【正文】 在這樣的條件下票證補貼等同于現(xiàn)金補貼，消費結(jié)構(gòu)是適當?shù)摹?圖六：現(xiàn)金補貼方式圖示 圖七：限額票證補貼方式圖示 　　還有兩點更為重要：一是價格的適度上調(diào)將刺激生產(chǎn)，增加供給，從長期看又會使價格回落；二是這樣改進的制度安排，將大大節(jié)約交易費用。因為現(xiàn)金收入的提高明確地彌補了價格上漲的損失，滿足了低收入階層的要求；同時上漲的雞蛋價格又抑制了消費需求的不適當擴大，使其轉(zhuǎn)向更多地消費其它的替代品，消費結(jié)構(gòu)得到了適應性的調(diào)整。前者是良性循環(huán)，后者則是不良的。物價上升則有多種因素：一是通貨膨脹，二是供求失衡，三是哄抬漲價，四是主動調(diào)價。因此我們從雞蛋價格管制中得出的若干分析性結(jié)論，對天津市的整個改革發(fā)展戰(zhàn)略可能也具有一般意義。 1996 年天津市場上的雞蛋價格曾一度下降到 元 / 斤，一般也就維持在 3 元多。長期形成的傳統(tǒng)體制及意識形態(tài)的強大慣性不可能在宣布建立市場經(jīng)濟的短時期內(nèi)消失，新的市場經(jīng)濟制度只能逐步建立，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟制度總是要頑強地生存，這就使中國經(jīng)濟體制改革的演進過程具有一定程度的局部可逆性特征。因此從長期看，政府應從社會角度對某種制度供給進行成本收益比較。不應否認， 19951996 年天津市政府對雞蛋施行價格管制也可在某些程度上增加市民對政府的支持，因為市政府此舉與諸如“菜藍子”、“米袋子”等工程有異曲同工之妙，它能為市政府贏得一個“關(guān)心群眾生活”的形象?，F(xiàn)實的制度演進過程表明，必須根據(jù)交易成本最小化原則來確定政府調(diào)節(jié)或市場調(diào)節(jié)的制度安排（有時當然要尋求二者間某個位置上某種程度的“均衡點”），以為經(jīng)濟發(fā)展維持一個均衡的制度供給環(huán)境。這會影響天津市的物價穩(wěn)定的形象。可見，由于在制度實施過程中，政府沒有建立起一套有效的機制來保證特定的人群與特定的商品發(fā)生關(guān)系，因此也就難于保證補貼會使貧富消費者之間的收入相對比發(fā)生大的改變。那么誰擁有這種“憑證”呢？首先，“上班族”中那些貧困階層是與此無緣的，只有那些待業(yè)人員及離退休人員才有此“憑證” ( 其中部分人將此“憑證”出售給小販，從而使部分補貼轉(zhuǎn)到小販手中 ) 。實際獲益者享受補貼是具體表現(xiàn)為以一定量的貨幣購得了較多的補貼商品，或者為購得定量的補貼商品而付出了較少的貨幣。消費者排隊等待所最終獲得的是這一收入的分配權(quán)，而雞蛋不過是實現(xiàn)這一權(quán)利分配所借助的形式。 （三）公平的目標沒有完全體現(xiàn)。調(diào)查資料顯示，當 110 個定點門市部被迫以 元 / 斤的價格出售雞蛋時，農(nóng)貿(mào)市場的雞蛋價格卻一度達到了 元 / 斤的水平。事實的確證明，當天津市政府對國營門市部的雞蛋價格實施管制時，不受管制的農(nóng)貿(mào)市場蛋價卻一直居高不下。在蛋源既定的情況下，局部的偏低價格必然在真正的市場上造成漲價的壓力。資料表明， 1995 年天津市雞蛋生產(chǎn)量減少１億斤，這除了生產(chǎn)成本上升的沖擊之外，與補貼制度的缺陷是不無關(guān)系的。 　　然而，補貼不能很好地實現(xiàn)這一目標。在短期內(nèi)供求缺口的擴大能夠拉動價格上漲，但很快雞蛋的替代品就會參與競爭，因而價格不會無限上漲。所以雞蛋價格管制主要是為了維護經(jīng)濟穩(wěn)定，這包括雞蛋生產(chǎn)的穩(wěn)定和雞蛋價格的穩(wěn)定；也是為了維護公正分配，保證老百姓的生活水平不下降。天津市 19951996 年實施的價格管制制度，應該說主要是一種強制性的制度安排。發(fā)生在市場環(huán)境中的價格管制制度，因?qū)嵤╇y度的加大必須增加層次和渠道，從而交易費用必然增加。 　　以上分析的各種成本都是在管制制度下必然發(fā)生的，而在市場調(diào)節(jié)制度下卻不存在。 在對天津南華里副食品商場的調(diào)查中，我們作了一個簡單的比較：在雞蛋價格不受管制時，雞蛋的日上市量為 1600 斤，人均購買量為 23 斤，而且是隨來隨買，無排隊現(xiàn)象；而在限價期間，雞蛋的日上市量達到 4000 斤，人均購買量增至 10 斤，而且每天都有 200300 人排隊等候。這樣在限價水平 P 下，消費者的同量預算收入可實現(xiàn)對雞蛋的需求量將由原來的 Q1 增加到 Q2 。這也是一種支付出的交易成本。這相當于一個人不休假日連續(xù)工作 14 多年的勞動時間（每周工作 40 小時）。 據(jù)天津市南華里副食商場 (110 個限價蛋供應點之一 ) 調(diào)查顯示：限價期間該國有副食商場日均上市雞蛋 4000 斤 (100 箱 ) ，每位市民一次限購 3 斤，每日購蛋總?cè)藬?shù)估計約 500 人次。時間成本是消費者為購買限價蛋排隊而耗費的時間總量。所以，只要天津市政府刻意維護價格管制制度，初始補貼補貼流失再補貼再流失的惡性循環(huán)就會持續(xù)下去。這些公司出售的雞蛋的價格高于天津卻低于當?shù)亍＿@是因為當天津市政府對雞蛋提供了補貼并降低了雞蛋在天津市的售價后，在全國統(tǒng)一開放的大市場這一格局初步形成的背景下，在利益導向機制的作用下，天津市的雞蛋資源必然存在著向高價位、高收益地區(qū)流動和轉(zhuǎn)移的原始沖動。但對政府來說，相對于市場調(diào)節(jié)條件下的情況，卻是一種實實在在的支付，是財政收入的減少。但是價格管制導致的供求不平衡將拉動市場價格上升到Ｐ 2 ，此時政府為繼續(xù)維持價格管制需支付的補貼成本將是（Ｐ 2 Ｐ）Ｑ 2 ，即圖中面積Ｐ 2 Ｅ 2 ＢＰ，其中追加的補貼成本量為（Ｐ 2 Ｐ）Ｑ 2 （Ｐ 1 Ｐ）Ｑ 1 。估計這部分追加補貼也有 2000 萬元。 　　追加補貼成本是指為維持價格管制運作需陸續(xù)追加的補貼成本，它取決于限價水平的高低及限價時間的長短。 [ii] 補貼成本。將“缺人成本”視為正數(shù)是合理的。所有這些專門機構(gòu)和專門人員均需支付兩方面的組織成本，一是機構(gòu)成立的開辦費及機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)常性支出；二是各有關(guān)部門為此負擔的成本，可用抽調(diào)人員后對正常工作造成的損失來衡量。天津市 19951996 年價格管制的運行成本主要包括以下幾方面內(nèi)容： [i] 組織成本。在這一過程中比在市場調(diào)節(jié)條件下多發(fā)生的所用所費都是交易費用的增加。但有的制度使交易費用減少，有的則使其增加。 　　我們按制度學派的觀點和原則來分析一下天津市雞蛋價格管制制度對雞蛋這項產(chǎn)品的交易過程中發(fā)生的交易成本的影響。制度經(jīng)濟學與主流經(jīng)濟學的主要不同點，或者說制度經(jīng)濟學的核心，是制度經(jīng)濟學把制度作為影響經(jīng)濟的變量，而主流經(jīng)濟學則假定制度不變。政府的統(tǒng)一安排在控制、引導經(jīng)濟方面有較大的力量優(yōu)勢。 5 管制的力度。 3 補貼的形式。從流程圖的比較（見圖１和４）中可以歸納出兩種制度環(huán)境下價格管制這項制度安排的六個不同特征： 1 實施管制的頻率。換言之，這種制度安排是發(fā)生在市場調(diào)節(jié)的環(huán)境之中的。據(jù)事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)， (8) 此次雞蛋價格管制期間，市區(qū)內(nèi) 110 個限價蛋定點銷售門市部的組織工作多數(shù)比較簡單，各銷售點均未發(fā)放任何憑證， (9) 只是每人限購 3 斤，反復排隊反復購買或為賣而買 ( 自由市場雞蛋小販雇人購買 ) 也無人干涉，各銷售點排隊人數(shù)每日一般在 200300 人左右。這樣雞蛋管制下的雞蛋實際交易才真正有進行起來的條件，價格管制措施才有了開始奏效的基礎(chǔ)。這時，國有副食店才購得鮮蛋。因為在管制實施后，當時不受管制的市場批發(fā)價也節(jié)節(jié)攀升，已經(jīng)達到了 元一斤的水平，有的個體商販甚至以 4 元的價格競爭性地向生產(chǎn)者直接收購。事實上這對于生產(chǎn)者所受損失而言無異于杯水車薪， 110 個定點國有副食店仍然有價無貨，限價政策的推行非常困難。這樣一來對養(yǎng)雞場（戶）來說，每出售一斤雞蛋將損失 元左右。其差額為銷售利潤。工作可謂至細至微?！肮ぷ鹘M”成員包括 4 位市長、 2 位秘書長，農(nóng)委、商委主任以及物價局、財政局、工商局、公安局、交通局等部門有關(guān)負責人員。這是一整套價格管制過程的目標。這在一定程度上影響到雞蛋市場的均衡供應。前幾年，國家大幅度提高了糧食收購價格，造成了以糧食為主要飼料的養(yǎng)雞成本也大幅度增加。 ( 見附表一）。從 19911994 年，天津市在雞蛋購銷體制的市場體制改革已進行４年的時候，為什么又轉(zhuǎn)回頭來搞價格管制呢？這當然不是沒有原因的。這種市場調(diào)節(jié)機制對政府計劃管理體制的再次占優(yōu)勢是伴隨著雞蛋價格的相對穩(wěn)定，人民群眾心理承受能力的相對提高和市政府在雞蛋價格問題上的觀念的轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的。這實際上是計劃經(jīng)濟體制的部分復歸。 1991 年 11 月后，天津市雞蛋及飼料價格的全面放開，這標志著整個雞蛋購銷體制由計劃調(diào)節(jié)向市場調(diào)節(jié)的根本轉(zhuǎn)變。 第二階段 (1985 年 5 月～ 1991 年 11 月 ) ：“三多一少”流通格局形成階段。 1996 年 3 月，放棄價格管制，重新讓市場作調(diào)節(jié)主體。由于當時雞蛋生產(chǎn)大于需求 (2) ，貨源充足，市場銷售價格呈下降趨勢。涉及雞蛋的掛鉤政策為：生產(chǎn)單位每交售 1 公斤鮮雞蛋，供應配合飼料 3