【正文】 須建立“產(chǎn)品消費者”鏈（產(chǎn)品賣給了哪個消費者）。 ? 用于在特定部門實施本要求的有關(guān)規(guī)定可根據(jù)第 58（ 2）條的程序來采用。這一信息能夠可以在主管機構(gòu)提出要求時提供。為此，這些經(jīng)營者應(yīng)有恰當?shù)南到y(tǒng)和程序使信息能夠在主管機構(gòu)提出要求時提供。 44 歐盟食品安全體系 法規(guī) (EC) No 178/2020幾個關(guān)鍵問題 可追溯性 (第 18條 ) ? 食品、飼料、食用動物及其他打算或預(yù)計要混合到食品或飼料的成分應(yīng)建立良好的追溯性。它將食品法規(guī)領(lǐng)域中采用的委員會法定制度的要求統(tǒng)一了起來（不僅是食品安全立法，還有其他食品法律），也不允許各成員國維持或采用各自國家相關(guān)的法規(guī)，避免免除食品經(jīng)營者的義務(wù)。這項基本要求與其他法律所規(guī)定的強制性要求（即在食品衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)行 HACCP法規(guī)）密切相關(guān)。懲罰措施應(yīng)有效執(zhí)行，與之相稱并有勸阻力。 – 為此目的，應(yīng)維持一個正式的控制系統(tǒng)以及其他活動以適應(yīng)形勢，包括對食品與飼料安全及危害的大眾交流，食品與飼料安全監(jiān)督及涵蓋生產(chǎn)加工與分銷各環(huán)節(jié)的監(jiān)控活動。 – 更多的信息，請看下面“相關(guān)法令”部分，歐委會決議 2020/613/EC 關(guān)于創(chuàng)建一個與食品鏈、動物和植物衛(wèi)生相關(guān)的咨詢小組 40 歐盟食品安全體系 食品安全相關(guān)程序 現(xiàn)有程序得到了加強 ? 關(guān)鍵性的規(guī)定（ Final provisions ） – 在歐盟立法中，參照食品鏈與動物健康常委會將取代對食品常委會、飼料常委會、獸醫(yī)常委會、關(guān)于植物保護產(chǎn)品及最大殘留水帄確定的植物衛(wèi)生常委會每個常委會的參照 – 決議 68/361/EEC、 69/414/EEC 和 70/372/EEC 被廢止 – 更多關(guān)于食品局的信息請咨詢歐洲食品安全局網(wǎng)址 41 歐盟食品安全體系 食品安全相關(guān)程序現(xiàn)有程序得到了加強 ? 關(guān)鍵性的規(guī)定（ Final provisions) 修改法令 強制生效時間 成員國轉(zhuǎn)換的截止日期 官方公報 法規(guī) (EC) No 178/2020 2020 (條款 11 14 到 20) 科學(xué)委員會和科學(xué)小組指定日期 (條款 2 5 5 60 及 62的第一段 ) OJ L 31 of 法規(guī) (EC) No 1642/2020 [批準：聯(lián)合決議 COD/2020/0179] OJ L 245 of 42 歐盟食品安全體系 法規(guī) (EC) No 178/2020幾個關(guān)鍵問題 責(zé)任 (第 17條 ) ? 食品及飼料生產(chǎn)加工、分配各環(huán)節(jié)的經(jīng)營者，在其運營控制范圍內(nèi)應(yīng)保證他們的產(chǎn)品符合相應(yīng)的食品法對其活動相關(guān)的要求并認證有關(guān)要求得到滿足。危機小組負責(zé)收集、評估所有的相關(guān)信息并確定選擇什么樣的預(yù)防、消除或減輕人類健康風(fēng)險的措施 – 更多的信息，見歐委會決議 2020/478/EC中“相關(guān)法令”部分。 38 歐盟食品安全體系 食品安全相關(guān)程序 現(xiàn)有程序得到了加強 ? 一般危機管理計劃（ General crisismanagement plan） – 食品局與成員國的緊密合作要求歐委會制定一個針對危機管理的一般計劃，詳細規(guī)定不是由法規(guī)規(guī)定的限定對人類健康直接或間接風(fēng)險的一些情況，并列明實用的必須措施管理發(fā)生的危機。這必須要通知其他成員國及歐委會 。 37 歐盟食品安全體系 食品安全相關(guān)程序 現(xiàn)有程序得到了加強 ? 應(yīng)急程序（ Emergencies） – 這樣的措施是由會議程序批準（食品鏈與動物健康常委會） 然而，在緊急狀態(tài)下，歐委會也可在與有關(guān)成員國協(xié)商后單獨批準采取必要的臨時措施并通知其他成員國，在這種情況下，對被討論審議的臨時措施必須在最多 10個工作日內(nèi)進行確定、修改、取消或在依據(jù)食品鏈與動物健康常委會的意見進行補充。 – 通過快速預(yù)警系統(tǒng)，成員國將預(yù)警信息通知歐委會，歐委會迅速將信息傳送至整個網(wǎng)絡(luò)： ? 任何以對食品或飼料限制投放市場、或強制下架或召回為目的的措施 ? 任何涉及有關(guān)專業(yè)人員的以預(yù)防或控制食品或飼料使用為目的的措施 ? 任何在歐盟口岸被主管當局否決的生產(chǎn)批或整批食品或飼料 – 必須讓公眾能得到快速預(yù)警網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的有關(guān)食品風(fēng)險信息 36 歐盟食品安全體系 食品安全相關(guān)程序 現(xiàn)有程序得到了加強 ? 應(yīng)急程序（ Emergencies） – 無論食品或飼料產(chǎn)自歐盟什么地方或從第三國進口，或許會構(gòu)成對人類健康、動物健康或環(huán)境的嚴重風(fēng)險，并且有關(guān)成員國采取的措施并不能控制這種風(fēng)險，歐委會會根據(jù)其行動計劃或應(yīng)成員國要求立即批準根據(jù)形勢的嚴峻程度采取以下一個或多個措施： ? 對歐盟的產(chǎn)品：暫停投放市場或暫停使用有問題的產(chǎn)品，強加一些特殊要求及批準采用任何其他適合的過渡措施。 35 歐盟食品安全體系 食品安全相關(guān)程序 現(xiàn)有程序得到了加強 ? 快速預(yù)警系統(tǒng)（ Rapid alert system） – 快速預(yù)警系統(tǒng)現(xiàn)在涵蓋了所有的食品和動物飼料。 ? 另外， FVO還做出一些諸如對某成員國同一主題進行的一系列檢查進行總結(jié)的總審核報告或每年歐盟殘留監(jiān)控報告等一些其他方面的報告。 34 歐盟食品安全體系 歐洲食品獸醫(yī)辦公室（ FVO） ? 如果合適， FVO會強調(diào)那些方面需要歐委會闡明或修改立法，哪些方面需要重新立法。 ? FVO對檢查期間發(fā)現(xiàn)的問題項向主管當局提出處理的建議，并要求主管當局向 FVO提出一份關(guān)于如何解決這些問題的行動計劃。 ? 執(zhí)行計劃實施檢查的發(fā)現(xiàn)的問題將連同結(jié)論和建議寫入檢查報告被檢查國家的主管當局允許在報告的起草階段進行評論。為了保證計劃能適時執(zhí)行且相吻合，每年年中要進行審核。主要是在成員國及向歐盟出口的第三國實施檢查。所有人員根據(jù)不同的職責(zé)分在 FVO的六個部門中工作。 ? 作為歐盟的一個部門，食品獸醫(yī)辦公室（ FVO）在完成這項任務(wù)種扮演了重要的角色。 根據(jù)歐洲理事會的建議，歐洲議會每“ N+2”年 4月 30日前將就“ N”年預(yù)算的執(zhí)行情況給執(zhí)行局長一個清算。 它所做出的決定，依照法規(guī)（ EC）No 1049/2020關(guān)于訪問文件的規(guī)定，可以形成向監(jiān)察使的申訴或者向法院上訴 or an action before the Court of Justice. 30 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 財政規(guī)定 – 食品局預(yù)算每年最晚要在 3月 31日提出，包括收入（從歐盟、候補國或有關(guān)第三方的捐助，出版、會議和培訓(xùn)的收入等）及支出（人員、管理、基礎(chǔ)設(shè)施以及運行費、履行與第三方的合同費用等），收支必須保持帄衡。因此，將公開科學(xué)委員會及科學(xué)小組的會議日程和記錄 , 公開批準的意見、科學(xué)研究的結(jié)果、最終帳目、年度工作報告及前述各部門的利益聲明。他們必須承諾并聲明任何利益無論是直接還是間接都會被認為有可能對他們的獨立性產(chǎn)生不利影響。 28 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 組織 食品局的主要組成部分有： – 科學(xué)小組 ? 8個小組分別是： 1) 添加劑、調(diào)味料、加工助劑及食品接觸材料組； 2) 動物飼料用添加劑、產(chǎn)品或物質(zhì)組； 3) 植物衛(wèi)生、植物保護產(chǎn)品及其殘留組； 4) 轉(zhuǎn)機因組； 5) 飲食產(chǎn)品、營養(yǎng)和過敏反應(yīng)組； 6) 生物危害組； 7) 食品鏈污染物組； 8) 動物健康與福利組。 26 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 組織 食品局的主要組成部分有： – 科學(xué)委員會及科學(xué)小組 ? 由獨立的科學(xué)家組成，由管理委員會依據(jù)執(zhí)行局長的建議來任命，任期 3年，負責(zé)在其各自能力范圍內(nèi)審批食品局的科學(xué)意見。由執(zhí)行局長主持，每年舉辦 4次。他或她要負責(zé)與歐委會協(xié)商起草工作計劃并進行實施，同歐洲議會保持接觸，至少要在每年 6月 15日前向歐洲機構(gòu)和團體提出食品局工作的綜合報告。任命前，被提名者應(yīng)邀到歐洲議會做一陳述報告，并回答議會成員的提問。 管理委員會必須確保食品局完成其成立規(guī)章中確定的任務(wù)。管理委員會選舉其主席，任期兩年，也可以延期。管理委員會代表歐委會。 ? 根據(jù)其職責(zé)提出自己的結(jié)論和主張。 22 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 食品局的任務(wù) ? 根據(jù)歐委會的要求，為促進歐委會、候補國、國際組織及第三國間的協(xié)調(diào)提供科學(xué)和技術(shù)支持。鼓勵信息、學(xué)識和好經(jīng)驗的交流，行動的協(xié)調(diào)和聯(lián)合計劃的實施。 ? 建立食品安全領(lǐng)域組織運作的歐洲網(wǎng)絡(luò)。 ? 采取行動去識別或描述突發(fā)的風(fēng)險。 21 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 食品局的任務(wù) ? 探索、收集、比較、分析及總結(jié)有關(guān)食品安全領(lǐng)域的科學(xué)和技術(shù)數(shù)據(jù)（因消費事物產(chǎn)生的個體風(fēng)險、生物風(fēng)險、污染物和殘留的暴露量）。對危機管理，食品局也要提供科學(xué)支持。 20 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 食品局的任務(wù) ? 促進和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的風(fēng)險評估方法的研制工作。食品局的獨立科學(xué)意見必須與食品安全及其他相關(guān)問題（動物及植物衛(wèi)生、 GMO、營養(yǎng)等）有關(guān)，就風(fēng)險管理來說，這些科學(xué)意見是作為政策制定的基礎(chǔ)。 ? 參與食品局的工作對歐盟成員國和其他應(yīng)用歐盟食品安全法的國家是開放公開的。 16 歐盟食品安全體系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） ? 食品法的一般要求 – 在食品生產(chǎn)鏈的所有階段，業(yè)主必須確保食品或飼料符合食品法的要求，確保這些要求得到不折不扣地執(zhí)行；成員國執(zhí)行該法，確保業(yè)主遵守該法，并對違反行為制定適合的管理及處罰措施 – 在生產(chǎn)、加工和銷售等所有階段必須建立食品、飼料、食用動物及所有組成食品物質(zhì)的追溯體系，為此，要求業(yè)主應(yīng)用合適的體系和程序 17 歐盟食品安全體系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） ? 食品法的一般要求 – 如果業(yè)主認為進口、生產(chǎn)、加工或銷售的食品或飼料產(chǎn)品對人或動物的健康有害，那么必須迅速采取措施從市場收回并隨即通知主管當局。 5 歐盟食品安全體系 法令（ ACT） ? 2020年 1月 28日歐洲議會和理事會法規(guī) (EC) No 178/2020 – 確定了食品法的通用原則和要求 – 建立了歐洲食品安全局 – 確定了有關(guān)食品安全的程序要求 6 歐盟食品安全體系 概述（ SUMMARY） ? 食品安全白皮書（ White Paper on food safety ） – 強調(diào)了通過良好的科學(xué)基礎(chǔ)和最新法規(guī)來加強食品安全政策的必要性 – 歐盟法規(guī)的全面修訂是為了重建因最近的食品安全事件而削弱的消費者的信心 – 同其他有關(guān)利益方面共同努力：公眾、非政府組織、行業(yè)協(xié)會、貿(mào)易伙伴及國際貿(mào)易組織 7 歐盟食品安全體系 概述（ SUMMARY） ? 衛(wèi)生和安全食品的自由流通是穩(wěn)定和促進歐盟內(nèi)部市場的一項關(guān)鍵原則 – 由于各成員國間食品法律的不同可能阻礙食品的流通，因此用歐盟共同的水準來明確 一個人類食品和動物飼料管理措施共同基礎(chǔ)是十分必要的 8 歐盟食品安全體系 概述（ SUMMARY） ? 要采納一種綜合、集成“田間到粲桌”方法的觀點，法規(guī)必須 涵蓋食品生產(chǎn)聯(lián)的各個方面： – 初級生產(chǎn)、加工、運輸、銷售直到賣出或提供作為食品和飼料 – 在這條鏈的所有階段，確保食品安全的法律責(zé)任應(yīng)由生產(chǎn)者承擔 – 同樣的體系應(yīng)用于飼料生產(chǎn)者 9 歐盟食品安全體系 概述（ SUMMARY） ? 歐洲食品安全局（ EFSA） 將提高現(xiàn)行的科學(xué)和技術(shù)支持系統(tǒng) – 其主要任務(wù)是提供援助及獨立的科學(xué)意見， 通過成員國的類似機構(gòu)相互建立一種緊密合作的網(wǎng)絡(luò) – 評估與食品鏈相關(guān)的風(fēng)險并據(jù)此告知公眾 10 歐盟食品安全體系 概述（ SUMMARY） ? 最后，近期的食品安全事件顯示改進與食品安全相關(guān)的程序要求十分必要 – 特別是使得將快速預(yù)警系統(tǒng)的范圍擴展至動物飼料、確定應(yīng)急及危機管理的處理措施十分必要 – 建立了一個食品鏈和動物衛(wèi)生的常設(shè)委員會來取代已有的委員會 11 歐盟食品安全體系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） ? 通用食品法涵蓋食品生產(chǎn)鏈的所有階段 – 強制實施的法則和程序必須盡快，至少要在 2020年 1月 1日前進行修改 ? 通用原則 – 實施食品法的目的是： ? 保護人類的生命健康、保護消費者的利益、對保護動物衛(wèi)生和福利、植物衛(wèi)生及環(huán)境應(yīng)有的尊重 ? 歐盟范圍內(nèi)人類食品和動物飼料的自由流通 ? 重視已有或計劃中的國際標準 12 歐盟食品安全體系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） ? 通用原則 – 食品法主要基于依據(jù)可獲得科學(xué)證據(jù)的風(fēng)險分析，在預(yù)先防范原則（ precautionary principle） 下 ,當評估存在可能的健康危害和 有關(guān)科學(xué)證據(jù)不充分的情況下，