“兩項改革”鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-04-05 12:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 和事業(yè)單位都配有 2 名以上工作人員。鹽亭縣村級黨組織書記平均年齡下降 5歲，高中及以上學(xué)歷占比提高了 個百分點。更為可喜的是，基層干部隊伍的來源結(jié)構(gòu)得到明顯改善，兩縣新任村黨組織書記中，優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生占比均超過一半。 群眾富不富，關(guān)鍵在支部支部強不強，要看領(lǐng)頭羊。改革前，村黨組織帶頭人難找難選問題較為突出，究其原因，一是農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，村干部缺乏后備來源，坑多蘿卜少 。二是待遇普遍較低，村黨組織負責人月平均報酬僅 1430 元，大大低于外出務(wù)工人員收 入。這次改革大幅減少建制村數(shù)量，全面推行村黨組織書記、村委會主任一肩挑，三臺縣、鹽亭縣村級常職干部分別減少 1869 名、 849 名，占到原來總數(shù)的 %、 %，在不增加財政支出的情況下，可以較大幅度提高村干部待遇，增強對優(yōu)秀人才的吸引力。兩縣負責同志反映，隨著轄區(qū)面積增大、人口增多、資源增加，基層干部干事創(chuàng)業(yè)的舞臺更大了，大家的職業(yè)認同感、工作成就感、事業(yè)榮譽感明顯增強，精氣神更足、工作激情更高。特別是在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，廣大基層干部擔當擔責、沖鋒在前，經(jīng)受住了實戰(zhàn)檢驗。 二、主要做法：滿足群眾美好生活新期待，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展大趨勢 這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革可謂大刀闊斧，但波瀾不驚，沒有發(fā)生一起群體上訪、沒有引起一件負面輿情、沒有出現(xiàn)一個翻燒餅現(xiàn)象，進展比預(yù)想的順、效果比預(yù)期的好，關(guān)鍵是改革目標明確、方法對頭、政策配套，做到了按群眾意愿和客觀規(guī)律辦事。 一是深入調(diào)研、謀定后動。 兩項改革本質(zhì)上是一場體制性變革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和格局性重塑，利益關(guān)聯(lián)大、政策性強、社會關(guān)注度高。在全省層面正式啟動前，省委堅持謀事在先、謀定后動，用近 1 年時間開展系列調(diào)研、進行周密籌劃，同時派出專題調(diào)研組到省外學(xué)習考察，著力把情況摸透、問題找準、藥方開實。省級層面形成初步思路和方案后，選擇代表不同類型的 3 個市和 3 個縣先行試點，驗證政策、發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗，在試點取得成功的基礎(chǔ)上再全面推開。三臺縣和鹽亭縣在改革實施前也結(jié)合實際開展了廣泛深入的調(diào)研活動。三臺縣委托中國社會科學(xué)院實地調(diào)研，走村串鄉(xiāng)召開壩壩會諸葛會 90 余場，征集意見建議 600 多條 。鹽亭縣召開社會各界、干部群眾座談會 800 余場次，發(fā)放調(diào)查問卷、征求意見表近 3 萬份?；鶎油酒毡榉从?，針對一個單項改革醞釀時間之長、調(diào)研強度之大、解剖問題之深，這是少有的。磨刀不誤砍柴工。正是因為事前謀得深、想得細，工作推進的每個環(huán)節(jié)、不同情況都能找到政策工具和實施依據(jù)，大家感到心里能托底，可以少走很多彎路。 二是因地制宜、有序推進。 四川地域差異較大、發(fā)展水平不一，必須分步分類實施改革。在改革步驟上，區(qū)分輕重緩急，把好時序節(jié)奏，將非貧困和已脫貧地區(qū)往前排，未脫貧摘帽 地區(qū)往后放，待其脫貧攻堅考核驗收后再啟動。在方案制定中，按平原、丘陵、山區(qū)、高原地區(qū) 4 種類別，分別提出主要以戶籍人口和幅員面積為要素的鎮(zhèn)村調(diào)整參考標準。在實踐操作中，還全面分析當?shù)氐臍v史淵源、文化傳承、經(jīng)濟聯(lián)系、群眾心理以及交通狀況等因素，做到宜留則留、宜調(diào)則調(diào)、宜改則改，不搞大呼隆、一刀切。三臺縣委書記談到，全縣有 7 個邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和面積未達到規(guī)模標準，但由于地理位置比較偏遠、屬于典型的四不靠，這次改革仍然實事求是保留了下來。在具體實施中，堅持快慢結(jié)合，方案制定階段小火慢燉，把調(diào)研摸底、清產(chǎn)核資、風險排查 等工作做深做細，下足繡花功、不作急就章，寧可慢一點，也要穩(wěn)一點 。組織實施階段快刀斬亂麻，各方一齊行動，迅速掛牌運行，確保工作不斷檔、治理不缺位、服務(wù)不脫節(jié)。 三是尊重民意、順向調(diào)整。 基層的事，關(guān)鍵是要聽基層言、商基層辦。改革中，省委堅持把群眾滿意作為根本標準，鮮明提出順向調(diào)整的原則，即順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展演進之向，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)、人口、交通等要素流動之向，順應(yīng)人民群眾
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