【正文】 人口的飲水安全問題，即 *、 *、 *及 *、 *五鎮(zhèn)的 農(nóng)村飲水安全 問題 ， 計(jì)劃新 、拆 建供水廠 11 座 ，擴(kuò)建供水廠 39 座， 共 解決 飲水不安全人口 42851 人 ，其中：飲水 砷超標(biāo)人口 4765 人，淺水井供水人口 32954 人，無供水設(shè)施人口 3500 人 ，其他飲水水質(zhì)超標(biāo) 人口 1632人 。 技術(shù)路線：通過農(nóng)村飲水現(xiàn)狀的調(diào)查和對水文、水資源、氣象與地形地質(zhì)條件的分析，研究 *縣 農(nóng)村飲水的現(xiàn)狀，摸清飲水 不 安全的人口分布、原因、類型等，編寫出農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報(bào)告；根據(jù)飲水安全問題的嚴(yán)重程度，劃分飲水安全問題類型區(qū)， 繪 制飲水 不 安全分布圖；在 此 基礎(chǔ)上，編制農(nóng)村飲水安全 工程 總體規(guī)劃和 “ 十一五 ”規(guī)劃；進(jìn)行環(huán)境影 響分析、投資估算及效益評價(jià)工作，提出保障措施等。 總體目標(biāo)和思路 規(guī)劃的總體目標(biāo)：在 “ 十一五 ” 期間，重點(diǎn)解決 *縣 高砷水、 無供水設(shè)施等飲水不安全 問題，到 2020 年，使 飲水不 安全 的 農(nóng)村居民比例降低三分之一 ， 在 2020 年年底前，使 飲水不安全的 人口比例降低一半 ，到 2020 年， 使農(nóng)村居民飲水達(dá)到安全或基本安全。 農(nóng) 村居 民渴望用上清潔、方便的自來水，對出資興建水廠、提高生活質(zhì)量有很強(qiáng)的積極性。我們一定要從貫徹落實(shí)中央十六屆三中、四中全會精神的高度，堅(jiān)持以人為本，盡早完善 有關(guān)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)、經(jīng)營管理、融資和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等系列的法規(guī)體系，使農(nóng)村供水事業(yè)穩(wěn)步、持續(xù)、健康發(fā)展。 *縣 各水廠基本都遵守相關(guān)政策，按縣物價(jià)局核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)。 水價(jià)是供水企業(yè)生存發(fā)展的生命線。 水廠建成運(yùn)行后，要把水質(zhì)監(jiān)測作為日程工作的一個重要組成部分，有條件的水廠每年都必須要送水樣到縣疾控中心進(jìn)行化驗(yàn)，條件不夠的水廠，應(yīng)當(dāng)申請 由 疾控中心進(jìn)行監(jiān)管，確保供水的安全。做到工程建成后，立即明晰產(chǎn)權(quán) 、 落實(shí)管理主體， 實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，并 實(shí)行工程管理與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，增強(qiáng)管理人員的自覺性和責(zé)任感。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 14 ③ 管理 可行 經(jīng)過多年的積累， *縣 在供水廠的管理方面已具備了一定的經(jīng)驗(yàn)，并形成了 管理體系，摸索出 適合 *縣 實(shí)情的管理模式。 *縣 目前有專業(yè)的打井施工隊(duì)，現(xiàn)有的 每個水廠 基本 都有技術(shù)人員，他們 在長期的 工作中， 掌握 了 一定 的 施工 、維修 技術(shù) ， 有 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 按農(nóng)村家庭一戶 5 口人，每人每天用水 60升，一年總用水量為 方，水價(jià)按 元／方計(jì)算， 家庭 全年用于自來水支出為 元，大部分農(nóng)村 家庭 都可以承受。 近幾年 ， *縣 工 農(nóng) 業(yè)發(fā)展較 快 ，經(jīng)濟(jì)增長 穩(wěn)定 ， 縣鄉(xiāng) 財(cái)政收入 有所增長，農(nóng)民人均 純 收入得到 了 提高。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 13 解決農(nóng)村飲水問題的可行性和有利條件 ⑴可行性 ① 經(jīng)濟(jì)可行 解決農(nóng)村飲水問題的建設(shè)資金 可以 采取 國家扶持、地方 政府和 職能部門投入 ，同時(shí)從農(nóng)村實(shí) 際 情 況出發(fā)，讓受益農(nóng)戶在承受 能力 范圍內(nèi)負(fù)擔(dān)一定的 投資 投勞的辦法，也可以通過 市場 經(jīng)濟(jì)運(yùn)作 ，吸納集體、企業(yè)、個人 等方面的 社會資金，參與到解決農(nóng)村飲水問題中來 ，投資者獲得利潤，受益農(nóng)戶改善了飲水條件，實(shí)現(xiàn)雙重效益 。作為代表廣大人民群眾根本利益的執(zhí)政黨和人民政府 ， 理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng) 把解決農(nóng)村飲水安全作為自己的重要職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供生活飲用水方面的公共服務(wù)。 國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國工程院對農(nóng)村飲水安全問題十分關(guān)注，國務(wù)院發(fā)展研究中心把飲水安全普及率列入全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系；中國工程院提出的 “ 十一五 ” 重大項(xiàng)目咨詢研究報(bào)告也建議到 2020年基本解決農(nóng)村飲水安全問題。這一主題 強(qiáng)調(diào)了水對人類生存和可持續(xù)發(fā)展的核心作用。 2020 年世界水論壇部長級會議首要議題就是解決飲水安全問題。聯(lián)合國千年宣言提出：在 2020年年底前，使無法得到或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的人口比例降低一半。貫徹落實(shí)“三個代 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 12 表”重要思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，就要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展 、農(nóng)民生活水平的不斷提高的要求，根據(jù)廣大農(nóng)民飲用安全水、飲用方便的自來水的愿望，在繼續(xù)完成和鞏固農(nóng)村飲水解困任務(wù)基礎(chǔ)上，將農(nóng)村飲水工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到解決飲水安全方面。 黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，保障農(nóng)村居民飲水安全、進(jìn)一步改善和提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是在廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“ 全面小康 ” 的起碼要求。 ⑵ 實(shí)現(xiàn)飲水安全是廣大群眾強(qiáng)烈愿望和“ 全面 建設(shè)小康社會”的基本要求 *縣農(nóng)村人口為 264059 人，占全縣總?cè)丝诘?%，由于條件所限，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村供水發(fā)展不平衡，許多地方存在飲水不安全問題，涉及人口共計(jì) 112377 人，一是沿湖及分散住戶，由于經(jīng)濟(jì)較困難，投入不足，還采用分散式淺水井供水以及直接飲用湖河水， 水體污染較重； 二是部分集中式農(nóng)村供水廠水質(zhì)不合格，無凈化設(shè)施， 礦物質(zhì)含量高 。 全球 目 前 每六人中有一人不能持續(xù)獲得安全飲用水 ， 發(fā)展中國家 人民 80％的發(fā)病及死亡與水有關(guān) ，而 在中國，通過 飲水發(fā)生 、 傳播的疾病就有五十多種。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 11 3 解決農(nóng)村飲水安全問題的必要性與可行性 解決飲水安全問題的必要性和緊迫性 ⑴ 獲得安全飲用水是人類生存最基本的需要 科學(xué)研究表明，人體的 59－ 66％ 是由水組成的。 農(nóng)村水廠 供水 利潤 本來就微薄，再加上總量又小，達(dá)不到預(yù)期 ， 為 了 降低開支， 大 多數(shù)實(shí)行 的是 分時(shí)段供水、按人收費(fèi)，再加上管護(hù)人員業(yè)務(wù)能力偏低，服務(wù)質(zhì)量難以令人滿意，水廠運(yùn)營前景不容樂觀。 ⑵村級水廠運(yùn)營步履維艱。目前農(nóng)村集中式供水工程標(biāo)準(zhǔn)較低，缺乏應(yīng)有的凈化設(shè)施，又不能對水源水質(zhì)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，抽出的水不經(jīng)處理或簡單處理就直接供到農(nóng)戶家中，安全隱患很大。這也是農(nóng)村飲水建設(shè)管理責(zé)任難落實(shí)、措施難落實(shí)的主要原因。由于受益者是項(xiàng)目區(qū)群眾，出資者包括中央政府、地方政府和受益農(nóng)戶，工程建設(shè)期 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 10 間管理層次多，涉及部門多。 工程建設(shè)管理方面的問題 主要表現(xiàn)國家補(bǔ)助資金的無償使用。 ⑵ 分散式供水 。 供水程序應(yīng)該采用打深井并經(jīng)過消毒處理后統(tǒng)一供水，而在實(shí)際操作中有些小水廠為減少供水成 本而簡化消毒凈化程序，導(dǎo)致小水廠的水質(zhì)得不到保證 。 農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理存在的主要問題 工程技術(shù)方面的問題 *縣 的飲用水可分為集中式供水和分散式供水兩種形式。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 9 水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的問題 *縣衛(wèi)生部門對全縣農(nóng)村飲水狀況的調(diào)查表明，全縣農(nóng)村 沒水吃的問題已經(jīng)基本得到了改善，在供水水量、供水保證率和方便程度等方面均符合國家水利部、衛(wèi)生部 《 農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價(jià)指標(biāo)體系 》中的安全等級要求。細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)的飲水人口為 93299 人。 ⑵ 地表水主要是一般化學(xué)指標(biāo)超標(biāo) 全縣農(nóng)村目 前尚有分散式飲水人口 96293 人，直接取用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的 淺井水和 湖河水。飲用水水質(zhì)超標(biāo)主要表現(xiàn)在三個方面： ⑴ 丘崗片部分地區(qū)水井水砷含量偏高，局部超標(biāo) 省疾控中心 2020 年 10月對 *縣 X、 Y 兩鎮(zhèn)與 *省 *市相鄰的 5 個 村的部分水樣進(jìn)行了檢驗(yàn)，在 各 村的東、南、西、北、中部各取兩個水樣點(diǎn)，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果表明，該地區(qū)的水井水砷含量偏高，紅嶺、小集、三車等村 均可 檢測到砷含量超標(biāo)， 其中 *鎮(zhèn)紅嶺村張立春家已飲用 砷超標(biāo) 水 15年，其砷含量達(dá) ，為 *縣 目前 已檢測到的最高值。工程建成后，立即 明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體， 實(shí)行 工程管理與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，解決了以往長期喝 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 7 大鍋水的問題，增強(qiáng)了管理人員的自覺性和責(zé)任感 。 ⑷ 嚴(yán)格 工程建設(shè) 管理 一是加強(qiáng)建設(shè)資金管理，做到?？顚Ｓ?，項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)撥付實(shí)行報(bào)賬制 ；二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，牢記質(zhì)量第一原則， 嚴(yán)格 工程驗(yàn)收；三是實(shí)行市場運(yùn)作，采取公開招標(biāo)方式， 進(jìn)行 陽光操作 。 ⑶ 抓好資金籌措 資金籌措是 農(nóng)村飲水工程建設(shè)的前提，為使改水資金及時(shí)足額籌收到位， *縣 主要采取多渠道籌收法。 ⑵ 重視前期工作 *縣 設(shè)有 改水 工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)也 設(shè)有 改水 工作分組 ， 在組織上保障了改水工作的順利實(shí)施。 *縣 地下水資源 豐富，截止 2020 年底 ， 全縣共建有地下水井 202 眼 ， 年開采水量 876 萬立方，雖然與地下水資源總 量相比很小，但由于縣城規(guī)劃范圍內(nèi)，井眼集中，致使部分地段已出現(xiàn)了漏斗現(xiàn)象。 同時(shí)， *縣 計(jì)劃 逐步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少化肥和農(nóng)藥用量 ，借縣鄉(xiāng)河道疏浚東風(fēng)，大力整治農(nóng)村水環(huán)境，還農(nóng)村居民天藍(lán)水綠的生產(chǎn)、生活條件 。2020 年， *縣 通過招商引資吸納香港客商投資興建縣城污水處理廠，目標(biāo)是在 2020 年上半年完成一期工程項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)算總投資額為 7000萬元，設(shè)計(jì)日處理污水能力達(dá) 2 萬噸 ，目前項(xiàng)目已進(jìn)入招標(biāo)階段 ； 二期項(xiàng)目 計(jì)劃在 2020 年完成，估算總投資額為 6000 萬元，新增日處理污水能力 2 萬噸。 *縣 境內(nèi)三湖環(huán)抱、*水道 穿腹而過，地表水資源十分豐富， 主要受城區(qū)工業(yè)污水污染，還有居民生活廢水、 農(nóng) 業(yè) 生產(chǎn) 污水 污染 。 基本經(jīng)驗(yàn) 在解決飲水問題的實(shí)踐中，我們摸索總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)。 2020 年， 水利站 針對 建設(shè)經(jīng)費(fèi)困難 的現(xiàn)狀 ，通過 “四個一點(diǎn)” 籌資搞建設(shè) （ 即 上級 補(bǔ)助一點(diǎn)、鎮(zhèn) 里 配套一點(diǎn)、村里籌集一點(diǎn) 、農(nóng)戶拿出一點(diǎn)）， 進(jìn)行供水廠的 擴(kuò)建 和管道的 延伸 ， 將主管鋪設(shè)到兩村，并完成 進(jìn)戶水表、閘閥、水龍頭的安裝 ， 目前，這兩個村 已有 1750 人用上了 和集鎮(zhèn)居民一樣的 自來水，飲水 從不安全到安全， 村民們 十分滿意 。 ⑵ 典型 案例 *縣 *鎮(zhèn)地處 X 湖 畔，屬血吸蟲疫區(qū)，該鎮(zhèn) *村和 *村的居民一直飲用易受污染的筒井水，甚至有部分人口直接取用湖水，安全 隱患較大，村民們迫切地想 改善自己的飲水條件，提高生活質(zhì)量 。目前共完成新建水廠 7 座，擴(kuò)改建水廠 114座，解決農(nóng)村飲水 萬人口，完成資金 萬元。全縣目前尚有 13 個