【正文】 代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》等關系到將來一個時期經濟社會發(fā)展的重要指導文件，各級各部門都要認真學習領會，吃透精神，將黨和國家的新政策把 握好、利用好，轉化成推動我市經濟社會發(fā)展的積極力量。規(guī)劃只是藍圖，實現這個藍圖需要的是實實在在的項目。各縣區(qū)各部門要圍繞方方面面的重點工作，立足項目支撐，樹立起以項目引領發(fā)展的意識，加大項目工作力度，積極跑上，爭取一批項目列入國家省的盤子 。總而言之，就是要將“十 四五”規(guī)劃編制成一部項目報告書，把規(guī)劃的時間節(jié)點同項目的建設節(jié)點有機統一起來，力爭一個個項目的建成之日就是規(guī)劃的收官之時?！笆奈濉币?guī)劃既是重要的指導文件，也是向上級黨委政府、向全市人民簽下的責任狀。這里要強調一點，各縣區(qū)要充分考慮發(fā)展速度，特別是在能源、土地等指標方面精準測算，加強與上級主 管部門的溝通，加大約束性指標爭取力度，預留足夠的發(fā)展空間，這是“十三五”規(guī)劃落實過程中反映較多的問題，要盡量避免再次發(fā)生。按 原計劃，今年年初到 8 月間第二階段，主要任務是規(guī)劃框架起草和各方面規(guī)劃思路、目標、措施、項目銜接。 各地各部門統一思想認識，提高認識，加強領導、精心組織，努力編制出一個符合新時代要求的高質量規(guī)劃。各地各部門在“十四五”規(guī)劃編制工作中，要統一思想認識，提高政治站位，緊緊圍繞 xxx 對工作“兩個定位、五個推進”的新的更高要求，不折不扣貫徹落實國家和省市各項決策部署，描繪好未來五年全市經濟社會發(fā)展的美好藍圖，確保改革發(fā)展始終沿著正確的方向前進。加強銜接是確保各類規(guī)劃協調一致、形成規(guī)劃合力的核心關鍵。這既可以使各類規(guī)劃提出的總體 思路、發(fā)展方向和重點任務及時地納入規(guī)劃綱要，也可以更集中地對相關領域、區(qū)域發(fā)展進行具體部署安排，使不同規(guī)劃內容各有側重、任務自然匹配。根據規(guī)劃編制工作的實際需要，市政府將統籌安排全市規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制經費，并列入財政預算，用于保證規(guī)劃編制工作的順利開展。 同志們，編制好“十四五”規(guī)劃責任重大、使命光榮。 2021— 52025 年某市“十四五”規(guī)劃編制工作方案 3440 字材料文稿 為切實做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作，根據省“十四五”規(guī)劃編制工作方案有關要求，結合我市，現擬定如下工作方案。 二、主要任務和責任分工 圍繞建立全市“十四五”規(guī)劃體系，協調組織和統籌推進縣（市、區(qū)）規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃等編制工作。堅持目標導向和問題導向相統一、立足本市和著眼全局相統籌、全面規(guī) 劃和突出重點相協調、戰(zhàn)略性和操作性相結合的原則，從解決全市經濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標、戰(zhàn)略任務、重大政策、重點項目和重大平臺。（市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府、市政府有關部門配合） （二）編制縣（市、區(qū)）級規(guī)劃綱要?？h（市、區(qū)）規(guī)劃綱要依據市發(fā)展規(guī)劃綱要制定，既要加強與市發(fā)展規(guī)劃綱要和市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接 ，又要結合各縣（市、區(qū)）實際，突出當地特色。為細化和落實市發(fā)展規(guī)劃綱要對相關領域提出的戰(zhàn)略任務，市政府相關部門要在關系國民經濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領域編制一批市級“十四五”專項規(guī)劃。（市政府相關部門負責，市發(fā)改委綜合協調） （四）編制區(qū)域規(guī)劃。市有關部門和相關縣（市、區(qū)）政府研究提出編制目錄清單，會同市發(fā)改委報市政府審定后實施（市發(fā)改委牽頭，有關縣市區(qū)政府和市政府相關部門配合） （五）編制國土空間規(guī)劃。市自然資源局研究編制 ,按程序呈報有審批權限人民政府批準后實施。 （一）前期研究階段（ 2021 年 6 月 2020 年 3 月） 1．進行動員部署。（ 2021 年 6 月底完成） 2．開展課題研究。全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交由有關研究機構承擔；應用性、對策性課題采用公開遴選方式，選擇有關研究機構開展課題研究。（ 2021 年 7 月啟動， 9 月提交中期成果，12 月上旬前結題） 3．提出重大事項。 （ 2021 年 7 月 15 日前將重點內容的初步考慮報市發(fā)改委； 10 月15 日前將重 點內容最終稿報送市發(fā)改委） 4．起草規(guī)劃基本思路。市發(fā)改委經匯總并與省銜接后，研究提出我市“十四五”規(guī)劃基本思路，為市委起草“十四五”規(guī)劃建議提供參考。各縣（市、區(qū)）和市政府有關部門結合本地實際和部門職責，可采用與課題承擔單位聯合調研的方式，就“十四五”規(guī)劃重大目標、重大任務、重大項目和重大政策等開展調研，形成調研報告后報送市發(fā)改委匯總。通過網絡問卷調查或在新聞媒體開設活動專欄等方式開展建言獻策活動，征詢社會公眾意見建議。（ 2020年 5 月至 10月） 3．研究論證重大工程項目。（ 2020 年 5 月 至 10月） 起草規(guī)劃建議。（ 2020 年 5 月 市委全會召開前） 起草市“十四五”規(guī)劃綱要初稿。（ 2020 年 11 月底） 6．召開市“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會第一次會議。（ 2020 年 8 月底前完成） （三）修改完善階段（市委“十四五”規(guī)劃建議出臺后 2021 年 1月） 1．充實綱要草案。（ 2020 年 12月底前完成） 2．征求社會各階層、各界別人士意見。（ 2021 年 1 月中旬前完成） 3．修改完善。（ 2021 年 1 月底前完成） （四）論 證報批階段（ 2021 年 1 月 2021 年全市“兩會”召開前） 1．召開市“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會第二次會議，對規(guī)劃綱要草案進行論證。（ 2021年全市“兩會”召開前） 3．按照市委、市政府審議意見修改完善后，提請市人大審議規(guī)劃綱要草案。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃綱要編制要基本與市“十四五”規(guī)劃綱要同步， 2021 年上半年報同級人大審議后發(fā)布，并報市發(fā)改委備案。成立某某市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組，市政府主要領導任組長，市政府分管領導任常務副組長，市政府秘書長和市發(fā)改委主要負責同志任副組長，各縣（市、區(qū)）政府和市直有關部門主要負責人為成員，辦公室設在市發(fā)改委。成立“十三五”規(guī)劃專家咨詢委員會，邀請市內外知名專家、學者組成，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。市發(fā)改委負責統籌協調推進市“十四五”規(guī)劃編制工作，協調解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向市政府報告。市直有關部門是市級專項規(guī)劃、其他市級區(qū)域規(guī)劃、國土空 間規(guī)劃編制的責任主體，在規(guī)劃編制 過程中，要細化落實市發(fā)展規(guī)劃綱要對重點領域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務、重大舉措等要求，切實強化專項規(guī)劃的支撐作用和國土空間規(guī)劃的基礎作用。各縣（市、區(qū)）政府是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責任主體，要抓緊啟動編制工作，加強與市級各類規(guī)劃的銜接，做到上下聯動、左右協同。各地、各部門要相應制定規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作機構、工作人員，組建政治素質好、業(yè)務能力強、工作作風實的規(guī)劃編制隊伍。 第三篇： 2021— 2025 年“十四五”規(guī)劃編制工作方案材料和全市“十四五”規(guī)劃編制工作推進會議講話稿合編 2021— 52025 年“十四五”規(guī)劃編制工作方案材料和在全市“十四五”規(guī)劃編制工作推進會議講話稿合編 12021 年 — 52025 年“十四五”規(guī)劃編制工作方案材料 02900 字文 “十四五”時期 (2021 年 — 2025 年 )，是我國在全面建成小康社會基礎上開啟基本實現社會主義現代化新征程的重要時期，科 學編制自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，意義重大，影響深遠。 一、總體要求 堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實自治區(qū)黨委 xx 全會決策部署，緊緊圍繞“守好 三條生命線、走出一條高質量發(fā)展的新路子”的工作要求，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持深化改革開放，堅持以人民為中心，堅持全局視野、戰(zhàn)略眼光和底線思維，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，高質量編制自治區(qū)“十四五”規(guī)劃，為努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設經濟繁榮民 族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新 xx 提供可靠的規(guī)劃保障和科學的政策指引。既要深入研判世界百年未有之大變局帶來的機遇和挑戰(zhàn)，全面分析國內經濟社 會發(fā)展各領域動態(tài)趨勢 。 二是堅持目標導向和問題導向相統一。又要深入調查研究，找準制約我區(qū)高質量發(fā)展的突出問題和短板弱項，集中力量予以解決。既要著眼于全面推進“五位一體”總體布局，統籌經濟社會各領域各方面 。 四是堅持戰(zhàn)略性和操作性相結合。又要突出規(guī)劃的約束力和可操作性，積極謀劃一批重大政策和重大項目，確保規(guī)劃有支撐、能落實、易評估。聚焦事關全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目，為各類規(guī)劃系統落實自治區(qū)發(fā)展 戰(zhàn)略提供遵循。以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，聚焦空間開發(fā) 強度管控和主要控制線落地，細化落實自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，為其他規(guī)劃提出的基礎設施、城鎮(zhèn)建設、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護活動提供指導和約束。 (自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)有關部門〔單位〕、各地級市配合 ) (三 )編制專項規(guī)劃。專項規(guī)劃實行目錄清單管理，納入專項規(guī)劃目錄清單的規(guī)劃由自治區(qū)人民政府批準實施。除國家層面、自治區(qū)黨委和政府有明確要求外，未納入目錄清單、審批計劃的規(guī)劃，原則上不得編制或批準實施。主要以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經濟社會活動聯系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務的特定區(qū)域為對象，以貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協調 解決跨行政區(qū)重 大問題為重點，編制若干區(qū)域規(guī)劃。各市、縣 (區(qū) )按照全區(qū)規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地區(qū)“十四五”規(guī)劃。 (各市、縣〔區(qū)〕人民政府負責，自治區(qū)發(fā)展改革委協調指導 ) 四、工作安排 (一 )自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結評估 。起草“十四五”發(fā)展規(guī)劃 。建立“十四五”重大項目庫 。 。8 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃初稿 。10月底前，形成發(fā)展規(guī)劃討論稿 。12月底前，形成發(fā)展規(guī)劃草案。 自治區(qū)國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上 與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6 月底前全部出臺。 五、保障措施 (一 )加強組織領導。領導小組辦公室設在自治區(qū)發(fā)展改革委，具體負責領導小組的日常工作。成立自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃起草組，具體負責自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的起草工作。各有關部門 (單位 )抽調人員集中封閉期間原則上不再負責原單位工作。 (三 )強化規(guī)劃銜接。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃在提交自治區(qū)人民代表大會審議前，須按程序報送國家發(fā)展改革委銜接 。市縣 (區(qū) )發(fā)展規(guī)劃在提交本級人民代表大會審議前，須事先報送上級發(fā)展改革部門進行統籌銜接。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關部門 (單位 )要相應制定規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質好、業(yè)務能力強、工作作風實的規(guī)劃編制隊伍。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關部門 (單位 )要嚴格落實中央和自治區(qū)“過緊日子”要求，強化經費預算管理，從嚴管控支出。剛才， xx 同志就“十四五”規(guī)劃編制工作作了全面、系統地安排，講得非常具體、非常實在，有邏輯、有方法、有重點，希望大家認真抓好組織實施。 一、認識是基礎，務必重視再重視 抓好編制工作，認識是基礎、重視是前提。 （一）明確“是什 么”的問題?！耙?guī)”是起、“劃”是落，中心在未來、關鍵在設計，時間維度側重長遠，內容角度側重戰(zhàn)略，重指導性和原則性。規(guī)劃的特有屬性及規(guī)律希望大家一定要理解透、研究透，進而把握好、實踐好。重要性是回答“為什么”的最強音。舉個例子，一個地方要修一條路，就必須要先納入規(guī)劃，沒納入規(guī)劃一切都無從談起。大家要把心思用在研究重大政策上、推進重大改革上、謀劃重大項目上。 二、編制是核心，務必用心再用心 規(guī)劃的生命在于實施，實施的關鍵在于編制。要以供給側結構性改革為主線，嚴密邏輯、強化支撐、精準時序，項目要充分、政策要可行，具體抓好以下工作。成熟的規(guī)劃是建立在大量調研、深入研究分析的基礎上，直接關乎“十四五”規(guī)劃編制的成敗。要緊緊圍繞“一屏四帶、全域生態(tài)”“三地共建、五業(yè)同優(yōu)”等“十四五”規(guī)劃的相關內容和重點問題，全面分析國內外環(huán)境特別是經濟運行情況，深入研判國家、省“十三五”和“十四五”期間的宏觀經濟、政策走向，科學提出全市 國民經濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局，確定支柱產業(yè)、優(yōu)勢產 業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展布局，形成一些總體性、趨勢性判斷。 （二）民主參與要“廣”。編制過程中，要善于借智借力，充分尊重專業(yè)團隊和專家的建議意見，同時要接地氣，積極拓寬民主渠道，注重擴大民主參與、廣開言路，向企業(yè)、基層一線學習經驗、聽取意見，充分借助現代信息化 平臺問需于民、問計于民，做到謀劃發(fā)展思路向群眾問計，查找發(fā)展問題聽群眾意見，