【正文】 市政府價(jià)格管制制度不變，上述不斷再補(bǔ)貼的過(guò)程就會(huì)持續(xù)下去。當(dāng)限價(jià)水平為Ｐ時(shí)，政府為啟動(dòng)價(jià)格管制制度運(yùn)行需支付的初始補(bǔ)貼為（Ｐ－Ｐ）Ｑ 1 ，即圖中面積Ｐ 1 Ｅ 1 ＡＰ。 (11) 　　圖五可闡明對(duì)初始補(bǔ)貼和再補(bǔ)貼的過(guò)程。前文中已經(jīng)敘述，農(nóng)委的補(bǔ)貼特別是各縣鄉(xiāng)的補(bǔ)貼就是在這樣的背景下出臺(tái)的。這是因?yàn)橄迌r(jià)刺激了對(duì)雞蛋的超額需求，拉大的供求缺口使自由市場(chǎng)上的價(jià)格進(jìn)一步上升。根據(jù)我們的調(diào)查，同時(shí)經(jīng)過(guò)估算，這部分成本的總價(jià)值約為 500 多萬(wàn)元。補(bǔ)貼成本由兩部分構(gòu)成：初始補(bǔ)貼成本和隨之而來(lái)的一系列追加成本。這些在廣義上都是雞蛋管制制度的組織成本的范疇。此外還應(yīng)提及的是機(jī)會(huì)成本，即將以上組織成本和有關(guān)人員用于某項(xiàng)有更高收益且可行的工作中所能帶來(lái)的凈收益額。后者在政府部門(mén)存在完全閑置的雍?jiǎn)T的情況下，或者在被抽調(diào)從事雞蛋調(diào)市人員的工作可由本部門(mén)其它人員加大工作量而完全承擔(dān)的條件下，可能為零，但這一假設(shè)在現(xiàn)實(shí)中很難成立。簡(jiǎn)言之，組織成本應(yīng)包括專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的“增人成本”和有關(guān)部門(mén)的“缺人成本”兩部分。這些組織包括，市政府成立的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)“雞蛋調(diào)市工作組”，市農(nóng)委、商委聯(lián)合成立的雞蛋調(diào)市實(shí)施辦公室，市財(cái)政局成立的雞蛋價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放辦公室，市物價(jià)局、工商局專(zhuān)門(mén)安排的雞蛋價(jià)格監(jiān)督人員，各郊縣鄉(xiāng)村成立的相應(yīng)辦公室，市公安局向各限價(jià)銷(xiāo)售點(diǎn)分派的維持秩序人員，市交通局設(shè)專(zhuān)門(mén)人員為各銷(xiāo)售點(diǎn)運(yùn)輸車(chē)發(fā)放特別通行證，派專(zhuān)人在各主要交通要道設(shè)卡防止鮮蛋外流。這是市場(chǎng)調(diào)節(jié)情況下不發(fā)生的費(fèi)用。因此在測(cè)量管制成本時(shí)可以將“院外成本”予以舍象，而只考慮“運(yùn)行成本”。 一般說(shuō)，任何一項(xiàng)政府管制措施的社會(huì)成本，從廣義上看，都包括下述兩種成本 : 一是“院外成本”，即管制措施的潛在獲益者為使得政府管制機(jī)構(gòu)服從其意愿而實(shí)施管制所花費(fèi)的成本；二是“運(yùn)行成本”，即管制措施的實(shí)施和運(yùn)作成本 , 這項(xiàng)成本是由社會(huì)承擔(dān)的。但是管制條件下不同了，完成這一交易的過(guò)程復(fù)雜多了。本文以下討論的是雞蛋價(jià)格管制制度的實(shí)施相對(duì)于沒(méi)有管制即市場(chǎng)調(diào)節(jié)條件下，對(duì)完成雞蛋從生產(chǎn)者向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移的交易過(guò)程中的費(fèi)用的影響。因?yàn)橛兄贫鹊拇嬖?。根?jù)高斯（ Coase, 1937 ）等制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家的定義，交易費(fèi)用就是為了完成一項(xiàng)交易所花費(fèi)的各種成本的總和。如果是節(jié)約了交易費(fèi)用，這種制度就是恰當(dāng)?shù)?，就有生命力；否則就不是恰當(dāng)?shù)?，不可能長(zhǎng)久。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，交易費(fèi)用學(xué)派是把制度作為影響交易費(fèi)用變動(dòng)的基本變量。 　　這就是天津市 19951996 年價(jià)格管制制度安排的全部故事. 四、價(jià)格管制制度對(duì)雞蛋銷(xiāo)售中交易成本的影響 如何評(píng)價(jià)天津市于 1995 年 9 月至 1996 年 3 月期間實(shí)施的雞蛋價(jià)格管制制度的得失利弊 ? 顯然可直接借鑒的理論供給就是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。 91 年后政府實(shí)行價(jià)格管制時(shí)事先成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，在具體補(bǔ)貼時(shí)又通過(guò)“兩層三級(jí)”補(bǔ)貼（財(cái)政、農(nóng)委兩層、市縣鄉(xiāng)財(cái)政三級(jí)）來(lái)完成。 91 年前市政府通過(guò)農(nóng)委（禽蛋服務(wù)公司）就基本控制了雞蛋生產(chǎn)和銷(xiāo)售整個(gè)過(guò)程。 91 年前對(duì)生產(chǎn)者價(jià)格的管制的力度較強(qiáng)，從上到下的指令容易得到貫徹，因?yàn)楦鱾€(gè)層次的獨(dú)立利益較弱； 91 年后情況不同了，從事雞蛋生產(chǎn)和銷(xiāo)售以及管理的各有關(guān)方面都成為相對(duì)獨(dú)立的利益主體，這就使管制指令的執(zhí)行力度受到很大的制約。 91 年前生產(chǎn)者、消費(fèi)者均從補(bǔ)貼中獲利； 91 年后價(jià)格管制時(shí)補(bǔ)貼最終受益者是消費(fèi)者，對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼主要是為彌補(bǔ)限價(jià)損失。 91 年前對(duì)生產(chǎn)者采取以“蛋料掛鉤”為核心的暗補(bǔ)，對(duì)消費(fèi)者發(fā)放蛋票給予暗補(bǔ)； 91 年后價(jià)格管制期間對(duì)生產(chǎn)者給予價(jià)外補(bǔ)貼，對(duì)消費(fèi)者通過(guò)限價(jià)給予暗補(bǔ)。 91 年前對(duì)雞蛋的管制與補(bǔ)貼渠道單一（財(cái)政渠道）、環(huán)節(jié)較少； 91 年后管制與補(bǔ)貼渠道較多（市農(nóng)委及市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政），所經(jīng)歷的環(huán)節(jié)也較多。 91 年前政府價(jià)格管制是以經(jīng)濟(jì)計(jì)劃形式表現(xiàn)的，它具有經(jīng)常性和一般性； 91 年后的價(jià)格管制是在雞蛋市場(chǎng)價(jià)格突破限價(jià)水平時(shí)政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行的干預(yù)，其發(fā)生具有不連續(xù)性和特殊性。顯然兩相比較，市場(chǎng)環(huán)境下的雞蛋價(jià)格管制 ( 補(bǔ)貼 ) 制度必具有不同的特點(diǎn)。市場(chǎng)環(huán)境是相對(duì)于“計(jì)劃環(huán)境”而言的。 圖四： 19951996 年天津市雞蛋價(jià)格管制流程圖 （三）市場(chǎng)環(huán)境下管制措施的特點(diǎn)：前已提及天津市 1995 年的價(jià)格管制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的部分回歸。為此，市公安局曾派出 100 多名干部分別到各雞蛋銷(xiāo)售點(diǎn)維持秩序。 [4] 掛牌銷(xiāo)售。 這里還需提及的是，補(bǔ)貼的發(fā)放不是即時(shí)的，而是至少有一至二個(gè)月，甚至三個(gè)月的時(shí)滯。所以市財(cái)政還必須為這些銷(xiāo)售點(diǎn)補(bǔ)貼 － 元。 　　但是，當(dāng)雞蛋收購(gòu)價(jià)逐步接近甚至超過(guò)固定的銷(xiāo)售價(jià)時(shí)，１１０個(gè)國(guó)有副食商店也不可能白白銷(xiāo)售雞蛋，更不可能蝕本經(jīng)營(yíng)（因雞蛋的損耗也很大）。這樣，在市財(cái)政、市農(nóng)委及縣（鄉(xiāng)）財(cái)政多方補(bǔ)貼后（年平均雞蛋總補(bǔ)貼接近 元一斤 ) ，生產(chǎn)者彌補(bǔ)了成本損失并已略有贏利。面對(duì)這種局面，在行政任務(wù)的壓力下，各郊縣、鄉(xiāng)政府不得不“上行下效”，對(duì)雞蛋補(bǔ)貼款一再加碼。 然而事情遠(yuǎn)未到此結(jié)束，生產(chǎn)者的所得與所失仍未“擺平”，各郊縣及鄉(xiāng)政府在落實(shí)雞蛋調(diào)市任務(wù)時(shí)仍遇到種種困難。對(duì)此，天津市農(nóng)委在財(cái)政補(bǔ)貼 元 / 斤的基礎(chǔ)上另外再加補(bǔ) 元。 考慮到限價(jià)收購(gòu)給養(yǎng)雞生產(chǎn)基地帶來(lái)的損失，“工作組”做出決定：各養(yǎng)雞場(chǎng)（戶(hù)）每售一斤平價(jià)蛋（ 元 / 斤），可得到市財(cái)政局 元的價(jià)格補(bǔ)貼。生產(chǎn)不僅沒(méi)有利潤(rùn)，而且已部分折掉成本，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下經(jīng)營(yíng)的企業(yè)無(wú)法接受這樣的事實(shí)。而在價(jià)格管制期間，雞蛋的收購(gòu)價(jià)定在 元 / 斤。 [3] 層層補(bǔ)貼。市農(nóng)委將各雞蛋生產(chǎn)基地與市內(nèi)國(guó)有副食門(mén)市部（ 110 個(gè)限價(jià)蛋銷(xiāo)售點(diǎn)）結(jié)成對(duì)口單位，由市區(qū)內(nèi)的副食門(mén)市部派車(chē)到指定雞蛋生產(chǎn)基地去收取原由生產(chǎn)單位送到市區(qū)的雞蛋，然后按市里統(tǒng)一規(guī)定的每斤 元價(jià)格銷(xiāo)售。 [2] 鮮蛋調(diào)市。工作組如同 戰(zhàn)斗指揮部 每天都要以報(bào)告的形式向市主要領(lǐng)導(dǎo)陳述當(dāng)日的鮮蛋調(diào)市量，完成日調(diào)市任務(wù)的比例，以及未完成任務(wù)的原因，還要制做各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。然后各委、局及縣、鄉(xiāng)也成立相應(yīng)的辦公室等機(jī)構(gòu)。為了對(duì)價(jià)格管制工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府專(zhuān)門(mén)成立機(jī)構(gòu) 天津市雞蛋調(diào)市工作組。這整個(gè)價(jià)格管制過(guò)程包括如下幾個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)和方面。 圖三： 1995 年天津市雞蛋月平均價(jià)格變動(dòng)圖 （二）限價(jià)措施流程 面對(duì)雞蛋價(jià)格不斷上漲的局面，天津市政府從穩(wěn)定物價(jià)、保證人民群眾生活不受大的影響的良好愿望出發(fā)，于 1995 年 8 月 25 日對(duì)雞蛋價(jià)格實(shí)行管制，最高限價(jià)定為每斤雞蛋 元。統(tǒng)計(jì)資料顯示，市場(chǎng)價(jià)格幾乎在每年 7 月份后均有不同程度提高。由于中秋、國(guó)慶兩節(jié)臨近，生產(chǎn)所需用蛋量加大，城市居民購(gòu)買(mǎi)也比較集中。以玉米為例， 1995 年上半年天津市農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)成交價(jià)格比上年同期上漲了 87% ，以玉米為主料的飼料價(jià)格上漲了 47%(6) ，因此，成本推動(dòng)是 1995 年 7 月份后雞蛋價(jià)格上漲的另一重要原因。雞蛋的生產(chǎn)成本包括飼料、水電、獸藥、設(shè)備折舊以及死雞攤銷(xiāo)等，其中飼料成本占養(yǎng)雞總成本的 70% 左右。這樣，盡管總量上雞蛋生產(chǎn)仍大于需求， (5) 但雞蛋供求差距的縮小有可能在某些情況下導(dǎo)致雞蛋價(jià)格反彈。前已述及 , 自 1991 年雞蛋、飼料價(jià)格雙放開(kāi)后至 1995 年期間，天津市雞蛋產(chǎn)量平均每年遞增 % ，而同期天津市城鄉(xiāng)居民每年消費(fèi)雞蛋總量由 9655 萬(wàn)公斤增至約 14000 萬(wàn)公斤，平均年遞增率為 % 。 1995 年二季度天津市雞蛋價(jià)格就開(kāi)始顯出上跳征兆，至７月份繼續(xù)不斷上揚(yáng)，市場(chǎng)價(jià)格有時(shí)高達(dá) － 元 / 斤不等，大大突破了市政府原定每斤 元的限價(jià)水平 (9395 執(zhí)行 ) ，這可能是市政府對(duì)雞蛋價(jià)格進(jìn)行管制的導(dǎo)火線。 （一）誘因。它預(yù)示著市場(chǎng)調(diào)節(jié)制度將長(zhǎng)期持續(xù)存在下去. 三、價(jià)格管制的運(yùn)作過(guò)程 　　從以上關(guān)于天津市雞蛋價(jià)格制度變遷的過(guò)程和階段性特征的描述中可以看出，天津市 1995 年實(shí)施的價(jià)格管制制度這一制度安排 , 從本質(zhì)上看表現(xiàn)為天津市市場(chǎng)導(dǎo)向性改革的反復(fù)和曲折。這一階段的特征表現(xiàn)為市政府對(duì)雞蛋價(jià)格管制的解除和市場(chǎng)機(jī)制最終成為調(diào)節(jié)雞蛋的生產(chǎn)和銷(xiāo)售的主角。在保護(hù)人民群眾基本生活必需品價(jià)格穩(wěn)定的前提下，市政府制定了國(guó)有副食商店雞蛋銷(xiāo)售價(jià)格的最高限價(jià)，并強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)配合以對(duì)雞蛋實(shí)施部分統(tǒng)一收購(gòu)和部分統(tǒng)一銷(xiāo)售的措施。在這一階段的末期又重新實(shí)施了價(jià)格管制制度。這一制度變遷具有歷史轉(zhuǎn)折意義。 第三階段 (1991 年 11 月～ 1995 年 8 月 ) ：市場(chǎng)調(diào)節(jié)開(kāi)始與價(jià)格管制復(fù)歸階段