【正文】 ⑷ 階段發(fā)展目標 計劃安排在“十一五”規(guī)劃中全部解決。規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計 25339 人。 ⑵工程建設條件 平原 片位于 *縣 北部 ， 地勢平坦、局部稍有起伏 ，地面真高在 ～ 米之間， 屬 淮安市洪金灌區(qū) 受益范圍，境內灌排布局經(jīng)多年建設已比較完善，地下水儲量豐富 。 水價制定要因地制宜，有一定靈活性，實行成本價或成本加微利供水、計量收費。在水源地周圍要建立保護的標志牌，種植水源保護林。根據(jù)批復的可行性研究報告和投資計劃編制實施方案，將項目計劃落實到村和戶，通過報刊等形式予以公示；逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶建卡片，并按卡實施。對規(guī)模較大的工程或集中連片小型工程推行工程監(jiān)理制。 加強建后管理和社會化服務體系建設 加強建后管理 ， 建立科學有效的水質監(jiān)測體系 飲水安全工程建成后， 不僅要 建立合適社會主義市場經(jīng)濟體制要求、產(chǎn)權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統(tǒng)一、用水戶參與、良性運營的管理體制和運行機制 ， 還要 建立科學有效的水質監(jiān)測體系 。 。通過多渠道籌集的飲水工程建設資金，統(tǒng)籌使用，專戶立帳，按工程建設進度報帳后撥付。對施工單位的資質嚴格審查。 在摸清現(xiàn)狀的基礎上，認真編制農村飲水安全 工程總體規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃 ， 根據(jù) *縣 的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展水平，確定總體思路和分階段目標 ， 提出“十一五”、“十二五”、“十三五”分階段目標， 確保到 2020 年實現(xiàn)農村飲水安全的總目標。 特別是加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農藥的使用， 限制發(fā)展高污染工業(yè)， 杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人為破壞。對自然村或行政村為單元的小型農村飲水工程，采取國家補助，農戶自籌，產(chǎn)權歸受益農戶，在公開、透明、民主協(xié)商的基礎上成立用水戶管理 協(xié)會，實行自主管理；對跨村、跨鄉(xiāng)的區(qū)域集中供水工程，采取專管機構和用水戶協(xié)會管理相結合的辦法，實行有償供水，合理收費，保證工程良性運行。 平原 片 ⑴飲水安全問題及規(guī)劃解決人數(shù) 平原 片包括 *縣 *、 *、 *三鎮(zhèn)，飲水安全問題有： 飲 用細菌學指標超標嚴重的淺井水，各鎮(zhèn)均有分布，不安全人口 29463 人；已有集中供水工程，但末梢水 中 鐵、錳 超標， 三鎮(zhèn)均有分布 ，不安全人口 10717人。 ⑷階 段發(fā)展目標 計劃安排在“十 三 五”規(guī)劃中全部解決。 區(qū)內交通便利， 勞動力充足，飲水困難的居民對農村供水工程建設的積極性很 高。 *縣 地下水資源也 比較 豐富，地下水的開發(fā)利用 比較 普及， 截止 2020 年底，全縣共建有地下水井202 口，年開采水量 876 萬立方 ，農村地下水井相對分散，對水位影響不大，而縣城及 *、 *部分地區(qū)，由于水井過于集中，地下水已形成了漏斗現(xiàn)象 。 另外， 對水源 已 遭受污染且恢復困難的已有飲水工程， 應另辟水源， 拆建 新水廠并 進行 管路 改造 ，廢棄的取水井應按有關規(guī)定進行處理 ?？茖W的水價首先應能保證供水成本的回收，這是維持工程簡單再生產(chǎn)所必須的 ， 在向社會籌集工程建設資金的情況下，水價還必須包括 稅金和利潤。 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 19 管理 問題的解決對策 ⑴完善政策法規(guī)， 促進 農村供水發(fā)展 中央領導同志對農村飲水安全問題十分關心，胡錦濤總書記多次作出重要批示 ， 回良玉副總理在水利部關于人飲工作的匯報上 作了 批示 ，汪恕誠部長也對農村飲水安全工作提出了明確要求。 ⑶ “十三五”目標 在“十 三 五”期間， *縣 計劃解決淮南圩農村人口的飲水安全問題，規(guī)劃范圍 包括 *、 *、 *三鎮(zhèn)，計劃新建供水廠 2 座，擴建、改造供水廠33座 ， 共解決飲水不安全人口 29346 人 ，其中：淺水井供水人口 22637人， 無供水設施人口 4745 人， 其他飲水水質超標 人口 1964 人。 總體目標和思路 規(guī)劃的總體目標：在 “ 十一五 ” 期間，重點解決 *縣 高砷水、 無供水設施等飲水不安全 問題，到 2020 年，使 飲水不 安全 的 農村居民比例降低三分之一 ， 在 2020 年年底前，使 飲水不安全的 人口比例降低一半 ，到 2020 年， 使農村居民飲水達到安全或基本安全。 水價是供水企業(yè)生存發(fā)展的生命線。 *縣 目前有專業(yè)的打井施工隊，現(xiàn)有的 每個水廠 基本 都有技術人員，他們 在長期的 工作中， 掌握 了 一定 的 施工 、維修 技術 ， 有 實踐經(jīng)驗。作為代表廣大人民群眾根本利益的執(zhí)政黨和人民政府 ， 理所當然地應當 把解決農村飲水安全作為自己的重要職責，加強農村供水基礎設施建設，為農民提供生活飲用水方面的公共服務。聯(lián)合國千年宣言提出：在 2020年年底前，使無法得到或負擔不起安全飲用水的人口比例降低一半。 全球 目 前 每六人中有一人不能持續(xù)獲得安全飲用水 ， 發(fā)展中國家 人民 80％的發(fā)病及死亡與水有關 ，而 在中國，通過 飲水發(fā)生 、 傳播的疾病就有五十多種。目前農村集中式供水工程標準較低，缺乏應有的凈化設施，又不能對水源水質進行定期檢驗，抽出的水不經(jīng)處理或簡單處理就直接供到農戶家中，安全隱患很大。 ⑵ 分散式供水 。細菌學指標超標的飲水人口為 93299 人。 ⑷ 嚴格 工程建設 管理 一是加強建設資金管理，做到?？顚Ｓ?，項目建設經(jīng)費撥付實行報賬制 ；二是加強質量監(jiān)督，牢記質量第一原則， 嚴格 工程驗收；三是實行市場運作，采取公開招標方式， 進行 陽光操作 。 同時， *縣 計劃 逐步調整農村產(chǎn)業(yè)結構，大力推廣優(yōu)質高效的生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)，減少化肥和農藥用量 ，借縣鄉(xiāng)河道疏浚東風，大力整治農村水環(huán)境，還農村居民天藍水綠的生產(chǎn)、生活條件 。 2020 年， 水利站 針對 建設經(jīng)費困難 的現(xiàn)狀 ，通過 “四個一點” 籌資搞建設 （ 即 上級 補助一點、鎮(zhèn) 里 配套一點、村里籌集一點 、農戶拿出一點）， 進行供水廠的 擴建 和管道的 延伸 ， 將主管鋪設到兩村，并完成 進戶水表、閘閥、水龍頭的安裝 ， 目前，這兩個村 已有 1750 人用上了 和集鎮(zhèn)居民一樣的 自來水，飲水 從不安全到安全， 村民們 十分滿意 。 2020 年底， *縣 建有受益人口 200 人以上的農村供水工程 120 處，日供水 規(guī)模 ／ d，實際 總受益人口 165026 人 ，占全縣農村總人口的 %（另有 2740 人飲用縣城水廠的自來水）。 縣城自來水廠 供水人口為 9 萬人， 水源 取自 *水道 河中心 ， 為Ⅲ類水質， 而 *水道 是 上中游的 排 水通道 ， 每年都有大量的污水（包括污染嚴重的工業(yè)廢水和生活污水）通過，縣城居民生活 飲用 水質得不到保 證。 *縣 農村集中式供水工程都能滿足 供水到戶 的要求，受益人口167766 人，沒有集中供水點。 120 處農村供水工程，僅有一處有凈化設施，能定期進行水質檢驗的僅有 6 處，其余 114 處均不能定期檢驗。 根據(jù)水源水質檢測報告， *縣 地表水細菌、化學物超標，地下水錳、鐵元素含量偏高，局部地區(qū)砷超標。 農村供水發(fā)展歷程及取得的成就 農村供水發(fā)展歷程 隨著科學技術的發(fā)展， *縣 農村供水從七十年代前直接飲用河湖水到八、九十年代飲用井水，再到目前的農村水廠供水到戶，走過了漫長的一段道路。由于這兩個村臨近集鎮(zhèn)， *鎮(zhèn)水利站 在調查分析的基礎上，決定 利用現(xiàn)有供水設備，將集鎮(zhèn)水廠的主管道延伸到這兩個村， 從而 解決 200 多戶 、 1750 人的飲水 問題 。污水處 理廠一、二期項目工程實施 后，縣城日處理污水能力將達到 4 萬噸 ， 滿足 國家對城市污水處理標準的要求， 實現(xiàn) *縣 城區(qū)工業(yè)生產(chǎn) 和居民生活 污水達標排放，對改善 *縣 水環(huán)境、改善下游水質具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一是 積極爭取上級補助；二是請求 縣鎮(zhèn)財政 進行 配套； 三是 做好群眾管網(wǎng)入戶費籌集； 四 是發(fā)動機關團體、干部職工 等 社會各界捐資； 五 是利用市場經(jīng)濟手段，采取股份、合資、獨資、墊資等多形式， 用于改水建設， 解決改水資金 困難 。經(jīng)縣疾病預防控制中心檢測，主要有色度、渾濁度、總硬度、氯化物、細菌總數(shù)、總大腸菌數(shù)、溶解性固體等項目超標。 同時這些運行近十年小水廠的水井沒有按要求定期清洗，導致了水質沙性較重，自來水必須經(jīng)過沉淀后才能使用。 運行管理方面的問題 ⑴供水水質得不到保證。要維持人的健康基本需求，每人每天至少要得到 20 升安全飲用水 ， 加上其他日常生活用水，每人每天大約需要 50 升水。 ⑶ 實現(xiàn)飲水安全是落實聯(lián)合國千年宣言的重要行動 飲水安全在世界各國都被擺在首位。 ⑷ 實現(xiàn)飲水安全是各級政府的職責 飲水安全是人人都應當享有的基本生存條件，而不是奢侈的享受消費 ， 保障農村飲水安全是億萬農民的迫切要求。 ② 技術 可行 上世紀 八十年代初， *縣 鄉(xiāng) 村開始 陸續(xù)建設自來水廠，至 2020 年底， 已 建有受益人口 200 人以上的農村供水工程 120 處，日供水能力 噸，受益人口 164816 人，占全縣農村總人口的 %。三是制定 合理水價。 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 16 4 農村飲水安全總體規(guī)劃 指導思想 堅持以人為本原則，按照全面、協(xié)調、可 持續(xù)的科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的要求，以加強農村供水基礎設施建設、完善農村供水社會化服務體系、保障農村居民飲水安全為目標，采取綜合防治措施，使農民群眾可持續(xù)地獲得安全飲水。通過“十 二 五”的實施，到 2020 年底， *縣 農村飲水安全人口占農村總人口的比率將從2020 年底的 %提高到 %。這樣不但能為政府節(jié)約大量資金，而且便于行業(yè)管理， 也能為廣大的農村人口提供安全 的 飲 用 水，實現(xiàn)農村飲水安全的最終目標。 ⑷ 科學 制定 水價 ，樹立節(jié)約用水觀念 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 20 水價是供水 企業(yè)生存、 發(fā)展的 關鍵要素之一， 水價是否合理，直接影響到 實際供水量、企業(yè)的 運行管理以及發(fā)展 前景 。根據(jù)境內地下水水質較好的實際情況， *縣 新建水廠將絕大部分以承壓地下水為供水水源， 丘崗片部分區(qū)域地下水超采，計劃在今后逐漸采用水庫水作為供水水源。 縣域以西有我國 *湖，境內東部有 Y 湖 、 X 湖 、 *湖 ， *水道 自西向南貫穿腹地， 地表 水資源條件得天獨厚 。 ⑵ 工程建設條件 丘崗片位于 *縣 西南，屬緩坡丘陵，地面真高在 ～ 米之間 ，由于地勢較高，盡管有 *水道 環(huán)繞而過，但 *、 *、 *三鎮(zhèn) 可用 地表水資源比較 缺乏 ，農業(yè)灌溉主要依靠 泵站提水以及 塘壩蓄水，生活 飲用