【正文】 政廳按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導(dǎo)意見〉的通知》精神，根據(jù)牟定縣農(nóng)村地理環(huán)境和發(fā)展條件情況，指導(dǎo)編制扶持村級集體經(jīng)濟 發(fā)展規(guī)劃。 二、探索實踐 由于牟定縣被云南省納入全省率先脫貧摘帽的 12 個貧困縣之一，云南省財政廳將牟定縣納入 2021 年全省 30 個扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣之一，投入農(nóng)村綜合改革資金 3500 萬元，以村級 “ 四位一體 ” 和扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)試點為抓手，指導(dǎo)和幫助牟定縣 43 個貧困村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，從根本上消除村級集體經(jīng)濟收入 “ 空殼村 ” ，確保牟定縣如期實現(xiàn)脫貧摘帽。當(dāng)前，在全縣極少數(shù)貧困村里， “ 村富民窮 ” 、 “ 村窮民富 ” 在一定程度上還不同程度存在，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小、散、弱的狀況還沒有根本改變，貧困群眾收入依然偏低。同時，發(fā)展村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不僅 對村域經(jīng)濟發(fā)展起到重要推動作用，更對貧困群眾脫貧增收致富起到帶動作用。經(jīng)濟薄弱的村、尤其是貧困村往往容易誘發(fā)一些社會矛盾和問題，只有集體經(jīng)濟有實力，才能 “ 有錢辦事 ” ，才能積極主動化解矛盾和問題。 一、認(rèn)識 兩性 要充分認(rèn)識發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟的重要性、緊迫性。貫徹落實好習(xí)近平總書記指示精神，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是推進(jìn)牟定鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，是助推牟定脫貧攻堅的重要舉措，是新時代牟定 “ 三農(nóng) ” 工作的新課題，是增強牟定農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，決勝全面建成牟定小康社會的堅強支柱。做強做大古建民宿產(chǎn)業(yè)，妥善解決古建保護(hù)資金的壓力，通過合法利用政策引導(dǎo)，置換村中閑置古民居產(chǎn)權(quán)歸集體所有，對外統(tǒng)一招租，通過租 賃或者合作經(jīng)營的方式進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)利用，這既保住了民居古建，又增加村級集體收入。改造管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下 ，利用一切可以開發(fā)的資源發(fā)展新項目開拓新產(chǎn)業(yè)。四是偏遠(yuǎn)村要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。本著為民服務(wù)的方針為本地的個體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務(wù)既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁又為村集體經(jīng)濟發(fā)展裝壯大增添一條途徑。農(nóng)村非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源發(fā)展加工業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的難點。二是依托企業(yè)發(fā)展， “ 村企共建 ” 。發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)、近郊和偏遠(yuǎn)村應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、干部隊伍素質(zhì)等各方面實際發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、揚長避短。如何拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展的空間，我縣村級要全面清理不利于村級集體經(jīng)濟發(fā) 展的規(guī)章制度，為村級集體經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展盡量 “ 松綁 ” ，營造寬松的政策環(huán)境，必須遵循因地制宜的原則充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源把資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。三是采取縣局部門聯(lián)動幫扶，結(jié)合 “ 城鄉(xiāng)結(jié)對子、聯(lián)動共創(chuàng)建 ” 、 “ 聯(lián)鄉(xiāng)、駐村 ” 等活動，按照 “ 部門聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)、對口幫扶、一定三年 ” 的思路，由縣直機關(guān)部門結(jié)對幫扶村級集體經(jīng)濟薄弱村，幫助制定發(fā)展規(guī)劃，落實幫扶計劃，開展全方位、多形式、切實可行的幫扶。采取整合項目、財政預(yù)算、貸款融資、招商引資等多種方式，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分級建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項扶持基金，對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營風(fēng)險小、管理科學(xué)的村級集體經(jīng)營項目，以借款、貼息、獎勵、補助等方式予以扶持。 。 “ 火車跑得快，全靠車頭帶 ” ，村級班子是基層黨組織功能發(fā)揮的組織者和領(lǐng)頭人，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用。四是要切實解決村干部的后顧之憂。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。要加強村干部在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計 劃有目的地組織到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗、因勢利導(dǎo)、強身固本。二是加強村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。特別是要選配好村黨支部書 記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。農(nóng)民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著 “ 別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓 ” 的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級集體經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。這些思想認(rèn)識上的差異性已嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。我縣各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認(rèn)識不到位，思想不重視。從調(diào)查情況來看，我縣各村村級集體經(jīng)濟收入除轉(zhuǎn)移支付外無其它穩(wěn)定來源，除個別少數(shù)村有土地征用、旅游資源等收入，但隨著鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。 體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。從調(diào)查情況來看，凡臨近縣城近郊、集鎮(zhèn)、景區(qū)景點的村莊得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟較為強壯，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約絕大多數(shù)村得不到享受。主要表現(xiàn)在一是在土地征用費補償問題上 “ 分光用光 ” 的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。 ，利用效率低。依靠上級財政的補助才使村級組織勉強度日。 ，缺 乏制度保障。 ，未能保持長久。 ，發(fā)展動力不足。導(dǎo)致集體經(jīng)濟積累在 1萬元以下的村（居、社區(qū)）超過半數(shù)以上。 。 二、村級集體經(jīng)濟存在的困難和問題 ，兩極分化明顯。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、村村通的道路硬化、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、農(nóng)田基 礎(chǔ)設(shè)施改造和各類公益性創(chuàng)建等項目，除上級部份配套資金外都是由村里支付。村干部的工資待遇差距加大，條件好的村干部年工資可達(dá) 3 到 4萬元以上，而少的村才 1 萬元左右。二是村居委會、社區(qū)之間差異明，主要表現(xiàn)在區(qū)域位置、管理人口多少、村干部人員配置及相應(yīng)的工資報酬等。從調(diào)查情況看，一是我縣所有 182 個村級集體經(jīng)濟收入（除轉(zhuǎn)移支付外）差距很大，根據(jù)統(tǒng)計有 71 個村無固定年收入占總村數(shù)的 %，有固定年收入的情況為（年收入 1 萬元以下15個占 %、年收入 12 萬元 20個占 %、年收入 25 萬元 37 個占 %、年收入 5 萬元以上 39 個 %。 一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r 全縣 18 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及園區(qū)轄有 182 個村居委會、社區(qū)，總?cè)丝诩s 34萬。如何因地制宜、創(chuàng)新模式、拓寬渠道，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟不斷壯大，成為農(nóng)村黨組織思考和解決的現(xiàn)實課題。要廣泛尋找和甄選我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的典型人物，挖掘他們的故事，總結(jié)他們的成功經(jīng)驗；通過廣播、電視、報紙、微信平臺、戶外宣傳欄等多種形式進(jìn)行立體宣傳，一方面體現(xiàn)了臨洮縣委、縣政府對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，另一方面也是我縣對各類致富能人的尊重、贊賞與支持，也是積極推動我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展一項重大舉措。要就村級集體經(jīng)濟發(fā)展的時代背景、整體趨勢、目的、意義、方法、路徑以及各種配套政策開展各種行之有效的宣傳，為我縣村級經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。 （五）輿論先行，營造村級集體經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍。五要共享發(fā)展成果，完善村級集體助推 “ 鄉(xiāng)村振興 ” 的分配體系保障。充分發(fā)揮財政扶持資金撬動作用，加快推進(jìn)財政專項扶貧資金、光伏扶貧項目資金，加快落地農(nóng)村 “ 三變 ” 改革、村級供銷社綜合改革，因地制宜，選擇適合貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟的試點項目，并以財政資金為引導(dǎo)，有效整合村集體現(xiàn)有存量資金和財政扶持資金，通過折股量化的形式，投入到具有一 定經(jīng)濟實力的承接主體，實行市場化運作，建立健全股份合作管理機制。分期分批分項目組織村黨組織書記到省內(nèi)外村級集體經(jīng)濟發(fā)展好的地方參觀學(xué)習(xí)，采取召開現(xiàn)場會、舉辦論壇等方式，解放思想，轉(zhuǎn)變落后思想觀念，不斷提高村級集體經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理水平。三要多種培訓(xùn)形式并舉，不斷提高基層干部對村級集體經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和經(jīng)營管理水平。制定有效措施，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的小微企業(yè)，嚴(yán)格按照《關(guān)于擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（財稅 [2021]43 號）文件精神，全面落實返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)企業(yè)免費政策，加大力度在土地流轉(zhuǎn)、融資擔(dān)保、基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面給予支 持，對認(rèn)定的 “ 就業(yè)扶貧車間 ” 給予企業(yè)補助，進(jìn)一步吸引臨洮籍乃至整個甘肅籍 “ 在外地創(chuàng)業(yè) ” 人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身和推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。進(jìn)一步用足用活 “ 一事一議 ” 財政獎補資金、農(nóng)民合作社補助資金和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼、農(nóng)機具補貼 、草原生態(tài)保護(hù)補貼等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)財政，著力吸引更多的有實力、有成功模式的涉農(nóng)、涉鄉(xiāng)村文化旅游的品牌企業(yè)成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主體，大力發(fā)展 “ 田園綜合體 ” 、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，從而較好較快地推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。 （四）完善政策，構(gòu)建村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策保障。比如，沿川子村作為貧困村，通過引進(jìn)環(huán)保企業(yè)、環(huán) 保理念，組建了臨洮縣新源環(huán)保科技有限公司，將房前屋后的生產(chǎn)生活垃圾變廢為寶 ,走出了一條 “‘ 三變 ’ 改革 +清潔能源利用 +營銷體系構(gòu)建 +美麗鄉(xiāng)村建設(shè) +鄉(xiāng)村振興實踐 ”發(fā)展模式的新路子；雙聯(lián)村與甘肅太極山旅游發(fā)展公司和西安馬嵬驛旅游公司合作，建設(shè) “ 狄道鄉(xiāng)韻 ” ，已經(jīng)成為全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一張靚麗名片；普濟寺村引進(jìn)成立得軍農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社，建成了臨洮縣第一家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，將土地的耕種、收獲等可以一次性交由服務(wù)公司完成，有效解決 “ 沒人種、種不完、出不去 ” 的問題，有效助推了高原夏菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要充分發(fā)揮農(nóng)村致富能人的示范帶動作用，實行 “ 招賢進(jìn)村、招商進(jìn)村 ” 計劃，積極營造投資置業(yè)、振興鄉(xiāng)村的良好環(huán)境，搭建良好的發(fā)展空間，帶動形成一大批有實力、有組織、有特色的村級集體經(jīng)濟發(fā)展實體，不斷激勵和引導(dǎo)村級班子發(fā)揮經(jīng)營實體在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)民合作機制、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、培育專業(yè)化社會化服務(wù)組織等方面的引領(lǐng)作用。在具體實施中，一方面可以邀請一些其它地方村級集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村干部和具體負(fù)責(zé)村級集體經(jīng)濟組織的管理者到我縣舉辦村級集體經(jīng)濟構(gòu)建與運營講座；另一方面，可分批組織各村村民代表到村級集體經(jīng)濟發(fā)展較好的鄉(xiāng)村進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，以開闊眼界、增強信心。請進(jìn) 來走出去，拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展的思路和格局。一村一品，挖掘村級集體經(jīng)濟發(fā)展比較優(yōu)勢。因地制宜、宜大則大、宜小則小，按照縣鄉(xiāng)村三個層級，打破地域行政區(qū)劃和限制，大力推行平長扶貧模式（新添鎮(zhèn)梁家村、潘家坡村、駒山村將 120 萬東西部扶貧協(xié)作資金統(tǒng)一入股到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展有限公司，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟）、雙聯(lián)旅游模式（由雙聯(lián)村、甘肅太極山旅游發(fā)展公司和西安馬嵬驛旅游公司聯(lián)合，整合利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目、 “ 狄道鄉(xiāng)韻 ”建設(shè)項目，村集體土地資金入股，實現(xiàn)分紅）、車劉家產(chǎn)業(yè)基地模式 （由優(yōu)秀人才曹佰平建成興旺牡丹園基地，以旅游產(chǎn)品、飲食等多種經(jīng)營獲得集體經(jīng)濟收入）、沿川子村辦企業(yè)模式（村黨組織領(lǐng)辦臨洮縣新源環(huán)?？萍加邢薰荆ǔ缮镔|(zhì)燃料加工廠，發(fā)展集體經(jīng)濟）等發(fā)展模式，對集體所有的資產(chǎn)資源資金進(jìn)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。村級集體經(jīng)濟發(fā)展需要跳出傳統(tǒng)觀念和 地域的限制，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、整合資源，向內(nèi)夯實基礎(chǔ)、凝聚力量，向外尋求合作、打造特色。同時，成立臨洮村級集體經(jīng)濟發(fā)展智庫，為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的智力支持。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。 因此，這就亟需我們把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為抓基層、打基礎(chǔ)、強堡壘的重要抓手，走出一條 “ 黨建引領(lǐng)、內(nèi)外聯(lián)動、典型示范、政策保障、營造環(huán)境 ” 相結(jié)合的村級集體經(jīng)濟發(fā)展 “ 五位一體 ” 新路徑，實現(xiàn)集體與群眾 “ 雙增收 ” ，讓村級集體經(jīng)濟成為我縣經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。主要是受文化程度、思想觀念等因素影響，部分有能力但無集體觀念和認(rèn)識落后的農(nóng)村能人在思想上絕對地、片面地看待公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟，看不到或無視集體經(jīng)濟給農(nóng)村社會帶來的實際利益，往往只顧發(fā)展非公有制經(jīng)濟，而對集體經(jīng)濟發(fā)展認(rèn)識不足；甚至有些群眾認(rèn)為村 級集體經(jīng)濟是村干部腐敗和村霸的 “ 溫床 ” ，集體經(jīng)濟會被 “ 私有化 ” ，這些落后、片面和不正確的認(rèn)識，一定程度上造成了村級集體經(jīng)濟發(fā)展弱化的問題。 （四）由于思想觀念等原因，對集體經(jīng)濟發(fā)展的認(rèn)識不足。受此原因影響，部