【正文】 用好項(xiàng)目資金，除了世界銀行項(xiàng)目管理人員的定期檢查監(jiān)督以外，主要采取了以下措施：一是制定了世行項(xiàng)目資金管理和財(cái)務(wù)核算辦法，單獨(dú)建立賬目，實(shí)行?？顚Ｓ?。成都、瀘州項(xiàng)目區(qū)的項(xiàng)目林不斷地為市場(chǎng)提供木材，緩解木材供需矛盾。宜賓、雅安項(xiàng)目區(qū)的中幼林為當(dāng)?shù)卦旒垙S提供原料，為礦山提供礦柱材。我省先后啟動(dòng)的 4 個(gè)世行林業(yè)項(xiàng)目均是以木材市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。技術(shù)的不斷改進(jìn)，不僅減少了勞動(dòng)強(qiáng)度，降低了造林成本，而且保證了造林質(zhì)量，提高了勞動(dòng)效率。三是改全墾撫育為擴(kuò)穴撫育，減少了幼林撫育的工作量。 ● 改進(jìn)傳統(tǒng)的營(yíng)造林技術(shù)，一是變傳統(tǒng)的煉山清林、全墾整地為“穴”狀、“帶”狀整地，避免了大量的水土流失，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度。 ● 在選地、種苗、造林、培育、管護(hù)等環(huán)節(jié)上重視科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。根據(jù)檢查結(jié)果，找出工程質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)措施，杜絕質(zhì)量事故。 第三，始終堅(jiān)持嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收制度。五是適時(shí)認(rèn)真撫育補(bǔ)植，促進(jìn)苗木生長(zhǎng)達(dá)標(biāo)。三是按項(xiàng)目育苗技術(shù)規(guī)程，選用良種培育壯苗，嚴(yán)格執(zhí)行苗木出圃檢驗(yàn)簽證制度，苗木出圃必須分級(jí)，由縣林業(yè)局簽發(fā)苗木“良種證、檢疫證、一級(jí)苗合格證”。一是按項(xiàng)目實(shí)施規(guī)定，由縣項(xiàng)目辦依據(jù)總體設(shè)計(jì)，實(shí)地搞好小班施工設(shè)計(jì)，經(jīng)地（市）項(xiàng)目辦審核批準(zhǔn)后實(shí)施，切實(shí)做到適地適樹(shù)適種源。三是開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)指導(dǎo)，使從事項(xiàng)目造林、撫育的廣大農(nóng)民學(xué)到知識(shí)，掌握技術(shù)，推進(jìn)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。各項(xiàng)目縣對(duì)林業(yè)員、施工員實(shí)行培訓(xùn)考核，合格后持證上崗，為項(xiàng)目的全面質(zhì)量管理培養(yǎng)了骨干。一是在項(xiàng)目管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、栽植技術(shù)、種苗管理、科研成果與實(shí)用技術(shù)推廣、環(huán)境保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、信息監(jiān)測(cè)、物資設(shè)備采購(gòu)、計(jì)算機(jī)操作等方面，進(jìn)行層層培訓(xùn)，提高了項(xiàng)目管理人員和農(nóng)民的技術(shù)水平。項(xiàng)目規(guī)劃充分 項(xiàng)目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施總結(jié) 資料交流 ： 846045135 Page 12 考慮農(nóng)民的意愿，增強(qiáng)廣大農(nóng)民參與意識(shí)和自主決策意識(shí)，使農(nóng)民從項(xiàng)目建設(shè)中學(xué)到了林業(yè)技術(shù)，經(jīng)濟(jì)得到實(shí)惠。 ● 全省建立了項(xiàng)目的組織管理、技術(shù)管理、種苗供應(yīng)、科技推廣、環(huán)境保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、信息監(jiān)測(cè)、物資采購(gòu)等支持體系， 形成了具有集約經(jīng)營(yíng)造林特色的有效的管理模式。財(cái)政、審計(jì)、林業(yè)等部門通力合作，緊密配合，經(jīng)常深入到項(xiàng)目縣檢查施工質(zhì)量，督促配套資金到位和管好用好項(xiàng)目資金，從而有力地促進(jìn)和保證了世行項(xiàng)目的順利實(shí)施和有效運(yùn)行。 （ 1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)落實(shí)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任 ● 項(xiàng)目啟動(dòng)之初，省、地（市）、縣各級(jí)政府均成立了世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了一支穩(wěn)定的項(xiàng)目管理隊(duì)伍，形成了強(qiáng)有力的組織管理體系。但由于國(guó)家林業(yè)政策變化，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后生態(tài)效益明顯，但 項(xiàng)目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施總結(jié) 資料交流 ： 846045135 Page 11 經(jīng)濟(jì)收益很差，還貸非常困難，這將對(duì)林業(yè)行業(yè)、地方和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。 ● 項(xiàng)目的前期評(píng)估結(jié)果是通過(guò)項(xiàng)目建成，生產(chǎn)大量的木材和其他林產(chǎn)品，以支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ● 項(xiàng)目應(yīng)用的先進(jìn)林業(yè)管理理念對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式形成挑戰(zhàn)，為廣大林業(yè)工作者注入了新思維、新觀念，逐步培養(yǎng)了一支懂政策、會(huì)管理、通經(jīng)濟(jì)的外資項(xiàng)目管理隊(duì)伍，提高了林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。 知識(shí)創(chuàng)新和管理改革影響評(píng)價(jià) （ 1）行業(yè)創(chuàng)新影響評(píng)價(jià) ● 世行項(xiàng)目自始至終堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的原則，以種植材料和豐產(chǎn)栽培技術(shù)為重點(diǎn)，注重引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，尤其是圍繞集約經(jīng) 營(yíng)人工林、經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)原料林及林產(chǎn)品加工等項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，把多項(xiàng)實(shí)用的技術(shù)組裝配套起來(lái)，推廣先進(jìn)科研成果，有力地促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化，提高了林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。 ● 項(xiàng)目建設(shè)充 分利用了現(xiàn)有土地資源，提高了土地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時(shí)，該項(xiàng)目的決策也非常重視農(nóng)村婦女的意見(jiàn)，客觀上提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)婦的社會(huì)地位。同時(shí)，項(xiàng)目造林實(shí)行有償使用，“誰(shuí)使用誰(shuí)償還”的原則，增強(qiáng)廣大林農(nóng)的商 品意識(shí)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，人員素質(zhì)得到有效提高，為山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展培養(yǎng)人才。同時(shí)，農(nóng)民從項(xiàng)目的一些木材和林果產(chǎn)品收獲中獲得經(jīng)濟(jì)收入，提高生活水平，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民盡快脫貧致富。項(xiàng)目縣多分布在山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入低。確保造營(yíng)林作業(yè)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的多樣性、保持水土和防止土壤肥力退化以及預(yù)防森林病蟲(chóng)害和森林火災(zāi)的發(fā)生等。在樹(shù)種配置上設(shè)計(jì)混交林，栽植方式為“品”字型。即：在造林的樹(shù)種選擇上，做到樹(shù)種的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兼顧。同時(shí)，森林面積的增加，優(yōu)化了森林生態(tài)系統(tǒng)，提高了森林生態(tài)系統(tǒng)在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)生物多樣性等方面的能力。 環(huán)境影響評(píng)價(jià) ● 林業(yè)世行貸 款項(xiàng)目的全面實(shí)施有效地推動(dòng)了全省造林綠化事業(yè)的發(fā)展，增加了森林資源，有利于保護(hù)天然林和生物多樣性，改善了生態(tài)環(huán)境。如“國(guó)家造林項(xiàng)目”財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率%，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值 4281 萬(wàn)元，項(xiàng)目投資回收期 年。項(xiàng)目林將主要發(fā)揮其生態(tài)、社會(huì)效益，在涵養(yǎng)水源、保持水土、減少自然災(zāi)害、調(diào)節(jié)氣候、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、保護(hù)生物多樣性、優(yōu)化人 項(xiàng)目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施總結(jié) 資料交流 ： 846045135 Page 8 類生存生活環(huán)境、帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。如果不受政策變化及其它一些因素影響，項(xiàng)目理應(yīng)產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益，順利完成項(xiàng)目還貸計(jì)劃。 各施工小班，經(jīng)過(guò)竣工檢查驗(yàn)收合格，由縣項(xiàng)目辦建立小班檔案，并逐年記載小班各項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和林木生長(zhǎng)情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。施工前由省、市、縣各級(jí)認(rèn)真抓好各項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，縣項(xiàng)目辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站及造林實(shí)體的技術(shù)人員和工程管理人員，在掌握了項(xiàng)目制定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程后，才能參與項(xiàng)目的施工指導(dǎo)。完成的施工設(shè)計(jì)經(jīng)縣項(xiàng)目辦審 查后，報(bào)市級(jí)項(xiàng)目辦審批。施工設(shè)計(jì)根據(jù)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)辦法，按照年度實(shí)施計(jì)劃，以造林實(shí)體為單位，以小班為基礎(chǔ)編制設(shè)計(jì)文件。項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)全部由具有甲級(jí)資質(zhì)等級(jí)的四川省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和水平。 項(xiàng)目工程管理情況 項(xiàng)目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施總結(jié) 資料交流 ： 846045135 Page 7 工程管理包括項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的調(diào)查設(shè)計(jì)、造林施工、檢查驗(yàn)收及小班建檔等幾個(gè)階段。省、地（市、州）、縣（市、區(qū)）各級(jí)成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，及時(shí)制定實(shí)施項(xiàng)目的方 針政策，協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)部門工作，積極籌措落實(shí)配套資金，解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題。各級(jí)審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督。資金拔付實(shí)行“報(bào)賬制”。貸款資金流轉(zhuǎn)方式雖有所不同，但債務(wù)最終都落實(shí)到基層造林 單位。物資采購(gòu)方式、方法由按照原林業(yè)部世行管理中心安排進(jìn)行。 至 20xx 年， 4 個(gè)林業(yè)世行貸款項(xiàng)目累計(jì)欠款人民幣 億元，今后每年還將新增到期應(yīng)還款 20xx 余萬(wàn)元。 項(xiàng)目資金償還情況 目前已還貸款 億元，其中“林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”已還款 億元，“國(guó)家造林項(xiàng)目”已還款 億元。原規(guī)劃的夾江和珙縣兩個(gè)加工廠已停建。小型加工企業(yè)在建 3 個(gè)，即敘永縣銀杏葉烘干廠、納溪縣的木、竹 片加工廠和西昌市城市生活垃圾處理廠。完成總投資 億元，占設(shè)計(jì)總投資 億元的 %。 “貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”：截止 20xx 年，已啟動(dòng)建設(shè)的項(xiàng)目縣有 10 個(gè)，另有原規(guī)劃的 5 個(gè)縣（夾江縣、樂(lè)山市中區(qū)、西昌市、冕寧縣、古藺縣）退出項(xiàng)目。 “森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目”：全省實(shí)際完成投資 16705 萬(wàn)元，其中