我國(guó)勞動(dòng)力移動(dòng)與靈活就業(yè)研究-文庫(kù)吧資料
2024-09-10 11:54本頁(yè)面
【正文】 嚴(yán)重不足，靈活就業(yè)勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系雙方中明顯居于弱勢(shì)，是影響保障靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的一個(gè)重要原因。比如在一個(gè)地方參保繳費(fèi)不能在另一個(gè)地方享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，影響靈活就業(yè)人員參保的積極性。參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為 4942 萬人，所占比例為 21?9%.另一方面，靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難。參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為 4266 萬人，所占比例為 18?9%。據(jù)《 2020 年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，構(gòu)成靈活就業(yè)勞動(dòng)力主體的農(nóng)民工的社會(huì)保障我國(guó)勞動(dòng)力移動(dòng)與靈活就業(yè)研究 9 狀況仍值得憂慮。靈活就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益也最容易受到侵害。另一方面，隨著靈活就業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行勞動(dòng)法律的一些具體規(guī)定已經(jīng)表現(xiàn)出不適應(yīng)，如《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)合同的規(guī)定在實(shí)踐中已經(jīng)被突破。盡管中央政府也出臺(tái)了一些政策，如勞動(dòng)保障部《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》（勞社部發(fā)〔 2020〕 12 號(hào)），但就全國(guó)而言，綜合性的、統(tǒng)一的適用于非正規(guī)就業(yè)的規(guī)范性政策基本上還屬空白。 在靈活就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制問題上，我國(guó)相關(guān)的法律、政策還不完善。勞動(dòng)力流動(dòng)頻率加快，勞動(dòng)關(guān)系短期化趨勢(shì)明顯，一些人是今天干這個(gè)明天干那個(gè)，經(jīng)常變換職業(yè)、工種。而新形勢(shì)下，就業(yè)者可能沒有單位或雇主，也可能有多個(gè)單位或雇主。 我國(guó)勞動(dòng)力移動(dòng)與靈活就業(yè)研究 8 六 、 靈活就業(yè)對(duì)現(xiàn)行制度的挑戰(zhàn) （一） 靈活就業(yè)對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系法律制度出現(xiàn)的挑戰(zhàn) 靈活就業(yè)的發(fā)展，首先引發(fā)了勞動(dòng)關(guān)系概念的更新。勞動(dòng)和社會(huì)保障研究所的估算結(jié)果是：截止 2020 年底，比較保守地估計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員應(yīng)有 5000 萬人左右。我國(guó)政府有關(guān)部門和部分學(xué)者依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)靈活就業(yè)人員的規(guī)模進(jìn)行了估算。當(dāng)前，我國(guó)的基本國(guó)情決定了大多數(shù)靈活就業(yè)群體屬于被動(dòng)型的就業(yè)，他們往往工作穩(wěn)定性差， 勞動(dòng)條件和待遇差，缺乏必要的保障。如在家上班的勞動(dòng)者，被稱為 SOHO 一族，他們工作的自由度大，收人高。 從類型看，靈活就業(yè)的種類和涵蓋的領(lǐng)域十分廣泛，既包括律師、作家、自由撰稿人、翻譯工作者、中介服務(wù)工作者等高層次的主動(dòng)型的自由職業(yè)者，也包括家庭小時(shí)工、臨時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工、勞務(wù)派遣工等被動(dòng)型的一般勞動(dòng)者。我國(guó)政府結(jié)合中國(guó)國(guó)情，將非正規(guī)部門就業(yè)稱之為靈活就業(yè)。 五 、 靈活就業(yè)人數(shù)快速增長(zhǎng) 靈活就業(yè)的提法源于“非正規(guī)部門就業(yè)” .國(guó)際勞工組織 1999 年界定的非正規(guī)部門主要是指規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)的單位。因此，近期要著力 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)技能的培訓(xùn)工作，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地傳授一些專業(yè)技能，培訓(xùn)一批符合市場(chǎng)需求的具備專業(yè)技我國(guó)勞動(dòng)力移動(dòng)與靈活就業(yè)研究 7 能的農(nóng)村勞動(dòng)力。 （五） 著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這一制約將更為明顯。 （四） 加快中西部地區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后，主要原因是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城市化水平低。文秘 114 版權(quán)所有 （三） 加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 在一定的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率條件下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余是有限的，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品不斷增加為前提。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移目前還存在許多政策性、制度性的障礙因素，根本的是沒有給農(nóng)村勞動(dòng)力平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。 （二） 給農(nóng)民平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高大中城市的吸納能力 在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)吸納能力減弱的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的方式發(fā)生變化，“離土離鄉(xiāng)”成為了近年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。 四 、 對(duì)策建議 （一） 促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì) 縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主體，縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力減弱，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力減弱，另一方面是縣城和鎮(zhèn)的吸納能 力不強(qiáng)。 （四） 農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì) 保障普遍缺乏 由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)社會(huì)保障體系薄弱，不少企業(yè)不為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)將社會(huì)保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)人而形成超額利潤(rùn)，這一方面使資本積累加快，另一方面使勞動(dòng)者貧困加深。 2020年，簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的 ％，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占 ％，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的占 ％，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的 ％。 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消，但仍存在其他制度性 的限制，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)歧視還未完全消除；城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對(duì)農(nóng)民剩余勞動(dòng)力開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問題。勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起，使農(nóng)民工就業(yè)問題更為艱巨。 另一 方面，傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，許多人再就業(yè)困難；而新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求。 三 、 當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的主要問題 （一） 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾突出 隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加，農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。下圖可以清楚的告訴讀者影響當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力流動(dòng)因素。也就是說他們雖然
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