái)的具體意見要求，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)列入政府對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的 “綠箱政策 ”范疇，盡快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)保障體系，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民受災(zāi)損失進(jìn)行保險(xiǎn)賠償，以保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。而有些部門則利用行政手段，在農(nóng)村強(qiáng)制推行保險(xiǎn)，要農(nóng)民交納 “養(yǎng)老保險(xiǎn)金 ”、 “農(nóng)房保險(xiǎn)費(fèi) ”，把農(nóng)民手中有限的錢硬行收了上去，引起了廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的不滿。一有災(zāi)情，保險(xiǎn)公司人力、技術(shù)力量跟不上，道德風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大，少損多報(bào)、輕災(zāi)重報(bào)、爭(zhēng)賠款、要照顧的情況相當(dāng)普遍，單靠保險(xiǎn)公司解決這個(gè)問題十分困難。 (五 )道德風(fēng)險(xiǎn)難以有效控制 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面廣，涉及農(nóng)戶眾多，江蘇省的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模又很小，很多地方一戶只有幾十畝土地。 2020 年出現(xiàn)的禽流感疫情使大批養(yǎng)殖戶受到重創(chuàng)，僅上 海就已撲殺家禽 30 萬只，而該地 億只家禽投保比例還不到 1％。 (三 )農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平低 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的突出問題：一是內(nèi)控制度不健全，操作程序不規(guī)范，賠付率居高不下；二是從業(yè)人員素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)人員少，從業(yè)人員以代辦員為主，學(xué)歷普遍較低，穩(wěn)定性較差，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；三是管理力量嚴(yán)重不足，管理落后、措施不到位。 (二 )開辦涉農(nóng)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司少，適宜農(nóng)民的險(xiǎn)種條款少 江蘇省目前僅有中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司兩家商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而這兩家公司農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的總體簡(jiǎn)單賠付率分別高達(dá) 87％和 73％。農(nóng)民想投保，但承受能力不足；農(nóng)民能接受的，保險(xiǎn) 公司又賠
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