“兩項改革”鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告-文庫吧資料
2025-03-08 12:08本頁面
【正文】 基層的事，關(guān)鍵是要聽基層言、商基層辦。組織實施階段快刀斬亂麻，各方一齊行動，迅速掛牌運行，確保工作不斷檔、治理不缺位、服務不脫節(jié)。三臺縣委書記談到，全縣有 7 個邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和面積未達到規(guī)模標準，但由于地理位置比較偏遠、屬于典型的四不靠，這次改革仍然實事求是保留了下來。在方案制定中，按平原、丘陵、山區(qū)、高原地區(qū) 4 種類別，分別提出主要以戶籍人口和幅員面積為要素的鎮(zhèn)村調(diào)整參考標準。 四川地域差異較大、發(fā)展水平不一，必須分步分類實施改革。正是因為事前謀得深、想得細，工作推進的每個環(huán)節(jié)、不同情況都能找到政策工具和實施依據(jù)，大家感到心里能托底，可以少走很多彎路?；鶎油酒毡榉从常槍σ粋€單項改革醞釀時間之長、調(diào)研強度之大、解剖問題之深，這是少有的。三臺縣委托中國社會科學院實地調(diào)研，走村串鄉(xiāng)召開壩壩會諸葛會 90 余場，征集意見建議 600 多條 。省級層面形成初步思路和方案后，選擇代表不同類型的 3 個市和 3 個縣先行試點，驗證政策、發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗，在試點取得成功的基礎(chǔ)上再全面推開。 兩項改革本質(zhì)上是一場體制性變革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和格局性重塑，利益關(guān)聯(lián)大、政策性強、社會關(guān)注度高。 二、主要做法：滿足群眾美好生活新期待，順應高質(zhì)量發(fā)展大趨勢 這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革可謂大刀闊斧，但波瀾不驚，沒有發(fā)生一起群體上訪、沒有引起一件負面輿情、沒有出現(xiàn)一個翻燒餅現(xiàn)象，進展比預想的順、效果比預期的好，關(guān)鍵是改革目標明確、方法對頭、政策配套，做到了按群眾意愿和客觀規(guī)律辦事。兩縣負責同志反映，隨著轄區(qū)面積增大、人口增多、資源增加，基層干部干事創(chuàng)業(yè)的舞臺更大了，大家的職業(yè)認同感、工作成就感、事業(yè)榮譽感明顯增強，精氣神更足、工作激情更高。二是待遇普遍較低，村黨組織負責人月平均報酬僅 1430 元，大大低于外出務工人員收 入。 群眾富不富，關(guān)鍵在支部支部強不強，要看領(lǐng)頭羊。鹽亭縣村級黨組織書記平均年齡下降 5歲，高中及以上學歷占比提高了 個百分點。 以兩項改革為契機，兩縣統(tǒng)籌調(diào)配被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，統(tǒng)籌安排涉改鎮(zhèn)村干部，著力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部官多兵少、機構(gòu)空轉(zhuǎn)和村干部年齡老化、文化偏低這兩個老大難問題的有效解決。這次借助改革，將樂加鄉(xiāng)初中并入中新鎮(zhèn)初中，騰出的校舍轉(zhuǎn)給樂加小學，再把小學校舍改建為公辦幼兒園，撤一校、利三校，區(qū)域整體辦學條件和教學質(zhì)量都得到提升。三臺縣樂加鄉(xiāng)初中是 2021 年汶川大地震后由香港同胞出資援建的，可以容納 660 名學生就讀、近300 名學生寄宿。在三臺縣建平鎮(zhèn)前鋒便民服務站、西平鎮(zhèn)建林驛村便民服務點，前來辦事的群眾告訴我，現(xiàn)在搞一站式服務、一窗式辦理，比以前更加方便了。 群眾評價改革成效，往往把服務是否改善、辦事是否方便作為一個重要衡量標準。同時，按照依法下放、宜放則放的原則，加強條塊之間人員統(tǒng)籌，大力推進治理服務力量下沉，有效破解管得著的看不見，看得見的管不著的困境。 改革前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過多、編制緊缺，加之條塊分割，基層治理服務機構(gòu)空設、人員匱乏現(xiàn)象突出。三臺縣新德鎮(zhèn)嶄山村擁有國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志嶄山米棗，這次將生產(chǎn)條件大體相同的兩個鄰近村調(diào)整進來，不僅擴大了生產(chǎn)規(guī)模，而且能讓這兩個村共享品牌優(yōu)勢，每斤米棗多賣 元以上。鹽亭縣通過調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃促進連片發(fā)展， 5 年內(nèi)將建成 8 個具有一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。這次改革將一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件較好的鎮(zhèn)村整合，特色產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展的基礎(chǔ)越發(fā)堅實、態(tài)勢越發(fā)明顯。該鎮(zhèn)黨委書記告訴我，土地出讓價格不僅沒受疫情影響，還比往年大幅上升。三臺縣蘆溪鎮(zhèn)距綿陽城區(qū)僅 13 公里，交通條件便利、生活服 務設施較為配套，而相鄰的花園鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，這次兩鎮(zhèn)合二為一打造縣域副中心，加速了要素跨區(qū)域流動、促進了優(yōu)勢資源互補。 兩縣在改革中將地緣相鄰、主業(yè)相近、優(yōu)勢互補的鎮(zhèn)村進行調(diào)整，加速了資源要素的合理流動和高效配置，催生了一批中心鎮(zhèn) (村 )、重
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