【正文】 復(fù)雜多了。這些組織包括，市政府成立的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)“雞蛋調(diào)市工作組”，市農(nóng)委、商委聯(lián)合成立的雞蛋調(diào)市實(shí)施辦公室，市財政局成立的雞蛋價格補(bǔ)貼發(fā)放辦公室，市物價局、工商局專門安排的雞蛋價格監(jiān)督人員，各郊縣鄉(xiāng)村成立的相應(yīng)辦公室，市公安局向各限價銷售點(diǎn)分派的維持秩序人員，市交通局設(shè)專門人員為各銷售點(diǎn)運(yùn)輸車發(fā)放特別通行證，派專人在各主要交通要道設(shè)卡防止鮮蛋外流。這些在廣義上都是雞蛋管制制度的組織成本的范疇。前文中已經(jīng)敘述，農(nóng)委的補(bǔ)貼特別是各縣鄉(xiāng)的補(bǔ)貼就是在這樣的背景下出臺的。 圖五：管制條件下雞蛋價格、供求及補(bǔ)貼的變動 　　當(dāng)然補(bǔ)貼相對于購買雞蛋的消費(fèi)者來說是收益，而對整個社會來說，補(bǔ)貼作為一種轉(zhuǎn)移支付只是收入的再分配。比如某貿(mào)易公司為了維護(hù)原來的貿(mào)易關(guān)系仍要向青島和廣州等市發(fā)送幾十萬斤雞蛋；還有一些公市場司采用趁夜間走支路的方式向外地運(yùn)雞蛋，則純粹是為了借差價而贏利（流失到本市自由市場上小販?zhǔn)种械碾u蛋，其性質(zhì)與此相同，但因估計困難故略而不論）。 [iv] 時間成本。據(jù)此可算出限價期間全市 110 個銷售點(diǎn)一日耗費(fèi)的總時間為： T=20 分鐘 500( 人 ) 110( 銷售點(diǎn) ) ＝ ( 萬小時 ) 。當(dāng)政府將價格限制在 P 時，對追求效用最大化的消費(fèi)者而言，面對收入既定而商品的相對價格比發(fā)生改變的條件，由于存在替代效應(yīng)和收入效應(yīng)，他將增加低價格商品的需求（吉芬商品除外）。超過實(shí)際需要的資源被浪費(fèi)了，對社會來說就是額外的成本。 　　制度安排從實(shí)施方式看，從理論上可分為市場誘導(dǎo)性的和強(qiáng)制性的兩大類。雞蛋生產(chǎn)者可以在市場波動中逐漸找到供求平衡點(diǎn)。故至少天津 1995 年的價格管制補(bǔ)貼制度未使生產(chǎn)處于穩(wěn)定狀態(tài)。由此可見， P2 的價格水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于 P 這一水平。這也許正是前幾年人們的心理感受與公布的物價指數(shù)存在較大差距的重要原因。反過來說，目標(biāo)獲益者如果不同國營門市部發(fā)生買賣關(guān)系，不購買特定的因補(bǔ)貼而價格較低的雞蛋，它就不能成為實(shí)際獲益者。最后，即使每個銷售點(diǎn)的限價蛋都能為窮人購買，也只占全市 30 多萬貧困人口的極小部分。如果說這是實(shí)施雞蛋價格管制制度的主要目的的話，那么它是基本得到實(shí)現(xiàn)了，客觀上是收到了這樣的成效的. 六、結(jié)論與建議 經(jīng)濟(jì)學(xué)在本質(zhì)上是一門關(guān)于稀缺資源的選擇的科學(xué)，對于制度這一稀缺資源的選擇問題，莫過于人們在政府制度與市場制度之間進(jìn)行的得失分析和優(yōu)劣抉擇。一個團(tuán)體或個人在制度變遷中可以通過“搭便車”使成本外部化（或收益內(nèi)部化），從而實(shí)現(xiàn)局部盈利；而一個社會總體則無法做到這一點(diǎn)，它要無一遺漏地負(fù)擔(dān)所有成本。放棄價格管制后的事實(shí)證明，像雞蛋、大白菜這類生產(chǎn)周期較短、替代性較強(qiáng)的產(chǎn)品的價格水平和供求關(guān)系，最好交由市場制度來調(diào)節(jié)：在短期內(nèi)，雞蛋價格的上升，一方面正好刺激了其替代品（如肉類消費(fèi)等）的消費(fèi)量上升，調(diào)整了消費(fèi)結(jié)構(gòu)；另一方面，吸引了外部（地）市場供給量，很快就能增加本地供給；同時刺激資源向生產(chǎn)領(lǐng)域流動，從而在稍長的下一生產(chǎn)周期使本地供給上升，價格又會再度回落下來。通貨膨脹本質(zhì)上主要是一種貨幣現(xiàn)象。這種補(bǔ)貼有較高的效率。在圖七中，政府規(guī)定消費(fèi)者至多可以購買ＯＧ量的雞蛋（ＯＧ小于在市場條件下消費(fèi)者的購買量ＯＱ＇），超過此限則必須支付市場價格。唯一的困難可能發(fā)生在對貧困階層的識別上，但在貧困線已經(jīng)確定的條件下，這應(yīng)該也是易于辦到的。所以采用逐步調(diào)整的方式走出不良循環(huán)是必需的，是對老百姓根本利益的關(guān)注，是對長期的積極的穩(wěn)定的關(guān)注。天津市在實(shí)際中執(zhí)行的是“物價越低越好”的發(fā)展戰(zhàn)略，這在理論上和實(shí)踐中都是不適當(dāng)?shù)?。然而市場化進(jìn)程中的這種曲折性與反復(fù)性的制度變遷成本是巨大的；而這又反過來迫使人們不得不重新考慮繼續(xù)沿著市場經(jīng)濟(jì)的方向推進(jìn)。如果把這些因素作為價格管制的收益考慮進(jìn)來，即使從總體上未必能得出此項制度安排的總收益大于總成本的結(jié)論，但至少從政府角度看它是合乎理性的，而且其主要目標(biāo)是得以實(shí)現(xiàn)了。因此從一定意義上說，雞蛋價格管制制度是一種政治需要。其次，那些其職業(yè)的時間約束較松者有此“憑證”。按照價格管制的預(yù)期目標(biāo)，這種國民收入的再分配應(yīng)該是有利于低收入階層的。 從以上的分析中可以看出，價格管制反而使雞蛋的市場價格上漲和不穩(wěn)定，而絕大多數(shù)市民是在自由市場上購買雞蛋的，所以穩(wěn)定物價這一預(yù)期目標(biāo)沒有充分實(shí)現(xiàn)，只在很小的局部暫時實(shí)現(xiàn)了。仍見圖５。因為補(bǔ)貼一方面刺激了需求的擴(kuò)大，另方面卻可能抑制供給的增長。那么這些目的（或可看作是政府的收益）是否實(shí)現(xiàn)了呢？ 　?。ㄒ唬╇u蛋生產(chǎn)的穩(wěn)定未完全實(shí)現(xiàn)。這是價格管制制度最終被天津市放棄的根本原因. 五、管制制度沒有完全實(shí)現(xiàn)政府的預(yù)期目的 　　進(jìn)一步的分析應(yīng)當(dāng)涉及雞蛋這種商品的屬性與價格制度的關(guān)系，以及天津市政府實(shí)行雞蛋價格管制制度的基本目的。如此膨脹的購買量往往超過了消費(fèi)者實(shí)際的需求，造成了資源的浪費(fèi)。政府對雞蛋的價格進(jìn)行管制，降低了雞蛋的售價，這使消費(fèi)者獲得了政府的無償轉(zhuǎn)移，從而增加了有支付能力的需求；即用同量預(yù)算收入可滿足更大的需求。消費(fèi)者為購蛋排隊的隊長人數(shù)少則 30 人左右，多則二、三百人。流失成本量（估計約幾萬元）取決于流失的雞蛋量，但也與限價水平的高低、限價時間的長短有關(guān)。雖然天津市政府也意識到了這一點(diǎn)，采取了諸如在重要路段設(shè)卡檢查出市車輛，向市內(nèi)雞蛋運(yùn)輸車輛派發(fā)特別通行證等強(qiáng)制性干預(yù)手段。只要市政府價格管制制度不變，上述不斷再補(bǔ)貼的過程就會持續(xù)下去。這是因為限價刺激了對雞蛋的超額需求，拉大的供求缺口使自由市場上的價格進(jìn)一步上升。此外還應(yīng)提及的是機(jī)會成本，即將以上組織成本和有關(guān)人員用于某項有更高收益且可行的工作中所能帶來的凈收益額。這是市場調(diào)節(jié)情況下不發(fā)生的費(fèi)用。本文以下討論的是雞蛋價格管制制度的實(shí)施相對于沒有管制即市場調(diào)節(jié)條件下，對完成雞蛋從生產(chǎn)者向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移的交易過程中的費(fèi)用的影響。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，交易費(fèi)用學(xué)派是把制度作為影響交易費(fèi)用變動的基本變量。 91 年前對生產(chǎn)者價格的管制的力度較強(qiáng)，從上到下的指令容易得到貫徹，因為各個層次的獨(dú)立利益較弱； 91 年后情況不同了，從事雞蛋生產(chǎn)和銷售以及管理的各有關(guān)方面都成為相對獨(dú)立的利益主體，這就使管制指令的執(zhí)行力度受到很大的制約。 91 年前政府價格管制是以經(jīng)濟(jì)計劃形式表現(xiàn)的，它具有經(jīng)常性和一般性； 91 年后的價格管制是在雞蛋市場價格突破限價水平時政府對市場進(jìn)行的干預(yù)，其發(fā)生具有不連續(xù)性和特殊性。為此，市公安局曾派出 100 多名干部分別到各雞蛋銷售點(diǎn)維持秩序。 　　但是，當(dāng)雞蛋收購價逐步接近甚至超過固定的銷售價時，１１０個國有副食商店也不可能白白銷售雞蛋，更不可能蝕本經(jīng)營（因雞蛋的損耗也很大）。對此，天津市農(nóng)委在財政補(bǔ)貼 元 / 斤的基礎(chǔ)上另外再加補(bǔ) 元。 [3] 層層補(bǔ)貼。然后各委、局及縣、鄉(xiāng)也成立相應(yīng)的辦公室等機(jī)構(gòu)。統(tǒng)計資料顯示，市場價格幾乎在每年 7 月份后均有不同程度提高。這樣，盡管總量上雞蛋生產(chǎn)仍大于需求， (5) 但雞蛋供求差距的縮小有可能在某些情況下導(dǎo)致雞蛋價格反彈。它預(yù)示著市場調(diào)節(jié)制度將長期持續(xù)存在下去. 三、價格管制的運(yùn)作過程 　　從以上關(guān)于天津市雞蛋價格制度變遷的過程和階段性特征的描述中可以看出，天津市 1995 年實(shí)施的價格管制制度這一制度安排 , 從本質(zhì)上看表現(xiàn)為天津市市場導(dǎo)向性改革的反復(fù)和曲折。這一制度變遷具有歷史轉(zhuǎn)折意義。 　　（二）制度變遷的階段及特點(diǎn) 　　從以上價格制度的變遷過程，可以概括出以下幾個具有不同特征的制度變遷階段： 第一階段 (1979 年～ 1985 年 5 月 ) ：價格調(diào)整階段。此外，市政府決定，由市農(nóng)委負(fù)責(zé)安排全市雞蛋生產(chǎn)、收購、調(diào)市任務(wù)；負(fù)責(zé)掛鉤物資的分配和調(diào)劑與承擔(dān)雞蛋生產(chǎn)和調(diào)市任務(wù)的區(qū)（縣）及其它生產(chǎn)單位簽訂收購、調(diào)市任務(wù)承包書。在雞蛋購銷政策上采取了“放” ( 放開搞活 ) 、“?！?( 保價收購 ) 、“限” ( 限價銷售 ) 、“訂”（合同訂購）幾項措施。其差異主要表現(xiàn)在這一過程的不同時間安排及各階段的不同特征中。這一戰(zhàn)略是正確、必要且有效的。 以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值表示，由 3117 元上升到 10308 元，按可比口徑計算年均上升 % 。按此觀點(diǎn)，一種制度安排是否有效和能否持久存在，主要就是分析這種制度在創(chuàng)建和運(yùn)行過程中的成本和收益，即是節(jié)約還是增加了交易費(fèi)用。用了解內(nèi)情人士的話說是“勞民傷財”。人均消費(fèi)支出由 1279 元提高到 4063 元，實(shí)際年增 % ；人均年末儲蓄余額也有較大增長，由 元上升到 元，實(shí)際年增 19% 。目的在于說明，在市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程中，以物價管制強(qiáng)制地維持某些并不需要管制的產(chǎn)品的低價狀態(tài)，其交易費(fèi)用不是減少了而是