【正文】 和嚴峻的市場競 爭之中，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身的 問題 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 發(fā)展 開始走向 “低谷 ”，吸收農民就業(yè)的能力已大大下降。不僅如此，盲目 發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，給銀行造成了大量的不良貸款，也使各級財政背上了沉重的債務。襄陽縣是湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達的一個縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值在全省居第二位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收了 10 多萬 農村 富余勞動力，每年可以提供 1600 萬元的地稅收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展初期主要靠國家稅收的優(yōu)惠和財政周轉金的支持。隨著國家稅收政策的規(guī)范化，稅收優(yōu)惠的減少，財政周轉金的取消，以及市場環(huán)境的變化，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身的 問題 ，從 1997 年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展開始走向 “低谷 ”，紛紛破產、倒閉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為農民提供就業(yè)機會方面的地位已嚴重削弱，農民來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資收入的增長率已顯著下 降。 1997 年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年總產值達 274 億元，到 2020年，產值下降到 175 億元。調查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有很大的 “泡沫 ”?？h里的主管干部講：現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)字仍有 60%的水分。我們調查的一個村，村辦企業(yè)產值報了 1200萬元，實際只有 40 萬元左右。從襄陽情況看，倒閉后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給地方財政帶來了沉重的債務包袱。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉嫁到財政負擔的債務總額在 5302 萬元以上。全縣村一級因開辦企業(yè)負債 億元。有的基層干部講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由財政的支柱變成了財政的壓力。 在河南省鄢陵縣的調查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況發(fā)展的特點 和問題與湖北襄陽縣有相似之處。 2020 年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共有 8059 戶，從業(yè)人員 萬人。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值 48 億元，增加值 億元，實現(xiàn)利潤59787 萬元，稅金 4443 萬元，上繳財政 2500 萬元。我們在調查中了解到，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產值 “水分 ” 中國最大的資料庫下載 仍然不少。當?shù)貎蓚€鄉(xiāng)的領導講， “鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)據(jù)都是應付上級的，實際不是那回事 ”?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管領導也承認統(tǒng)計數(shù)據(jù)有一定的 “水分 ”，但 “這是上面的指標任務，不能怪我們，指標是層層下達的。 ”鄢陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) (包括個體私營企業(yè) )吸納就業(yè) 1990年為 59740 人， 1994年 增加到近 7萬人，此后出現(xiàn)下降，到2020 年，吸納就業(yè)僅為 51404 人，比 1990 年還降低 14%。泰和縣近 5 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)也出現(xiàn)下降。 傳統(tǒng)農區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，究其原因，有以往以行政方式辦企業(yè)及企業(yè)制度問題造成的失敗，有當?shù)剞r民購買力薄弱和市場不景氣的 影響 ，也有農業(yè)半自給經濟環(huán)境下人們缺乏辦企業(yè)所要求的市場觀念、技術和經營管理素質的制約。導致 目前 傳統(tǒng)農區(qū)農業(yè)剩余勞力就業(yè)門路狹窄，農民增收缺乏新的增長源。 四、農民負擔總體水平過重，收入越低的農戶負擔越重 根據(jù)我們對 3 個縣的抽樣調查，三縣農民人均純收入是 2103 元，而人均負擔量是 252 元，負擔量占農民人均純收入近 12％。這個水平相對于其他地區(qū)并不算特別沉重。但是值得注意的是，在人均收入不到1400 元的襄陽，人均稅費負擔總額為 元，農民負擔占純收入中的比重高達 28％。 由于農民的負擔與農民經營的耕地面積總是聯(lián)系在一起的，因此，通過 分析 農民負擔與耕地面積之間的關系，在一定程度上也可以揭示農民的負擔狀況。從三縣的調查情況來看，畝均純收入為 元，畝均農民負擔為 元，畝均負擔占畝均純收入的比重為 %。這樣，在扣除各種負擔以后，如果考慮勞動力成本，種地基本上就不賺錢了。 襄陽、鄢陵和泰和縣樣本戶種植業(yè)負擔情縚 傳統(tǒng)農區(qū)制約農民收入增長的主要因素 (3) 從調查農戶看，越窮的農戶相對負擔越重。人均純收入在 500 元和 1000 元以下的農民，人均各種負擔占人均純收入的比重高達 %和 %。這個負擔水平相對于任何行業(yè)的勞動者都過于沉重。人均純收入在 1000~2020 元的樣本農戶，人均各種負擔占農民人均純收入的比重為 %。而人均純收入在2020~3000 元和 3000~5000 元的農戶，人均各種負擔占農民人均純收入的比重則為 %和 %，人均純收入在 5000元以上的農戶，負擔水平為 %?？梢姡词箍傮w的稅負水平并不高，但由于越窮的農戶所要承受的稅費越高，所以農民負擔 問題 依然嚴重。 不同收入水平農民負擔狀況比較 根據(jù)調查所收集到的近 10 年有關數(shù)據(jù)進行 計算 后發(fā)現(xiàn)：從一個較長的時期平均來看，農民負擔連年增長的趨勢并未扭轉，而且，個別項目的增長率更超出我們的想象。比如，鄢陵全縣農業(yè)特產稅 1992~2020年間平均每年遞增 %，而大馬鎮(zhèn)則高達 %！鄢陵全縣和馬坊鄉(xiāng)、大馬鎮(zhèn)以及襄陽縣的太平鎮(zhèn)的 “三提 ”和 “五統(tǒng) ”均以兩位數(shù)的增長率遞增，最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均遞增率分別 接近 20%和 30%！ 五、縣鄉(xiāng)財政嚴重入不敷出，財政危機直接轉化成農民負擔 在調查的 3 個縣中，泰和縣財政情況較好，就該縣 目前 財力而言，財政是典型的 “吃飯財政 ”,只能勉強 中國最大的資料庫下載 保證工資的發(fā)放。鄢陵縣的日子要比泰和難過，財政已到了即使什么都不干，工資也無法保障的地步。襄陽縣財政狀況是最困難的，實際上已成為 “半饑餓 ”財政。從調查情況看，縣鄉(xiāng)財政都很困難，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難要比縣直財政大得多。鄉(xiāng)財政已不是傳統(tǒng)意義上財政收入保工資的 “吃飯 ”型財政，已經惡化為一種運轉更為艱難的 “討飯 ”型財政。由于財政信用程度下降， “討飯 ”也越來越難，鄉(xiāng)財政實際上已接近崩潰的邊緣。調查中，許多縣鄉(xiāng)干部叫苦連天、怨聲載道，有人把縣鄉(xiāng)財政困難狀況寫了一副對聯(lián)，始則：拆東墻補西墻，墻墻是洞；借新債還舊債，債債不清。繼則：拆東墻補西墻，無墻可拆；借新債還舊債，無債可借。橫批：日子難過。 縣鄉(xiāng)財政大范圍的出現(xiàn)入不敷出，說明相當一部分縣市都面臨嚴重的公共財政危機?？h鄉(xiāng)政府普遍面臨的公共財政危機，對農業(yè)和 農村 經濟 的 發(fā)展 造成了一些嚴重的后果。通過這次調查發(fā)現(xiàn)，農民負擔狀況與縣鄉(xiāng)財政困難是聯(lián)系在一起的?？h鄉(xiāng)財政危機對農業(yè)和 農村 經濟 發(fā)展 的 影響 突出表現(xiàn)在： 首先，縣鄉(xiāng)財政入不敷出導致基層政府對農民過度征稅。從 3 個縣來看，農業(yè)稅收在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中占有重要地位。 2020 年襄陽縣農業(yè)四稅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的比重為 %，泰和為 %，鄢陵為 %。如果考慮到工商稅收中的屠宰稅來源于農村養(yǎng)殖業(yè)的因素，涉農稅收在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中的份額則更大。調查發(fā)現(xiàn)，近年來，由于工商稅收增長難度大，財政壓力較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為維持日益龐大的機構運轉，不得不用農業(yè)特產稅 等稅目來彌補其他稅源的不足。因此，不斷加大農業(yè)特產稅的征收力度。調查發(fā)現(xiàn)，農業(yè)特產稅一般采取按人