【正文】 政府為了對(duì)全球氣候變暖負(fù)責(zé)任，積極推進(jìn)節(jié)能減排；在節(jié)能項(xiàng)目，綠色照明成為國家推進(jìn)節(jié)能改造的首選因素，綠色照明技術(shù)非常成熟，節(jié)能空間大；同時(shí)，綠色照明還關(guān)系到健康等問題，如節(jié)能燈不僅僅節(jié)能，其三基色光源還可以保護(hù)人的視力。 ? ④ 工礦產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼 。 ? ③ 日用工業(yè)品價(jià)格補(bǔ)貼 。指國家為了以低于價(jià)值的銷售價(jià)格向農(nóng)民出售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而向有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)撥付的價(jià)差補(bǔ)貼。 這是價(jià)格補(bǔ)貼最主要的內(nèi)容，目前占全部?jī)r(jià)格補(bǔ)貼支出的 80%以上。這是價(jià)格補(bǔ)貼最主要內(nèi)容。 ? 暗補(bǔ)是無限制的給生產(chǎn)者一定補(bǔ)貼，同時(shí)強(qiáng)制政府以較低價(jià)格出售產(chǎn)品，從而使消費(fèi)者受益。 ? 明補(bǔ)是政府給消費(fèi)者因國家政策使產(chǎn)品漲價(jià)所損失的購買力提供的現(xiàn)金補(bǔ)償。 中國財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)展 中國財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)展（1978年1998年）0200400600800100012001978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2020年份財(cái)政補(bǔ)貼（二）財(cái)政補(bǔ)貼的分類 按預(yù)算編列方式分： （ 1）價(jià)格補(bǔ)貼：是指國家為避免價(jià)格波動(dòng)的連鎖反應(yīng)和安定城鄉(xiāng)人民的生活，以價(jià)差形式給與企業(yè)或個(gè)人的補(bǔ)助。 從性質(zhì)上給財(cái)政補(bǔ)貼的定義：財(cái)政補(bǔ)貼是一種影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出。而與此同時(shí)，在覆蓋的城鎮(zhèn)國有企業(yè)和集體企業(yè)職工中，參保人數(shù) 2020年以來的平均增速為%，低于離退休職工人數(shù)的平均增速的%. 失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面還比較小 缺乏法制化 社會(huì)保障基金保值、增值少 （ 二 ） 如何完善 提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益 ， 擴(kuò)大覆蓋面 擴(kuò)大社會(huì)保障資金的籌資渠道 發(fā)行福利彩票 、 開征遺產(chǎn)稅利息稅 分步提高法定退休年齡 提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資收益 加強(qiáng)法制化建設(shè) 第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼 ? 財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類 ?（ the nature and classification of subsidization ） ? 財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理及其實(shí)際經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ?(adjusting economy principle and effect of subsidization ) ? 我國現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題及完善的思路 ?(problems and improvements in subsidization in China ) 一、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類 （一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì) ? 財(cái)政補(bǔ)貼從性質(zhì)上看，財(cái)政補(bǔ)貼同社會(huì)保障支出一樣，是一種轉(zhuǎn)移性支出。 ? 照這樣下去，政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來可能出現(xiàn)嚴(yán)重的支付危機(jī)，上億人繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休以后卻領(lǐng)不到養(yǎng)老金。“我國現(xiàn)在雖然還處于勞動(dòng)力黃金時(shí)期，但 60歲以上人口超過 14%， 65歲以上人口超過 10%，按照國際社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，我們顯然已經(jīng)跨進(jìn)了老齡化社會(huì)的門檻。 2030年前后，我國 60歲以上的老齡人口預(yù)計(jì)將增至 4億左右，相當(dāng)于現(xiàn)在歐盟 15國的人口總和，老人占人口比率將會(huì)達(dá)到 %，比世界平均水平高出約 。報(bào)告指出，在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式， 2020年到 2075年間，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá) 。撫恤事業(yè)費(fèi)支出 。 它是對(duì)特定階層，比如對(duì)軍人和軍烈屬的優(yōu)待和安置，它是一種帶有褒揚(yáng)、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊保障制度。） ? 第三、特殊福利（如政府或團(tuán)體為殘疾人舉辦的福利工廠、孤兒院、養(yǎng)老院等。 ? 社會(huì)福利一般包括： ? 第一，職工福利（如舉辦各種集體福利設(shè)施：食室、浴室、理發(fā)室、圖書館、俱樂部、托兒所等；建立各種補(bǔ)貼；取暖費(fèi)、冷飲費(fèi)、交通費(fèi)等以及組織業(yè)余文化娛樂活動(dòng)等。 （三）社會(huì)福利 指政府為社會(huì)成員舉辦的各種公益性事業(yè)及各類殘疾人、生活無保障人員所提供生活保障的事業(yè)。 農(nóng)村貧困戶定期定量救濟(jì) 即政府向農(nóng)村的特困戶和部分貧困戶提供的定期定量補(bǔ)助?，F(xiàn)行政策根據(jù)國務(wù)院 1994年 1月頒發(fā)的 《 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例 》 由各省具體規(guī)定。執(zhí)行結(jié)果是：各級(jí)財(cái)政出資 60%，社會(huì) 30%，企業(yè)10%。 2020年底全國平均水平為 375元（人均月工資為 1031元）。 特此通知。 2020年 12月底，全國低保線平均為每月 190元；廣州為 300元，上海、北京為 290元，鄭州 180元，南昌 143元。 ? （ 4）保障待遇 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。 ? （ 2）覆蓋范圍 持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。 ? 我國現(xiàn)行的城市居民最低生活保障制度 ? 1993年上海率先實(shí)施最低生活保障制度 ? 1994年民政部開始在全國范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度 1997年國務(wù)院發(fā)布 《 關(guān)于建立城市居民最低生活保障制度的通知 》 1999年在全國所有城市都建立了居民最低生活保障制度，共有 400萬人得到救濟(jì)。 ? 我國目前的社會(huì)救濟(jì)包括兩種：一是對(duì)長期無法解決生活困難的社會(huì)貧困成員的定期救助， 包括：城鎮(zhèn)居民最低生活保障、下崗職工生活補(bǔ)貼、農(nóng)村“五保戶” 等。 社會(huì)救濟(jì)是屬于低層次的社會(huì)保障，與社會(huì)保險(xiǎn)是有區(qū)別的。 （二）社會(huì)救濟(jì) 是由國家通過財(cái)政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會(huì)保障計(jì)劃。 1994頒發(fā) 《 企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法 》 維護(hù)了企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們?cè)谏陂g得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健。 生育保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn)是向法定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者，部分或全部提供生育期間的醫(yī)護(hù)費(fèi)用，保證產(chǎn)假和哺育假期間的經(jīng)濟(jì)來源，使其不致于因生育而基本生活需求沒有保障的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。 費(fèi)用籌集：全部由用人單位繳納。根據(jù) 1996年 8月勞動(dòng)部發(fā) 《 企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)實(shí)行辦法 》 的規(guī)定，我國現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度統(tǒng)一適用于我國境內(nèi)的各類企業(yè)及其職工；城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其勞動(dòng)者參照適用。 工傷保險(xiǎn) 是勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中發(fā)生不測(cè)意外事故，如受傷、殘廢、死亡以及家庭喪失經(jīng)濟(jì)收入，生活難以為繼，從政府和社會(huì)獲得物質(zhì)保障的社會(huì)保障制度。 2020年全國平均標(biāo)準(zhǔn)為每月 195元，北京 295元，上海 297元，廣州 395元，蘭州、西寧 180元，南昌 188元。 （ 4）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn) 低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，高于最低生活保障水平。 失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集按照國家、用人單位和職工個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的原則，從 1998年 7月起企業(yè)在按照全部職工（事業(yè)單位按勞動(dòng)合同制工人）工資總額的 2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人每人每月按工資總額的 1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由企業(yè)（或單位）在發(fā)放工資時(shí)代為扣繳。 （ 2）覆蓋范圍 城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位，具體為國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。 到 2020年底，參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工已達(dá) 10373萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)為 415萬人。 ? 1999年 1月，我國頒布了 《 失業(yè)保險(xiǎn)條例 》 ， 從而確立了現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度。 ? 1998年國務(wù)院決定失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率由 1%提高到 3%，企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)率分別為 2%和 1%。 （ 1）概況 1986年我國開始在國營企業(yè)職工中實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)的繳費(fèi)率為 1％。 封頂?shù)慕痤~的確定也有不同的做法：多數(shù)地區(qū)規(guī)定為某個(gè)固定的金額，也有一些地區(qū)按社會(huì)平均工資的 4倍確定，個(gè)別地區(qū)按本人工資水平的一定倍數(shù)封頂；另外，一些地區(qū)退休職工的封頂金額高于在職職工。起付標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)按當(dāng)?shù)仄骄べY計(jì)算，但有的按本人工資水平計(jì)算（如山西晉城規(guī)定為本人工資的 5%），還有一些地區(qū)規(guī)定為固定金額（如北京為 1300元，有的地區(qū)只為 100元）；另外，多數(shù)地區(qū)退休職工的起付標(biāo)準(zhǔn)低于在職職工，如上海在職職工為 1400元，退休職工為 700元。 統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的１０％左右，最高支付限額（封頂金額）原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的４倍左右；起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費(fèi)用從個(gè)人賬戶中支付或由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)；起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費(fèi)用，主要從統(tǒng)籌基金中支付，個(gè)人也要支付一定的比例。職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶；用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金 （ 一般為 用人單位繳費(fèi)的 70%） ，一部分劃入個(gè)人賬戶，劃入個(gè)人賬戶的比例一般為用人單位繳費(fèi)的３０％左右，具體比例由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)個(gè)人賬戶的支付范圍和職工年齡等因素確定。另外，浙江和四川一些地區(qū)規(guī)定退休職工也要繳費(fèi)。用人單位繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的６％左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的２％。 ? 農(nóng)村 2020開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療。 ? （ 2）覆蓋范圍 ? 城鎮(zhèn)所有用人單位。 2020年支出為 。原公費(fèi)、勞保醫(yī)療享受人群基本納入新的制度。 截止 2020年11月底，醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)推進(jìn)到全國絕大多數(shù)城市，參保人員達(dá)到 10647萬人。 1998年月12月，國務(wù)院下發(fā)了 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定 》 ，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位的職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；用人單位和個(gè)人繳費(fèi)率分別為 6%和 2%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。 醫(yī)療保險(xiǎn) 是一種以職工和單位繳納的稅（費(fèi)）及政府補(bǔ)助為經(jīng)費(fèi)來源的社會(huì)保障制度，這種保險(xiǎn)負(fù)責(zé)支付患病職工及退休人員的醫(yī)療費(fèi)用，職工的直系親屬也可享受一定的醫(yī)療補(bǔ)助。 按照規(guī)定，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余額除預(yù)留 2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入銀行專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的有北京、上海、天津、福建和陜西等。 從收來說要納入財(cái)政專戶儲(chǔ)存。職工在職或退休后死亡的，其個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承。 個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿 15年的，退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶的存儲(chǔ)額可一次性提取。基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)兀ㄊ?、自治區(qū)、直轄市）上年職工月平均工資的 20%。 個(gè)人賬戶規(guī)模相當(dāng)于職工個(gè)人繳費(fèi)工資的 11% （個(gè)人繳納繳費(fèi)工資的 8%，其余 3%由企業(yè)繳費(fèi)劃 入，企業(yè)余下的進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌帳戶）；從 2020年 1月 1 日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的 11%調(diào) 整為 8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入 個(gè)人賬戶。 圖表一：工資單 年月 姓名 實(shí)發(fā)工資 應(yīng)發(fā)工資 醫(yī)療 保 失業(yè) 保 養(yǎng)老 金 公積金 工會(huì)費(fèi) 代扣小計(jì) 2020.02 翁海亮 2045 242 項(xiàng)目 構(gòu)成 總額 單位繳納 個(gè)人繳納 養(yǎng)老保險(xiǎn) 153957元 醫(yī)療保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn) 地方附加醫(yī)