【正文】 公司股東，公司成立于 1997 年，主營房地產(chǎn)開發(fā)、工程機械代理業(yè)務(wù)、工程施工、建材貿(mào)易的投資經(jīng)營等。 不同性質(zhì)的擔保企業(yè)政策不平等，在較長時間內(nèi)依然存在。 法律環(huán)境、行業(yè)自律意識逐步加強， 國際交流與合作進一步加強。 擔保機構(gòu)與銀行的合作關(guān)系更加協(xié)調(diào)，風險共擔更為普遍 。鑒于以上現(xiàn)狀， 2020 年末，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于協(xié)助對全國擔保機構(gòu)基本情況進行調(diào)查的函》，要求各省市全面核查擔保機構(gòu)。如目前擔保企業(yè)有的采用保險業(yè)會計報表、有的采用工業(yè)企業(yè)會計報表、有的采用銀行業(yè)會計報表。 行業(yè)的法律規(guī)范、監(jiān)管體制缺乏。政策性擔保企業(yè)，一般僅在設(shè)立之初 得到一次性資金支持，缺乏后續(xù)資金注入及補償機制。此外，我國失信行為懲戒機制尚未建立，企業(yè)和個人失信行為屢有發(fā)生，也加大了金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)的經(jīng)營風險。風險補償主要源于企業(yè)收入積累，營業(yè)稅減免以及政府對政策性擔保企業(yè)擔保損失的部分風險補償。按目前全國擔保機構(gòu) 4000 多家，實際運作的占 20%、平均注冊資本 億元、放大倍率 ，每年為企業(yè)擔保額為 500 億元，難以滿足企業(yè)對資金的需求。主要存在以下四方面問題： 規(guī)模小、市場需求難以滿足。政策性擔保公司一般年收費 1%左右或不收費，商業(yè)性擔保公司一般年收費為%4%。很多企業(yè)雖已注冊，卻未 真正經(jīng)營。 湖南省 全省有 50 家左右的專業(yè)擔保機構(gòu)，主要從事中小企業(yè)、房地產(chǎn)、大型物流票據(jù)結(jié)算等擔保業(yè)務(wù)。擔保公司按注冊資金的 10～ 20%提取保證金存入指定銀行，不得動用； 6）、風險準備金提取標準。財政部規(guī)定擔保公司對單個項目或企業(yè)提供的擔保責任余額最多不得超過擔保公司上年末凈 資產(chǎn)的 10%； 4）、放大倍數(shù)。 發(fā)展現(xiàn)狀 全國范圍 目前，全國 80%以上的擔保機構(gòu)經(jīng)營現(xiàn)狀不容樂觀，不少擔保公司已處于歇業(yè)狀態(tài)，絕大部分的擔保機構(gòu)處于保生存之中，主要由以下原因造成： 1）、收費標準不統(tǒng)一，有些商業(yè)性擔保公司競相壓價，財政背景的擔保公司收費普遍低于商業(yè)性擔保公司； 2）、銀行往往要求擔保公司承擔 100%的 擔保責任，每做一筆擔保需先向銀行按 1:1 交納保證金，擔保業(yè)務(wù)蛻變?yōu)橘|(zhì)押貸款。 中國經(jīng)濟在未來 10年要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻番， GDP 年均增長率將保持 %以上。由于資產(chǎn)質(zhì)量、收益及管理、財務(wù)等方面的原因，只有 %的小企業(yè)具備向 銀行貸款的能力。擔保公司作為其“信用增級”的工具，于 2020 年下半年呈現(xiàn)出超常發(fā)展的態(tài)勢。 2020 年先后出臺了《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔保體系試點的指導意見》、《關(guān) 于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》等有關(guān)文件，擔保公司發(fā)展較快。 發(fā)展環(huán)境 政策環(huán)境 擔保機構(gòu)，尤其是政策性擔保機構(gòu)，作為促進中小企業(yè)健康發(fā)展的重要措施，從中央到地方都大力扶植，以求緩解中小企業(yè)發(fā)展中資金短缺的“瓶頸”問題。比例為全部擔保 公司的 4%。比例為全部擔保公司的 6%； 3）、商業(yè)擔保：以企業(yè)、社會個人為主出資組建。而在內(nèi)地包括我們合肥地區(qū)，主要貸款金融機構(gòu)已經(jīng)開始收縮了對中小企業(yè)的放款，而作為聯(lián)系和解決中小企業(yè)融資的主要選擇之一，擔保企業(yè)正好起到了媒介的作用，擔保企業(yè)可以利用自身的優(yōu)勢，加大業(yè)務(wù)拓展的力度 二、 發(fā)展現(xiàn)狀 機構(gòu)類型 按資本金是否有政府資助，擔保機構(gòu)分兩類：一類是有政府資助的、正在試點的中小企業(yè)信用擔保體系 ，即政策性擔保公司；另一類是無政府資助的專業(yè)擔保公司，包括互助擔保和商業(yè)擔保公司。 貨幣政策的從緊轉(zhuǎn)移到如今的寬松，顯示政府已經(jīng)為當前的經(jīng)濟危機影響到了本國 實體經(jīng)濟做出了，而商業(yè)銀行的信貸投放量在理論上是應(yīng)該予以大幅增加。因為利率與保費 ,是直接構(gòu)成擔?？蛻羧谫Y成本的組成部分，一者的變化理應(yīng)影響到另一者的變化。那么，在當前金融危機形勢下，我國擔保行業(yè)將何去何從？將會受到怎樣的影響？中國擔保企業(yè)又該如何針對當前發(fā)展形勢制定應(yīng)對策略？進一步的思考，該如何在危機中尋找機遇，從而獲得更大的發(fā)展呢？ 六）當前貨幣政策對擔保企業(yè)發(fā)展 的影響 當前中國宏觀經(jīng)濟正面臨內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部金融危機的雙重影響，目前管理層已經(jīng)采取寬松的貨幣政策， 11 月 26日更是下調(diào)了 108個基點的基準利率。 目前，金融危機已對全球?qū)嶓w經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的沖擊，世界經(jīng)濟已步入衰退，前景更加不確定。此前，中國經(jīng)濟已備受國際石油價格上漲波動、全球經(jīng)濟放緩 、人民幣匯率升值等國際因素和自身經(jīng)濟發(fā)展過熱、自然災害和通貨膨脹等國內(nèi)因素的雙重壓力。目前，國內(nèi)已經(jīng)有多種形式的擔保機構(gòu)，因此，迫切需要規(guī)范擔保機構(gòu)的法律。我國 1995 年頒布了擔保法，但是 該法是規(guī)范擔保行為而不是規(guī)范擔保機構(gòu)的。因此近幾年民營資本進入擔保行業(yè)的步伐不斷加快，形成了民間資本和商業(yè)擔保與政府財政資金互補的效 應(yīng)。 （六）、政府財政資金占比下降。盡管中小企業(yè)擔保管理辦法中都明確提出要減少行政干預，實行公司化運作，但是，有一些地方政府存在認識誤差。實際上，由于銀行存款不能增值，許多機構(gòu)已經(jīng)采取各種方 式在資本市場上運用資本金，甚至有的機構(gòu)靠資金運作而不是擔保業(yè)務(wù)來養(yǎng)活隊伍?，F(xiàn)行的中小企業(yè)信用擔保管理辦法規(guī)定，擔保資本金的運用只能存入銀行和購買國債。不少地方政府出資的擔保機構(gòu)是由政府官員擔任，不熟悉擔保業(yè)務(wù)；一些分散的企業(yè)互助基金因缺乏專業(yè)人才管理和運作，難以開展擔保業(yè)務(wù)。 （三）、缺乏專業(yè)隊伍。大部分地區(qū)的中小企業(yè)擔?；鹨哉斦Y金為主，民營擔保機構(gòu)實力較弱。許多地方政府按縣區(qū)設(shè)立擔?；穑行┗鹬挥袔装偃f；大部分企業(yè)互助基金規(guī)模小，很難得到銀行的信任。中小企業(yè)擔保機構(gòu)中有單純提供貸款擔保的機構(gòu)，也有集投資與擔保功能于一身的投資擔保公司；有的僅為企業(yè)提供信用擔保，也有的同時為企業(yè)和個人提供信用擔保等。從擔保機構(gòu)組織形式看，有政府管理部門所屬的事業(yè)單位、國有股份制公司、私營股份制公司和各種基金的管理公司等；從機構(gòu)性質(zhì)看，有非營利的政策性擔保機構(gòu)，也有以盈利為目的商業(yè)性擔保機構(gòu)，還有政策性與商業(yè)性擔保業(yè)務(wù)混業(yè)經(jīng)營的擔保機構(gòu)。中小企業(yè)擔?；鹩姓斦Y金、企業(yè)會員基金、企業(yè)互助基金、民間投資，以及政府財政資金與其他來源資金的合作基金。但是，未來的利潤率將會下降。業(yè)內(nèi)人士稱：中國中小企業(yè)信用擔保在未來幾年內(nèi)總體良好。良好的效益刺激了擔保機構(gòu)不斷增資擴股，平均注冊資金也達到 3000萬元。業(yè)務(wù)品種涉及貸款擔保 、票據(jù)擔保、履約擔保、農(nóng)業(yè)擔保和下崗職工小額擔保等。據(jù)相關(guān)資料，至 04年底全國有中小企業(yè)信用擔保機構(gòu) 2188 家。在中小企業(yè)成長的早中期，其融資主要通過擔保來解決。 我國擔保市場潛力巨大。同時，從過去幾年的發(fā)展情況看， 政府出資成立的擔保機構(gòu)不管從企業(yè)數(shù)量上還是出資額上，其增長幅度都慢于民間出資。 四）中國擔保行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 擔保行業(yè)現(xiàn)狀 中國擔保業(yè)目前發(fā)展十分迅速， 2020 年擁有擔保機構(gòu)數(shù)量 966 家，而到了 2020 年末，該數(shù)量增長為 3729家，同比增長 %?！豆痉ā肺磳C構(gòu)作出專門規(guī)定，《擔保法》也僅規(guī)范了擔保行為，而針對專業(yè)擔保機構(gòu)的市場準入與退出、業(yè)務(wù)范圍與種類、人員從業(yè)資格、財務(wù)及內(nèi)控制度、行業(yè)自律和政府監(jiān)管等問題尚無明確規(guī)定，作為《中小企業(yè)促進法》配套文件的《中小企業(yè)信用擔保管理辦法》也尚未 出臺，這些均在一定程度上影響了信用擔保機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，擔保業(yè)務(wù)品 種也從初期的貸款擔保擴展到履約擔保和其他擔保，服務(wù)領(lǐng)域及工業(yè)、商業(yè)、流通、個人消費等社會經(jīng)濟的諸多方面。 從 1993 年開始至今，在國家及各級政府的關(guān)心支持下，經(jīng)過眾多擔保機構(gòu)的共同努力，我國專業(yè)擔保機構(gòu)從無到有，經(jīng)過 10 年 來的發(fā)展，我國信用擔保業(yè)務(wù)的基本制度和運行規(guī)則，以及中小企業(yè)信用擔保業(yè)務(wù)運 行模式和業(yè)務(wù)操作規(guī)范已基本建立和趨于成熟，信用