【正文】 治協(xié)商制度的意見》，使這一制度得到進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，也標(biāo)志著我國這一基本政治制度在理論上逐步走向成熟。黨擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和統(tǒng)一祖國的重任，通過改善 黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有利于調(diào)動民主黨派和工商聯(lián)人士的積極性，同心同德地實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)。中國共產(chǎn)黨的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。 第四，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。因此，十二大黨章明確地規(guī)定：“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”。實(shí)踐使我們認(rèn)識到，這是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本的有效的方式。對此，我們黨進(jìn)行了改革，這就是把黨的主張和路線通過法定程序變成國家的意志和法律。在民主革命時(shí)期，黨沒有掌握國家政權(quán)，黨主要是靠方針、政策的正確和自身的堅(jiān)強(qiáng)有力來領(lǐng)導(dǎo)人民。 第三，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨必須做到在憲法和法律范圍內(nèi)行動。再次是要求黨要尊重國家政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力，支持、保證其獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使自己的職權(quán)。”根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想，我們黨在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐中進(jìn)行了大量的探索，首先是對黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。如何改呢？鄧小平說，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求進(jìn)行政治體制的改革，首先是黨政要分開，解決黨 如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這樣做的結(jié)果，在實(shí)際生活中，不僅沒有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而降低了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)水平提高。全國各級都不同程度地存在這個(gè)問題。進(jìn)入新的歷史時(shí)期不久，鄧小平同志對黨和國家權(quán)力過分集中的現(xiàn)象作過深刻分析，他指出：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記 掛帥、拍板。這就是說，在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐中，不僅要克服過去以黨代政的傾向，而且適應(yīng)新形勢的需要，克服單純強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的某一方面而忽視其他方面的領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能得到全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)中，政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是根本；思想領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和前提；組織領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的 保證。為了糾正這種問題，我們黨對執(zhí)政以來的正反兩個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)作了認(rèn)真總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，十二大黨章對黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵作出科學(xué)概括，指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。突出的表現(xiàn)是把黨的領(lǐng)導(dǎo) 理解為各級黨組 織直接決定、處理各項(xiàng)事務(wù)，忽視甚至放棄思想政治工作。 第一，全面理解和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵是正確改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提。對這些工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，有利于我們今后繼續(xù)進(jìn)行改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的工作。推進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，完成了第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的交接，鞏固和發(fā)展了黨的隊(duì)伍和組織；在作風(fēng)建設(shè)方面，恢復(fù) 和發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，得到了人們?nèi)罕姄碜o(hù)和支持?！睉?yīng)該說，十一屆三中全會以來，在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)黨的工作思想指導(dǎo)下，通過不斷研究和探索，黨的建設(shè)取得巨大成績 。 鄧小平指出：“怎樣改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)重大問題擺在我們的面前。 第五，制定了改善黨的領(lǐng)導(dǎo)必須遵循的基本原則。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容概括講包括：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題；黨的工作作風(fēng)、工作方式方法問題；黨員和干部素質(zhì)問題；思想政治工作問題等等。 第四，明確了改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容?！罢误w制改革的目的是調(diào)動群眾的積極性，提高效率，克服官僚主義。問題是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)；要不斷地改善領(lǐng)導(dǎo)，才能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！薄爸灰獔?jiān)持并且改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，由此帶動其他工作，我們的任務(wù)就能夠完成。” 第二，闡明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的辯證關(guān)系?！庇终f：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。從近 20 年的執(zhí)政黨建設(shè)的實(shí)踐看，我們黨關(guān)于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想概括起來有：第一，闡述了改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。在企業(yè)設(shè)立黨建思想政治工作專項(xiàng)資金并列入財(cái)務(wù)預(yù)算 ,確保企業(yè)黨建思想政治工作有可靠的經(jīng)濟(jì)保障。應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，制定與生產(chǎn)經(jīng)營等管理制度同等重要的黨建思想政治工作管理制度，使企業(yè)黨建思想政治工作能夠長期 開展，常抓不懈。 五是建立健全規(guī)范有效的黨建保障機(jī)制。必須明確黨組織的工作職責(zé)和任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制，年終對完成情況進(jìn)行考核。三是建立健全科學(xué)合理的考評機(jī)制。二是建立健全方法靈活的操作機(jī)制。一是建立健全堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。企業(yè)工委將建立平山區(qū)企業(yè)網(wǎng)，通過新聞網(wǎng)政府網(wǎng)，搭建企業(yè)信息平臺，開創(chuàng)企業(yè)宣傳，信息，銷售，管理的嶄新局面。 三、創(chuàng)新黨建思想政治工作的方式方法。企業(yè)經(jīng)營者要增強(qiáng)民主和法制意識，發(fā)揚(yáng)民主，依法經(jīng)營。三是開展民主法制教育。二是開展世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我區(qū)企業(yè)絕大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)制，企業(yè)黨建思想政治工 作也必須與時(shí)俱進(jìn)，自覺適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。黨建思想政治工作是做人的工作，人對自身利益普遍高度關(guān)注，需要我們企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)樹立關(guān)心和幫助員工實(shí)現(xiàn)自身正當(dāng)利益的觀念，積極引導(dǎo)員工正確認(rèn)識自己的利益并團(tuán)結(jié)起來為之奮斗。思想上要?jiǎng)?wù)實(shí)，要把黨建思想政治工作做實(shí)做好，真正解決矛盾和問題；目標(biāo)上要求實(shí) ,要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)；作風(fēng)上要扎實(shí)，要堅(jiān)持實(shí)踐觀念、發(fā)展觀念、群眾觀念和實(shí)效觀念。教育和引導(dǎo)企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)樹立只有為員工利益服務(wù)的工作，才是公司和員工最需要的，必須將工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在解決員工所面臨的現(xiàn) 實(shí)問題上，使員工切實(shí)感受到思想政治工作的作用。 四，落實(shí)十七屆四中全會精神，要在五個(gè)方面有所創(chuàng)新一是創(chuàng)新企業(yè)黨建思想政治工作的觀念。 “黨的基層組織是 黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。 建立企業(yè)黨建工作長效機(jī)制，必須深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系企業(yè)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)實(shí)際，結(jié)合黨員干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，著眼于增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性，建立健全黨組織建設(shè)和黨員教育管理的各項(xiàng)工作制度，促使黨員不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀意識。我們要按照中央“對照整改落實(shí)方案，看黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念是否更加堅(jiān)定，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的決心是否更加明確；看領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告和整改落實(shí)方案中確定的推進(jìn)本單位科學(xué)發(fā)展的具體舉措是否已經(jīng)或正在得到落實(shí)；看影響和制約本單位科學(xué)發(fā)展的突出問題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題是否已經(jīng)或正在得到解決；看體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新是否已經(jīng)或正在取得重大成果”的要求，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，全面觀范和創(chuàng)新企業(yè)黨建工作。建立健全對人才的選用、培養(yǎng)、評價(jià)、激勵(lì)的運(yùn)行機(jī)制，加快企業(yè)用工分配向人才傾斜的進(jìn)程，努力形成尊重歷史、構(gòu)建機(jī)制，鼓勵(lì)競爭，以及收入靠貢獻(xiàn)的全新薪酬制度，實(shí)現(xiàn)“以人為本”，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，引導(dǎo)鼓勵(lì)人才積極投身于企業(yè)發(fā)展的良好發(fā)展環(huán)境。由于機(jī)構(gòu)的變化，目前全區(qū)企業(yè)的技術(shù)，管理人才情況底數(shù)不是很清楚，我們已經(jīng)著手進(jìn)行調(diào)查，建立一個(gè)全區(qū)企業(yè)人才庫，為企業(yè)將來發(fā)展，為我們管理和使用人才提供條件。因此，我們一定要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大干部職工的合法權(quán)益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在地為廣大干部職工解難事、辦實(shí)事、做好事，把為職工實(shí)事好事作為一項(xiàng)工作目標(biāo)來布置和落實(shí)。這是黨的十七屆四中全會對“以人為本”核心要求的豐富和發(fā)展。 二、構(gòu)建“以人為本”的管理機(jī)制 ,不斷豐富思想政治工作的內(nèi)涵。對照四中全會精神，我們對企業(yè)黨 組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是否真抓實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取，是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康。 “加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，”這是黨的十七屆四中全會對新形勢下黨的建設(shè)提出的要求。這些規(guī)定確實(shí)有利于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于各民主黨派在管理國家事務(wù)中充分發(fā)揮作。經(jīng)過 20 年的實(shí)踐，黨的十三大把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度肯定下來， 并把它列為我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。黨如何處理好與民主黨派的關(guān)系，直接關(guān)系到我們黨實(shí)現(xiàn)對它們的領(lǐng)導(dǎo)問題。我們黨在改善領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐中得出的再一條重要基本經(jīng)驗(yàn)，就是不斷完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。這一改革是成功的，它為今后我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾走依法治國的道路創(chuàng)造了重要條件。堅(jiān)持這一領(lǐng)導(dǎo)方式，就要求黨的一切組織、一切成員、一切活動，都沒有凌駕于憲法和法律之上的特殊權(quán)力，都必須受憲法和法律的約束。這樣，黨的主張和路線實(shí)際上就成為人人都必須遵守的具有普遍約束力的行為規(guī)范。黨掌握政