“兩項改革”鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告(已改無錯字)
2023-04-12 12:08:12 本頁面
【正文】 對美好生活新期待之向，順應人往高處走的人心之向。按照這一原則，兩縣在實施中積極推動縣城周邊的鎮(zhèn)村往縣城并、山上的往山下并、溝里的往 溝外并、交通閉塞的往便捷的地方并、經(jīng)濟欠發(fā)達的往經(jīng)濟較發(fā)達的并、公共服務配套差的往配套好的并、自然條件較差的往條件較好的并、存在洪澇地災隱患的往環(huán)境安全的地方并，這樣一來群眾就滿意了。所有調(diào)整方案都事先公示征求群眾意見，對存在較大爭議的，可以緩一緩，也可以不改，決不與群眾擰著來、對著干。鹽亭縣最初準備將花果嫘鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的天水村、水集村和望江村三合一，但由于望江村與另外兩個村之間隔著梓潼江，沒有直接連通的橋，老百姓擔心調(diào)整后出行辦事不方便，最終尊重群眾意愿，只將天水村和水集村進行調(diào)整。 四是保障利益、 統(tǒng)籌政策。 兩項改革觸及利益廣，必須切實回應各方現(xiàn)實關切。為此，作為改革的頂層設計，省委、省政府研究出臺了一個指導意見和一個實施方案，制定了包括機構(gòu)設置、干部安置、集體資產(chǎn)、投資和財政等方面的配套政策，形成了系統(tǒng)管用的政策體系。省委明確提出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不上收、財政轉(zhuǎn)移支付不減少、基礎設施建設不削弱、基本公共服務不降低、干部安排不懸空 。在村級建制調(diào)整改革中農(nóng)民享受的惠民政策不變、農(nóng)村土地和林地等權屬不變、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益關系不變。五個不和三不變政策最大限度地考慮了干部群眾的訴求，確保他們 當期利益不受損、長期利益有增進，吃下了定心丸。政策的配套不僅消除了改革阻力、減少了改革震蕩，還激活了基層改革動力，形成了從要我改到我要改、從要求減壓到自我加壓的良好局面，兩縣實際完成改革鎮(zhèn)村數(shù)目均超出了預期數(shù)目。 三、后半篇文章：持久釋放改革紅利，全面提升鄉(xiāng)村治理水平 兩項改革是一篇前后相續(xù)的大文章，前半篇重在調(diào)整減量，形成物理變化 。后半篇重在提質(zhì)增效，催生化學反應。目前前半篇完成較好，但如果后半篇跟不上，改革就不算真正到位。為此，蹲點調(diào)研結(jié)束后，我賡即安排省級有關部門聚焦后半篇需要重點關注的領域， 強化問題導向、基層導向、利民導向、發(fā)展導向、目標導向、結(jié)果導向，列出28 個專題，在全省面上開展調(diào)研，力爭形成 1+N 的工作方案，把兩項改革往深里抓、往實里做，切實把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實效。重點圍繞四個方面來展開： 第一，優(yōu)化資源配置。 機構(gòu)編制是一種寶貴的行政資源，兩項改革后亟需科學設置、合理配置。調(diào)研中了解到，有的機構(gòu)服務對象和服務內(nèi)容交叉重疊、職能模糊不清，有的雖然設置了機構(gòu)，但授權不足、徒有其名。比如，兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)基本上都成立了，但覆蓋領域不夠?qū)?，在與鄉(xiāng)村治理密切相關的秸稈焚燒、污水排放等方面，還缺乏執(zhí)法資格。下一步，要根據(jù)改革后的新情況新問題，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位、人口規(guī)模、服務半徑等，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別對機構(gòu)編制及職能進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設計、有機整合、高效配置，實現(xiàn)最大效能。 如何盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)，是改革后面臨 的一項現(xiàn)實課題。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村調(diào)整后騰出了大量辦公用房、活動陣地，僅三臺縣就騰退出辦公和附屬用房 133 宗、面積 萬平方米 (尚不包括調(diào)整學校、醫(yī)院和村級活動服務場所 )。這是一筆十分寶貴的資源，三臺縣正開展一些探索，通過交由縣級平臺公司統(tǒng)一管理、改建成敬老院和公辦幼兒園等公益設施、調(diào)劑給其他駐鎮(zhèn)單位或社區(qū)使用等方式，有效盤活閑置資產(chǎn)，提高綜合利用效率。另一方面，新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員大量增加，也存在辦公用房緊張、干部周轉(zhuǎn)房不足等問題，需要通過改擴建、調(diào)劑、置換、租用等方式逐步解決?；鶎臃从?，由于歷史原因?qū)?致一些鎮(zhèn)村資產(chǎn)權屬不清或取得方式不規(guī)范，給下一步分類處置帶來不少困難。對這些歷史遺留問題，有關部門正加強調(diào)研指導、研究出臺具體政策，著力通過改革的辦法來解決。 第二，提升發(fā)展質(zhì)量。 檢驗改革成效，最終要看發(fā)展實效。改革之后，鎮(zhèn)村空間擴大了、發(fā)展框架拉開了，對發(fā)展的理念、方式、條件等提出了新的更高要求，亟需強化規(guī)劃引領。從兩縣情況
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