【正文】 邁進(jìn)的總航標(biāo)， 其重要性怎么講都不為過(guò)。 （二）明確“為什么”的問(wèn)題。通俗講，就是“定目標(biāo)、立計(jì)劃、推落實(shí)、見(jiàn)成效”的過(guò)程。何謂規(guī)劃？規(guī)劃就是對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的思考和考量，是設(shè)計(jì)未來(lái)整套行動(dòng)的方案。具體要明確好“是什么”和“為什么”的問(wèn)題。下面，為抓實(shí)抓好全市“十四五”規(guī)劃編制工作，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。 領(lǐng)導(dǎo)在全市“十四五”規(guī)劃編制工作推進(jìn)會(huì)議上的講話稿 02500字文 同志們： 經(jīng)請(qǐng)示市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，今天我們召 開(kāi)“十四五”規(guī)劃編制工作視頻會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國(guó)家、省“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，研究謀劃全市“十四五”規(guī)劃編制相關(guān)工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃 (含發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃 )編制和課題研究等工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保障。 (四 )落實(shí) 人員經(jīng)費(fèi)。報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，須事先與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌銜接 。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關(guān)部門(mén) (單位 )要加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，銜接國(guó)家規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，爭(zhēng)取我區(qū)更多重大事項(xiàng)、重大工程項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃。邀請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部委、研究機(jī)構(gòu)專(zhuān)家學(xué)者組成自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制專(zhuān)家咨詢組，對(duì)自治區(qū)“十四五”發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大問(wèn) 題等提出咨詢意見(jiàn)，為發(fā)展規(guī)劃編制工作提供智力支持。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位熟悉業(yè)務(wù)、文字能力較強(qiáng)的規(guī)劃處室負(fù)責(zé)同志參加，聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展規(guī)劃編制工作。 (二 )組建工作專(zhuān)班。成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，自治區(qū)人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、自治區(qū)發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，自治區(qū)有關(guān)部門(mén) (單位 )和地級(jí)市人民政府分管負(fù)責(zé)同志為成員的自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組 (不納入自治區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理 )，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解 決規(guī)劃編制過(guò)程中的重大事項(xiàng)。市縣 (區(qū) )規(guī)劃編制要基本與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步， 2021 年上半年報(bào)同級(jí)人大審議后發(fā)布，并報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委備案。 (二 )其他規(guī)劃。11 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃征求意見(jiàn)稿 。9 月底前，形成“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評(píng)估報(bào)告 。 7 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃框架提綱 。配合做好自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議起草工作。征求各方面意見(jiàn)建議 。研究提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃框架提綱 。 。市縣 (區(qū) )規(guī)劃依據(jù)國(guó)家及自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強(qiáng)與自治區(qū)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的銜接，形成全區(qū)“一盤(pán)棋”，又要因地制宜，符合地方實(shí)際，突出地方特色。 (自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)〔單位〕配合 ) (五 )編制市縣 (區(qū) )規(guī)劃。 (自治區(qū)有關(guān)部門(mén)〔單位〕負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào) ) (四 )編制區(qū)域規(guī)劃。自治區(qū)各部門(mén) (單位 )自行編制或批準(zhǔn)的各類(lèi)規(guī)劃，須報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委備案。圍繞細(xì)化和落實(shí)自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃對(duì)特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域編制一批自治區(qū)“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確時(shí)間 表和路線圖，提高針對(duì)性和可操作性。由自治區(qū)自然資源廳會(huì)同發(fā)展改革委制定自治區(qū)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制目錄清單，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后實(shí)施。 (自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)〔單位〕、各地級(jí)市配合 ) (二 )編制國(guó)土空間規(guī)劃。 三、主要任務(wù) (一 )編制自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃 (規(guī)劃綱要 )。既要增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用 。又要突出重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大課題，增強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐保障作用。 三是堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。既要著眼于基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，合理確定各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo) 。又要貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委和政府部署要求，認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握我區(qū)發(fā)展趨勢(shì)和階段性特征。 二、編制原則 一是堅(jiān)持立足外部環(huán)境和內(nèi)部條件相統(tǒng)籌。按照國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的安排部署，以及《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的實(shí)施意見(jiàn)》 (x 黨發(fā)〔 2020〕 x 號(hào) )精神，為切實(shí)做好我區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)提出如下工作方案。各級(jí)“十四五”規(guī)劃（含發(fā)展規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng) 規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃）編制和課題研究等工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保障。 （三）落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。市各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，緊密協(xié)作，努力形成工作合力。同時(shí)，具體承擔(dān)市發(fā)展規(guī)劃綱要和部分市級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制工作。 （二）明確責(zé)任分工。成立規(guī)劃綱 要起草小組，以市發(fā)改委為主，適當(dāng)抽調(diào)市直有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)骨干，實(shí)行集中辦公，具體承擔(dān)規(guī)劃綱要編制任務(wù)。 四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（ 2021 年全市“兩會(huì)”召開(kāi)前） 市“十四五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 7 月底前全部出臺(tái)，并報(bào) 市發(fā)改委備案。（ 2021 年 1 月底前完成） 2．報(bào)請(qǐng)市委、市政府研究審議全市“十四五”規(guī)劃綱要草案。遵照市委規(guī)劃建議，充分吸納各方面意見(jiàn)并與國(guó)家、省規(guī)劃綱要草案銜接后，由規(guī)劃起草小組對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行修改完善。廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團(tuán)體意見(jiàn)建議。根據(jù)市委“十四五”規(guī)劃建議，對(duì)綱要框架進(jìn)行完善充實(shí)，形成規(guī)劃綱要草案。聽(tīng)取專(zhuān)家對(duì)全市“十四五”規(guī)劃綱要編制工作的意見(jiàn)建議，討論“十四五”規(guī)劃綱要框架提綱、主要內(nèi)容等。在規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，研究起草“十四五”規(guī)劃綱要初稿。研究提出市委對(duì)全市“十四五”規(guī)劃綱要編制工作的建議，報(bào)市委審定。圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，研究提出一批新時(shí)代重大標(biāo)志性工程和重點(diǎn)民生項(xiàng)目。利用大數(shù)據(jù)資源及手段，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域的重大問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析和專(zhuān)題研究，為科學(xué)研判形勢(shì)、制定重大政策提供支持。（ 2020 年 5 月底前完成） 2．開(kāi)展建言獻(xiàn)策和大數(shù)據(jù)分析。（ 2020年 3 月底前完成） （二）規(guī)劃起草階段（ 2020 年 4 月 市委“十四五”規(guī)劃建議出臺(tái)前） 1．開(kāi)展規(guī)劃調(diào)研。市政府各部門(mén)從本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，研究提出行業(yè)（領(lǐng)域）“十四五”規(guī)劃基本思路， 2021 年 11 月 15 日前報(bào)送市發(fā)改委。市政府有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）研究提出納入全市“十四五”規(guī)劃基本思路的重點(diǎn)內(nèi)容，報(bào)送市發(fā)改委匯總。市有關(guān)部門(mén)可結(jié)合基本思路研究和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制，另行組織開(kāi)展課題研究。組織有關(guān)部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性 、深層次重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究、集中攻關(guān)。召開(kāi)全市“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，貫徹落實(shí)全國(guó)、全省“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，安排部署全市“十四五”規(guī)劃編制工作。（市自然資源局牽 頭，有關(guān)縣市區(qū)政府和市政府相關(guān)部門(mén)配合） 三、工作階段和時(shí)間安排 參照國(guó)家和省的總體安排，全市“十四五”規(guī)劃編制工作分為前期研究、規(guī)劃起草、修改完善、論證報(bào)批四個(gè)階段。市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃以全市空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細(xì)化落實(shí)市發(fā)展規(guī)劃綱要提出的有關(guān)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，聚焦空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)空間管控手段。以市發(fā)展規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì) 象，以貫徹實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問(wèn)題為重點(diǎn)，編制若干區(qū)域規(guī)劃。市有關(guān)部門(mén)研究提出編制目錄清單，會(huì)同市發(fā)改委報(bào)市政府審定后實(shí)施。（各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委協(xié)調(diào)指導(dǎo)） （三）編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃?？h（市、區(qū)）政府按照全市規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地“十四五”規(guī)劃綱要。市發(fā)展規(guī)劃綱要是全市各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃編制的重要依據(jù)。 （一）編制市發(fā)展規(guī)劃綱要。 一、總體要求 編制“十四五”規(guī)劃，要以 XXX 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹 XXX 總 書(shū)記對(duì)江西工作提出“兩個(gè)定位、五個(gè)推進(jìn)”新的更高要求，全面落實(shí)國(guó)家和省發(fā)展規(guī)劃有關(guān)部署 ，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握時(shí)代特征，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為全面開(kāi)啟大美某某建設(shè)現(xiàn)代化新征程提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。各地各部門(mén)要統(tǒng)一思想，凝心聚力，精心組織，努力編制出一個(gè)引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展 的五年規(guī)劃，為共繪新時(shí)代富裕文明秀美幸福的美好畫(huà)卷作出新的貢獻(xiàn)。各縣 (區(qū) )政府要在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排必要的經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制工作提供資金保障。 三要落實(shí)經(jīng)費(fèi)。我們要求各類(lèi)規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，就是為規(guī)劃協(xié)調(diào)提供更好條件。 二要加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。最后，我再提四點(diǎn)要求： 一要提高政治站位。 上半年，新冠肺炎疫情對(duì) 全市方方面面工作都有一定沖擊，但是從今天各部門(mén)匯報(bào)的情況來(lái)看，我市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體進(jìn)度是符合預(yù)期的，各縣區(qū)各部門(mén)要再接再厲，按照時(shí)間要求，加快工作進(jìn)度，確保高質(zhì)量形成“十四五”規(guī)劃草案，按時(shí)提交市委行署研究討論。 三、枕戈待旦、只爭(zhēng)朝夕，著力加快“十四五”規(guī)劃編制進(jìn)度 去年 8 月，市里成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了規(guī)劃編制工作方案，按照方案分工和工作安排，規(guī)劃分為總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃四個(gè)部分，按三個(gè)時(shí)間階段推進(jìn)。我們要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃剛性約束執(zhí)行，各縣區(qū)各部門(mén)都要有責(zé)任意識(shí)，說(shuō)了的事就要算數(shù)，定了的工作要干好，不斷強(qiáng)化要素保障能力，確保規(guī)劃落實(shí)到位。 三要讓規(guī)劃成為推動(dòng)發(fā)展的剛性制度。著力改善營(yíng)商環(huán)境，積極跑商，爭(zhēng)取更多社會(huì)主體青睞我市，投資興業(yè)。我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是提升公路等級(jí)、加大路網(wǎng) 覆蓋，完善航空線路，提升鐵路運(yùn)力等等方面。 二要讓規(guī)劃成為推動(dòng)發(fā)展的第一抓手。因此，我們要立足當(dāng)前實(shí)際、充分研判形勢(shì)，在全面領(lǐng)會(huì)掌握上級(jí)政策的基礎(chǔ)上，制定出符合我市發(fā)展實(shí)際、適應(yīng)我市發(fā)展需要的政策及改革舉措。 二、緊貼實(shí) 際、科學(xué)有效，要讓“十四五”規(guī)劃有用能用管用 一要讓規(guī)劃成為推動(dòng)發(fā)展的政策工具。編制規(guī)劃是為了更好的發(fā)展，發(fā)展是為了解決矛盾問(wèn)題。各縣區(qū)各部門(mén)要高度重視規(guī)劃編制有關(guān)數(shù)據(jù)、指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，對(duì)完成 的指標(biāo)不虛 報(bào)、不瞞報(bào)、不漏報(bào)，對(duì)預(yù)期的目標(biāo)盡力而為、量力而行，要適度超前、引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，而不要過(guò)度超前，搭建空中樓閣。“十四五”規(guī)劃，是我市在決勝全面建成小康之際，邁進(jìn)新時(shí)代、開(kāi)啟新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，規(guī)劃的真實(shí)性和準(zhǔn)確性直接關(guān)系到我們?cè)谶~向社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中能否開(kāi)好局、起好步。編制“十四五”規(guī)劃，要以 xxx 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和 xxx 重要指示批示精神，重點(diǎn)是要把探索以生 態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子貫穿于“十四五”規(guī)劃全文，讓“十四五”規(guī)劃真正成為貫徹落實(shí)黨中央精神和 xxx 對(duì)殷切希望的路線圖和任務(wù)書(shū)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。總的來(lái)說(shuō)，規(guī)劃編制工作啟動(dòng)以來(lái)，各縣區(qū)各部門(mén)都高度重視，深入開(kāi)展調(diào)查研究，形成了比較成熟的意見(jiàn)、相對(duì)具體的目標(biāo)、項(xiàng)目和措施。各地各部門(mén)要統(tǒng)一思想，凝心聚力，精心組織，努力編制出一個(gè)引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的五年規(guī)劃，為共繪新時(shí)代富裕文明秀美幸福的美好畫(huà)卷作出新的貢獻(xiàn)。各縣 (區(qū) )政府要在財(cái) 政預(yù)算內(nèi)安排必要的經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制工作提供資金保障。 三要落實(shí)經(jīng)費(fèi)。我們要求各類(lèi)規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，就是為規(guī)劃協(xié)調(diào)提供更好條件。 二要加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。最后，我再提四點(diǎn)要求： 一要提高政治站位。 上半年，新冠肺炎疫情對(duì)全市方方面面工作都有一定沖擊，但是從今天各部門(mén)匯報(bào)的情況來(lái)看，我市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體進(jìn)度是符合預(yù)期的，各縣區(qū)各部門(mén)要再接再厲，按照時(shí)間要求，加快工作進(jìn)度，確保高質(zhì)量形成“十四五”規(guī)劃草案，按時(shí)提交市委行署研究討論。 三、枕戈待旦、只爭(zhēng)朝夕，著力加快“十四五”規(guī)劃編制進(jìn)度 去年 8 月，市里成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了規(guī)劃編制工作方案，按照方案分工和工作安排，規(guī)劃分為總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃四個(gè)部分， 按三個(gè)時(shí)間階段推進(jìn)。我們要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃剛性約束執(zhí)行，各縣區(qū)各部門(mén)都要有責(zé)任意識(shí)，說(shuō)了的事 就要算數(shù)，定了的工作要干好，不斷強(qiáng)化要素保障能力，確保規(guī)劃落實(shí)到位。 三要讓規(guī)劃成為推動(dòng)發(fā)展的剛性制度。著力改善營(yíng)商環(huán)境，積極跑商，爭(zhēng)取更多社會(huì)主體青睞我市，投資興業(yè)。我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是提升公路等級(jí)、加大路網(wǎng) 覆蓋，完善航空線路，提升鐵路運(yùn)力等等方面。 二要讓規(guī)劃成為推動(dòng)發(fā)展的第一抓手。因此，我們要立足當(dāng)前實(shí)際、充分研判形勢(shì)