【正文】 監(jiān)督機關(guān)有關(guān)監(jiān)督管理和教育矯正的規(guī)定，同時，明確規(guī)定對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法應當收監(jiān)批行的，由執(zhí)行機關(guān)決定收監(jiān)；對被宣告緩刑、假釋的罪犯有依法應當撤銷情形的，由執(zhí)行機關(guān)向人民法 院提出撤銷緩刑、假釋的建議。草案建議稿將《刑法》和《刑事訴訟法》涉及社區(qū)矯正的條文中的執(zhí)行主體統(tǒng)一替換為司法行政杌關(guān)。草案建議稿維持現(xiàn)行試點的做法為宜，即社區(qū)矯正適用的對象范圍確定為 5 種，即被判處管制、 被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利在社會上執(zhí)行的罪犯 (以下統(tǒng)稱“五種人” )。草案建議稿遵循了 2021 年“兩院兩部”在《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中對社區(qū)矯正的定性定位，即社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。如 2021 年 12月，國務院法制辦 會同公安部、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院在反復調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，起草了《刑法》、《刑事訴訟法》修正案草案建議稿。 關(guān)于社區(qū)矯正立法的步驟和形式，筆者贊同上述“三步走”的意見。 2021 年 3 月，國務院法制辦會同司法部及中央編辦、最高法、最高撿、公安部等 9 部門聯(lián)合開展社區(qū)矯正立法調(diào)研。專家們還建議，修改現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定宜粗不宜細，以便為將來擴大社區(qū)矯正適用范圍提供空間。 2021 年 5 月 28 日司法部在京召開了社區(qū)矯正試點工作專家小組會議，對于如 何推進社區(qū)矯正的法制化進程作了專題性研討。這些規(guī)范通常有四種形式：即專門的社區(qū)矯正的法律、專門的刑事執(zhí)行的法律、單行的社區(qū)矯正法律規(guī)范、國際性的社區(qū)矯正法規(guī)。為了改革完善刑罰執(zhí)行制度，充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作在教育矯 正服刑罪犯、維護社會和諧穩(wěn)定、降低刑罰執(zhí)行成本等方面的重要作用，為使寬嚴相濟的刑事政策得到正確貫徹，迫切需要社區(qū)矯正的法制化。以上這些問題的出現(xiàn)，使得目前社區(qū)矯正的試點并不能完全體現(xiàn)出刑罰成本的降低，還可能會成為犯罪率增長的因素之一。相比之下，我國具備高素質(zhì)的、專業(yè)化的、相對穩(wěn)定條件的 社區(qū)矯正工作人員隊伍配備明顯不足。從全國社區(qū)矯正試點中工作人員的現(xiàn)狀來看，普遍存在與社區(qū)矯正工作的任務不相適應的問題，例如思想觀念亟待進一步轉(zhuǎn)變，工作方法亟待進一步改進，專業(yè)化程度亟待加強，專職社區(qū)矯正工作者的待遇需提高。而目前，我國尚缺乏一支專業(yè)化的社區(qū)矯正隊伍，在矯正資源和矯正力量的利用 上社會化程度也不高。社區(qū)矯正工作人員配備不足，不能發(fā)揮應有的作用。這就導致在社區(qū)矯正工作程序上、部門之間工作銜接上機構(gòu)重疊、職能交叉、多頭管理、銜接不力的現(xiàn)象還是普遍存在，法院、檢察院、監(jiān)獄系統(tǒng)在對社區(qū)矯正的配合、制約等方面也存在一定的問題。盡管試點實踐中探索出來的個別做法比較可行，但是目前，對于社區(qū)矯正各部門、各環(huán)節(jié)的工作流程與職責銜接，均未有明確的法律規(guī)定。在試點工作中，各試點工作的省 (市、自治區(qū) )積極探索有利于提高社區(qū)矯正實際效果的工作方式和方法，注重與強調(diào)社區(qū)矯正各成員單位的密切配合、工作環(huán)節(jié)的銜接與協(xié)作。然而由于目前法律規(guī)定的不完善和一些限制性規(guī)定卻制約了社區(qū)矯正激勵機制的建立 和作用的發(fā)揮，導致對社區(qū)服刑人員也缺乏足夠的激勵機制。對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察規(guī)定不夠完善，監(jiān)督 考察的規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，可操作性差，例如，僅注意了執(zhí)法主體對社區(qū)服刑人員監(jiān)督考察的有關(guān)程序的規(guī)定，缺乏社區(qū)矯正所需要的教育矯正與幫助服務等項目內(nèi)容；社區(qū)矯正對象的法定義務不明確；也明顯忽視了對社區(qū)服刑人員應有權(quán)利保護方面的規(guī)定，如在對撤銷緩刑、假釋決定不服的上訴以及聽證方面的權(quán)利；對于刑事被害人的參與監(jiān)督考察的地位也未作考慮。社區(qū)矯正的執(zhí)行活動是十分復雜的領(lǐng)域，其內(nèi)容不僅要有行刑，同時還要有教育和幫助服務。因此，從法律的高度上統(tǒng)一明確社區(qū)矯正的法律主體是當務之急。實踐中，社區(qū)矯正工作缺乏應有的強制力，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實，職責不清、效率低下，具體承辦社區(qū)矯正工作的基層司法所與公安派出所相互扯皮、推卸責任、消極應酬等現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地方還因此引起了對部分矯正對象的脫管，給社區(qū)矯正的試點工作帶來了諸多的不便。另外，把某些刑事執(zhí)行權(quán)賦予公安機關(guān)，其實質(zhì)就是把偵查機關(guān)與行刑機關(guān)合二為一，這有悖于現(xiàn)代刑罰觀重視行刑和刑罰效益的精神，也難 以貫徹憲法所要求的各司法機關(guān)之間分工負責、互相配合、互相制約的法律原則，影響了刑事司法活動的公正性。而公安機關(guān)是“五種對象”監(jiān)督管理工作目標管理考核的責任單位。但由此在實際執(zhí)行中產(chǎn)生了執(zhí)法與執(zhí)行相分離，責與權(quán)相脫節(jié)的問題。而按照兩高兩部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》規(guī)定，司法行政機關(guān)牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作，公安機關(guān)配合司法行政機關(guān)依法加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察。如我國現(xiàn)行刑法規(guī)定，犯罪分 子在假釋考驗期限內(nèi)，由公安機關(guān)予以監(jiān)督；在緩刑考驗期內(nèi)，由公安機關(guān)考察，所在單位或基層組織予以配合。 （一）法律主體不明確。近期，有關(guān)部門按照中央有關(guān)文件指示精神，積極推動社區(qū)矯正立法工作，取得了階段性成績。 2021 年，中共中央 19 號文件又明確提出加快推 進社區(qū)矯正立法工作。社區(qū)矯正立法工作的調(diào)研論證隨著試點的深入也在同步進行。 2021 年司法部出臺的《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》是目前各地司法行政機關(guān)開展社區(qū)矯正工作的最直接的規(guī)范性依據(jù)，其比較詳細地規(guī)定了社區(qū)矯正的性質(zhì)、任務、目的 、原則、適用對象、工作機構(gòu)、人員及其職責、具體的接收與終止工作內(nèi)容及程序 以及各種社區(qū)矯正的措施及要求，但由于該文件只是司法行政系統(tǒng)內(nèi)部的文件，其法律效力僅限于司法行政機關(guān)內(nèi)部，對其他相關(guān)職能部門則沒有約束力。這兩個通知明確將社區(qū)矯正的實際監(jiān)督、矯正和服務職權(quán)交給司法行政部門，對刑事 (罰 )執(zhí)行權(quán)或司法權(quán)作出了重大調(diào)整。它比較詳細地規(guī)定了社區(qū)矯正的概念、性質(zhì)、適用范圍、任務、工作分工及試點的意義。如 2021 年 8 月，上海市委政法委發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯治工作試點的意見》、《關(guān)于推進本市社區(qū)矯正工作的實施意見》，并印發(fā)了《社區(qū)矯治工作流程（試行）》的通知；2021 年 4 月，北京市政法委發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的意見》，并于 5 月制定了《北京市社區(qū)矯正工作實施細則（試行）》；江蘇省于 2021 年 10 月制定了《江蘇省社區(qū)矯正試點工作方案》；浙江省于2021 年 4 月制定了《浙江省社區(qū)矯正試點工作意見》、《浙江省社區(qū)矯正試點工作實施方案》；山東省于 2021 年 9 月制定了《山東省社區(qū)矯正工作實施細則》。例如 2021 年 5 月 9 日司法部印發(fā)了《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》。 2021 年“兩院兩部”又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在全國試行社區(qū) 矯正工作的意見》。如 2021 年 7 月 10日，“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》。有關(guān)社區(qū)矯正五類適用對象的規(guī)定散見在《刑法》、《刑事訴訟法》以及《監(jiān)獄法》里。幾年來，社區(qū)矯正試點工作成效十分顯著，同時，在法制化方面也面臨一些困難和問題。 2021 年 10 月，“兩院兩部”在北京召開全國社區(qū)矯正工作會議，針對意見的貫徹實施對全國試行社區(qū)矯正工作作了具體部署。社區(qū)服刑人員重新違法犯罪率一直控制在較低水平，試點工作取得了良好的法律效果和社會效果。吉林等 9 個非試點省份也在當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導下，先后開展了社區(qū)矯正試點工作。 2021 年 7 月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡稱“兩院兩部” )聯(lián)合確定北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東等 六個省市開展社區(qū)矯正試點工作，這標志著我國社區(qū)矯正工作的正式啟動。社區(qū)矯正最早形成于英國，第二次世界大戰(zhàn)以來，獲得了蓬勃發(fā)展。 二是制定社區(qū)矯正實施細則等制度，進一步明確各部門的工作職責，規(guī)范工作程序。 （五）進一步健全完善長效工作機制。司法行政部門承擔著社區(qū)矯正工作的指導管理、組織實施任務，各級財政應設(shè)立社區(qū)矯正專項工作經(jīng)費，并隨著財力 增長逐年增加預算，保障社區(qū)矯正工作有效運行。同時，加大對司法所招聘專職社會工作者的力度，合理配備社區(qū)矯正輔助人員，并適當提高工作人員經(jīng)濟待遇和社會地位。 一方面要通過對矯正工作人員的崗位培訓，強化學習，提高素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊伍。 （四）進一步解決社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)和經(jīng)費問題。 三是各類基地建設(shè)。 二是心理咨 詢網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。電子監(jiān)控管理平臺集辦公、監(jiān)管、統(tǒng)計、考核、指揮調(diào)度為一體，是被實踐證明了能對社區(qū)矯正人員實施有效監(jiān)控、提高監(jiān)管教育質(zhì)量的重要手段。 （三）進一步加大社區(qū)矯正基礎(chǔ)工作平臺建設(shè)力度。健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，落實實施社區(qū)矯正的職責，主動做好與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，健全社區(qū)矯正決定、執(zhí)行、解除等各環(huán)節(jié)的相關(guān)制度，建立起規(guī)范有序的工作機制。綜治部門要對責任書的內(nèi)容，定期督查考核，對工作不力的地方和單位要追究責任，構(gòu)成綜合治理一票否決的要堅決實行一票否決。 一是綜治部門要主動協(xié)調(diào)、監(jiān)督成員單位的工作。要充分利用各種媒體，多渠道、多層面地宣傳社區(qū)矯正的知識和政策，反映社區(qū)矯正工作動態(tài)，報道社區(qū)矯正成果，爭取社會各界對社區(qū)矯正工作的認同和支持，吸收更多專家、學者加入社會志愿者隊伍，不斷提高社區(qū)矯正的社會化程度，營造良好的輿論氛圍。 三、加強我市社區(qū)矯正工作的對策思考 為了更好地發(fā)揮社區(qū)矯正的作用，提高社會管理水平，維護社會和諧，推進法治 **建設(shè)，切實解決制約我市社區(qū)矯正工作發(fā)展的瓶頸問題，筆者認為，應加強以下幾個方面的工作： （一）進一步加大對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導和輿論引導。為加大經(jīng)費保障力度，在調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際， **年我市出臺《關(guān)于加強社區(qū)矯正安置幫教工作經(jīng)費保障的意見》，根據(jù)該《意見》標準，每名社 區(qū)矯正人員每年工作經(jīng)費 1000元，每例調(diào)查評估案件工作經(jīng)費 500元，按每年 1200名社區(qū)矯正人員，每年調(diào)查評估開展 600 例測算，約需工作經(jīng)費 150 萬元。今年 7 個縣市區(qū)安排社區(qū)矯正工作經(jīng)費 **萬元，較上年有所增長。近 年來，我市社區(qū)矯正經(jīng)費總體來說逐年在上升，但與工作需求仍有較大差距。尤其是集培訓、教育、食宿、救助、組織公益勞動等功能于一體真正意義上的過渡性安置幫教基地尚無一家。目前，全省各地已有 10 個省級達標心理咨詢室，我市孝南、應城等雖然作了一些努力建了幾個心理咨詢室，尚沒有一個達省標。此外，社區(qū)矯正信息共享機制還不健全，社區(qū)矯正機構(gòu)與公、檢、法等成員單位不能實現(xiàn)信 息對接。一是監(jiān)管工作的科技含量不高，工作效率較低。 基層基礎(chǔ)有待加強。此外，社會矯正力量是社區(qū)矯正的輔助力量 。目前，我市管 理的社區(qū)矯正人員不滿 15 人的司法所有 85 所，超過 15 人的司法所有 33 所，需要專職社工 150 人，全市已招聘 54 名專職社工，尚需近 100 名專職社工才能滿足工作需要。全市現(xiàn)有 118 個基層司法所，其中，一人所 60 個， 2 人所 56 個， 3 人所 2 個。司法所是基層從事社區(qū)矯正的工作主體 ,但從目前司法所的編制、人員配備現(xiàn)狀看 ,工作力量與工作要求還存在較大差距。 工作力量總體薄弱。從某種意義上說，這為加強和創(chuàng)新社會管理提供了廣闊的空間，從另一種角度來說，則致使社區(qū)矯正工作陷入無章可循的境地。社區(qū)矯正配套法律滯后，缺乏剛性和力度，制約了社區(qū)矯正工作的效果。四是社區(qū)矯正工作與民政、人社、教育、工商、稅務等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系尚沒有建立起有效機制，致使對矯正對象幫扶手段少、面窄、層次低。二是雖然社區(qū)矯正工作已納入各級綜合治理的范疇，也層層簽訂了責任書，但綜治協(xié)調(diào)、監(jiān)督的力度不夠，部門協(xié)調(diào)、履職考核、責任落實等單靠司法行政部門有些勉為其難。 部門聯(lián)動還不默契。此外，由于宣傳力度不大，社會參與程度不高。少數(shù)地方、部分成員單位對這項工作重要性還存在模糊認識，對刑事政策不了解，不能認識到社區(qū)矯正人員在社區(qū)服刑就是在執(zhí)行刑罰，不能認識到做好社 區(qū)矯正工作是維護社會和諧穩(wěn)定的重大民生工作。 （二）起步階段的特殊性影響著社區(qū)矯正工作的落實。大多數(shù)社區(qū)矯正人員多少存在一定認 知偏差或心理問題，有的甚至還存在人格障礙、心理偏執(zhí)，對正常的社會管理抱有抵觸情緒，與現(xiàn)實社會格格不入，很難找到謀生的出路，缺乏立足社會之本。部分社區(qū)矯正人員以“外出務工”為由，頻繁流動、居無定所，給正常社區(qū)矯正工作帶來較大影響。與監(jiān)禁刑相比，具有一定的人身自由度。由此，減少和避免這類人員重新犯罪、維護社會和諧穩(wěn)定的工作壓力也將劇增。當前，我國被判處非監(jiān)禁 刑人數(shù)約為被判刑總?cè)藬?shù)的 20%，據(jù)專家預測，未來幾年，我國被判處非監(jiān)禁刑人數(shù)將達到被判刑總?cè)藬?shù)的 40%（西方國家達到 60%，加拿大甚至高達 75%。截止目前，全國有 **萬社區(qū)矯正人員在社區(qū) 服刑，其中我省在冊社區(qū)矯正人員 **人。 人員數(shù)量呈遞增趨勢。社區(qū)矯正人員屬監(jiān)外服刑對象，違法犯罪心理和行為都有待 矯正。 二、目前我市社區(qū)矯正工作存在的困難和問題 我市社區(qū)矯正工作總體發(fā)展情況是好的，在全省的位次不斷提升，但是，也存在一些困難和問題需要進一步解決。近年來，各地各部門加強和創(chuàng)新社會管理，認真落實各項管控措施，狠抓銜接摸排，強化教育矯治，加強安置基地建設(shè)，開展心理健康輔導，加大幫困扶助力度，有效提高了教育矯正質(zhì)量