【正文】 由于工資無法兌現(xiàn)，公用經(jīng)費(fèi)無法保障，青海省各州縣擠占專項(xiàng)資金的做法極其普遍。計(jì)劃沒有完成的主要原因：一是財(cái)政配套資金到位不及時，主要是縣財(cái)政配套存在嚴(yán)重困難，例如 2020 年中央資金到位率幾乎為 100%，縣財(cái)政資金到位率才 30%；二是銀行部門貸款到位率近乎于零。1998 年至 2020 年，襄陽縣立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目共 13 個，其中：土地治理項(xiàng)目 7個，多種經(jīng)營項(xiàng)目 6個，計(jì) 劃投資 4117 萬元，實(shí)際完成投資 2889 萬元，占計(jì)劃的 70%。中央專項(xiàng)資金到位率達(dá)到 %，省級資金到位率為 %，市級資金到位率為 %，縣級資金到位率為 %。調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 中國最大的資料庫下載 中央 的專項(xiàng)資金基本上都能到位，而地方配套資金到位率很低。襄陽縣是國家商品糧基地縣， 1998 年至 2020 年該縣還被列為鄂西北重點(diǎn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣之一。 中央和省一級的財(cái)政支 農(nóng)專項(xiàng)資金，一般都要求地方提供一定比例的配套資金?，F(xiàn)行行政體制下，人員和機(jī)構(gòu)惡性膨脹，使財(cái)政預(yù)算的約束無能為力，而法定支出太多，又肢解了預(yù)算。該縣反映，中央出臺的各種法定支出比例太多太大，如教育支出增長要高于可用財(cái)力的增長； “科技 三項(xiàng)費(fèi) ”支出要達(dá)到總支出的 1％，并且要適當(dāng)增長；文化事業(yè)費(fèi)支出要達(dá)到總支出的 1％；農(nóng)業(yè)支出要高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長等等，這些法定支出項(xiàng)目已占到每年全縣新 增財(cái)力的 40％以上，地方財(cái)政已難以承受。 1997 年至 2020年，財(cái)政支農(nóng)的虛數(shù)達(dá)到 4310萬，相當(dāng)于實(shí)際支出的 倍。襄陽作為一個擁有 140萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，財(cái)政每年支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出只有 1000多萬元，相對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，顯然是杯水車薪，少得可憐。在這種情況下，基層政府與農(nóng)民的關(guān)系越來越成為一種實(shí)質(zhì)性的對立關(guān)系。一些基層干部講，他們肩上壓著兩副重?fù)?dān)，一副是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一副是保證干部教師工資發(fā)放。調(diào)查的 3 個縣農(nóng)民完全處于自費(fèi)醫(yī)療的狀況，農(nóng)民看不起病和因病致貧的 問題 比較突出。 目前 ，縣鄉(xiāng)財(cái)政對衛(wèi)生部門實(shí)行差額撥款，只負(fù)擔(dān)衛(wèi)生部門人員工資的 15%左右，而上級財(cái)政對縣鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)的投入幾乎沒有，導(dǎo)致鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件差，提供的衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不高。 1990～ 2020年期間，在襄陽縣教育經(jīng)費(fèi)中，各級財(cái)政預(yù)算撥款占 %，其中鄉(xiāng)級財(cái)政占 %，縣財(cái)政占 %，省級以上專款僅占 %。由于財(cái)政困難，在保證工資發(fā)放和運(yùn)轉(zhuǎn)后，縣鄉(xiāng)政府已無財(cái)力干其他事情。這些債權(quán)主要是農(nóng)民欠交的稅費(fèi)款，大部分是很難收繳回來的。襄陽縣全縣村級共欠基金會 億元，共向個人借債 億 元，這些債務(wù)中用于為農(nóng)戶墊付稅費(fèi)形成的村級債務(wù)為 億元，占全縣村級債務(wù)的 %。調(diào)查的 12 個村莊有 10 個負(fù)債，平均每個村負(fù)債 萬元。村一級收入主要有村提留款、村辦 企業(yè) 上交承包費(fèi)、集體土地出租收入、集資款等。從 12 個村莊的調(diào)查情況看，縣鄉(xiāng)政府對村莊一級幾乎沒有任何的財(cái)政補(bǔ)助，村莊都是財(cái)政凈流出。我們調(diào)查的大馬鄉(xiāng)2020 年財(cái)政累計(jì)凈負(fù)債達(dá) ，馬坊鄉(xiāng)債務(wù)是 556萬元，這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)占實(shí)際可支配財(cái)力的比重分別為 %和 370%。泰和縣財(cái)政債務(wù)為 9000多萬元，占可支配財(cái)政收入的 57%。襄陽縣直接的財(cái)政債務(wù)為 28925 萬元，占 2020 年全縣實(shí)際可支配財(cái)政收入的 %。僅在這中部地區(qū)人均收入相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相類似的 3 個縣中，稅費(fèi)結(jié)構(gòu)的差別就如此之大（稅收分別占 28％、18％和 46％） ,我們可以想見，在全國范圍內(nèi)此種差別該有多么突出了。在管理較為嚴(yán)格的地區(qū)，這種收費(fèi)占農(nóng)民負(fù)擔(dān)的比重就比較小。這個差別表明，在不同的地區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的結(jié)構(gòu)極為不 同。由此可見，費(fèi)大于稅是一個普遍的事實(shí)。即使我們分開 3個縣來看，稅收比重最大的泰和縣也只有 46％，不到一半。從 3個縣的總體情況看，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)總額中，稅不到 1/3， 而費(fèi)超過了 2/3，其中不規(guī)范的收費(fèi)和集資占農(nóng)民負(fù)擔(dān)總量的 1/3， “三提五統(tǒng) ”則超過了 1/3。 其次，在沒有稅收立法權(quán)的情況下，為了滿足各種開支的需要，地方政府就不得不借各種名義向農(nóng)民收取各種費(fèi)用，從而使得農(nóng)村亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派急劇膨脹，使農(nóng)民非稅收負(fù)擔(dān)急劇增長。當(dāng)問及為什么下達(dá)這么高的稅收任務(wù)時，縣地稅局和農(nóng)稅局的負(fù)責(zé)人講，下達(dá)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅任務(wù)不是以農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)際收入為依據(jù)，為了保吃飯，現(xiàn)在完全是 “以支定收 ”，下達(dá)的地稅任務(wù)完全是脫離實(shí)際的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了 企業(yè) 和農(nóng)民的承受能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅一般采取按人頭平均分?jǐn)偟綉舻霓k法，征收過程中出現(xiàn)了較大的隨意性，據(jù)實(shí)征收流于形式，征過頭稅的 問題 相當(dāng)嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，由于工商稅收增長難度大，財(cái)政壓力較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為維持日益龐大的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不用農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 等稅目來彌補(bǔ)其他稅源的不足。 2020 年襄陽縣農(nóng)業(yè)四稅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的比重為 %，泰和為 %，鄢陵為 %。縣鄉(xiāng)財(cái)政危機(jī)對農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的 影響 突出表現(xiàn)在： 首先，縣鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出導(dǎo)致基層政府對農(nóng)民過度征稅?？h鄉(xiāng)政府普遍面臨的公共財(cái)政危機(jī)，對農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展 造成了一些嚴(yán)重的后果。橫批：日子難過。調(diào)查中，許多縣鄉(xiāng)干部叫苦連天、怨聲載道，有人把縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況寫了一副對聯(lián)，始則：拆東墻補(bǔ)西墻，墻墻是洞；借新債還舊債，債債不清。鄉(xiāng)財(cái)政已不是傳統(tǒng)意義上財(cái)政收入保工資的 “吃飯 ”型財(cái)政，已經(jīng)惡化為一種運(yùn)轉(zhuǎn)更為艱難的 “討飯 ”型財(cái)政。襄陽縣財(cái)政狀況是最困難的，實(shí)際上已成為 “半饑餓 ”財(cái)政。比如，鄢陵全縣農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 1992~2020年間平均每年遞增 %，而大馬鎮(zhèn)則高達(dá) %！鄢陵全縣和馬坊鄉(xiāng)、大馬鎮(zhèn)以及襄陽縣的太平鎮(zhèn)的 “三提 ”和 “五統(tǒng) ”均以兩位數(shù)的增長率遞增，最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均遞增率分別 接近 20%和 30%！ 五、縣鄉(xiāng)財(cái)政嚴(yán)重入不敷出，財(cái)政危機(jī)直接轉(zhuǎn)化成農(nóng)民負(fù)擔(dān) 在調(diào)查的 3 個縣中，泰和縣財(cái)政情況較好，就該縣 目前 財(cái)力而言，財(cái)政是典型的 “吃飯財(cái)政 ”,只能勉強(qiáng) 中國最大的資料庫下載 保證工資的發(fā)放?？梢?，即使總體的稅負(fù)水平并不高，但由于越窮的農(nóng)戶所要承受的稅費(fèi)越高，所以農(nóng)民負(fù)擔(dān) 問題 依然嚴(yán)重。人均純收入在 1000~2020 元的樣本農(nóng)戶，人均各種負(fù)擔(dān)占農(nóng)民人均純收入的比重為 %。人均純收入在 500 元和 1000 元以下的農(nóng)民，人均各種負(fù)擔(dān)占人均純收入的比重高達(dá) %和 %。這樣，在扣除各種負(fù)擔(dān)以后，如果考慮勞動力成本，種地基本上就不賺錢了。 由于農(nóng)民的負(fù)擔(dān)與農(nóng)民經(jīng)營的耕地面積總是聯(lián)系在一起的，因此，通過 分析 農(nóng)民負(fù)擔(dān)與耕地面積之間的關(guān)系，在一定程度上也可以揭示農(nóng)民的負(fù)擔(dān)狀況。這個水平相對于其他地區(qū)并不算特別沉重。導(dǎo)致 目前 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞力就業(yè)門路狹窄，農(nóng)民增收缺乏新的增長源。泰和縣近 5