【正文】 水資源的管護(hù)，實(shí)現(xiàn) 由 水資源的 單純利用向可持續(xù)利用、人與自然和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變。 在具體措施上， 嚴(yán)格把好建設(shè)項目核準(zhǔn)關(guān)，從源頭上控制新的污染源產(chǎn)生；嚴(yán)格控制開采地下水 ， 防止水體污染和水源枯竭；積極推行改水改廁；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，控制使用農(nóng)用薄膜、生長調(diào)節(jié)素；調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，減輕漁業(yè)養(yǎng)殖對水體的污染；在河道兩岸植樹植草、涵養(yǎng)水源，提高 自然凈化能力，確保農(nóng)村科學(xué)、安全、生態(tài)地用水。 農(nóng)村供水發(fā)展歷程及取得的成就 農(nóng)村供水發(fā)展歷程 隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展， *縣 農(nóng)村供水從七十年代前直接飲用河湖水到八、九十年代飲用井水，再到目前的農(nóng)村水廠供水到戶，走過了漫長的一段道路。 2020 年底， *縣 建有受益人口 200 人以上的農(nóng)村供水工程 120 處，日供水 規(guī)模 ／ d，實(shí)際 總受益人口 165026 人 ，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?%（另有 2740 人飲用縣城水廠的自來水）。全縣農(nóng)村飲水安全人口共計 151682 人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%。全縣目前尚有 13 個村沒有供水廠，依靠手壓井和筒井取水飲用的人口有87858 人，直接飲用湖河水的人口有 8245 人。 “十五”以來農(nóng)村飲水工作成就 ⑴ 十五成就 “十五”農(nóng)村飲水解困工程全部采用集中式供水的方式解決，全 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 4 縣共計劃新建水廠 8 座，擴(kuò)改建水廠 120座，解決農(nóng)村飲水 11 萬人口，計劃投入資金 1200 萬元。目前共完成新建水廠 7 座，擴(kuò)改建水廠 114座，解決農(nóng)村飲水 萬人口，完成資金 萬元。通過“十五”規(guī)劃改造，改善了受益群眾的飲用水質(zhì)，為他們的健康提供了保障，并通過并村聯(lián)網(wǎng)、管道改造 工程，合并部分效益差、運(yùn)行不正常的簡易自來水廠，整合資源，提高了水的利用率，降低了供水成本，水廠運(yùn)行管理良好 。 ⑵ 典型 案例 *縣 *鎮(zhèn)地處 X 湖 畔，屬血吸蟲疫區(qū)，該鎮(zhèn) *村和 *村的居民一直飲用易受污染的筒井水，甚至有部分人口直接取用湖水，安全 隱患較大，村民們迫切地想 改善自己的飲水條件，提高生活質(zhì)量 。由于這兩個村臨近集鎮(zhèn)， *鎮(zhèn)水利站 在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，決定 利用現(xiàn)有供水設(shè)備，將集鎮(zhèn)水廠的主管道延伸到這兩個村， 從而 解決 200 多戶 、 1750 人的飲水 問題 。 2020 年， 水利站 針對 建設(shè)經(jīng)費(fèi)困難 的現(xiàn)狀 ，通過 “四個一點(diǎn)” 籌資搞建設(shè) （ 即 上級 補(bǔ)助一點(diǎn)、鎮(zhèn) 里 配套一點(diǎn)、村里籌集一點(diǎn) 、農(nóng)戶拿出一點(diǎn)）， 進(jìn)行供水廠的 擴(kuò)建 和管道的 延伸 ， 將主管鋪設(shè)到兩村，并完成 進(jìn)戶水表、閘閥、水龍頭的安裝 ， 目前，這兩個村 已有 1750 人用上了 和集鎮(zhèn)居民一樣的 自來水，飲水 從不安全到安全， 村民們 十分滿意 。集鎮(zhèn)中心水廠 通過 擴(kuò)大供水范圍、延伸管道， 改善了這兩個村居民的飲水質(zhì)量，保障他們的身體健康，又 因 供水量 增多 而 增加了收入 ，又 取得了良好的 社會效益和 經(jīng)濟(jì)效益 。 基本經(jīng)驗 在解決飲水問題的實(shí)踐中，我們摸索總結(jié)出了一些經(jīng)驗，主要有以下幾點(diǎn)。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 5 ⑴ 落實(shí) 水資源保護(hù) 首先是保護(hù) 地表水資源，加大污水處理力度。 *縣 境內(nèi)三湖環(huán)抱、*水道 穿腹而過，地表水資源十分豐富， 主要受城區(qū)工業(yè)污水污染，還有居民生活廢水、 農(nóng) 業(yè) 生產(chǎn) 污水 污染 。 *縣 高度重視 水污染 ， 水政執(zhí)法人員不斷 加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格 查處 直接排放不達(dá)標(biāo)工業(yè)廢水 的企業(yè)。2020 年， *縣 通過招商引資吸納香港客商投資興建縣城污水處理廠，目標(biāo)是在 2020 年上半年完成一期工程項目建設(shè)，預(yù)算總投資額為 7000萬元，設(shè)計日處理污水能力達(dá) 2 萬噸 ，目前項目已進(jìn)入招標(biāo)階段 ； 二期項目 計劃在 2020 年完成，估算總投資額為 6000 萬元，新增日處理污水能力 2 萬噸。污水處 理廠一、二期項目工程實(shí)施 后，縣城日處理污水能力將達(dá)到 4 萬噸 ， 滿足 國家對城市污水處理標(biāo)準(zhǔn)的要求， 實(shí)現(xiàn) *縣 城區(qū)工業(yè)生產(chǎn) 和居民生活 污水達(dá)標(biāo)排放，對改善 *縣 水環(huán)境、改善下游水質(zhì)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。 同時， *縣 計劃 逐步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少化肥和農(nóng)藥用量 ，借縣鄉(xiāng)河道疏浚東風(fēng)，大力整治農(nóng)村水環(huán)境，還農(nóng)村居民天藍(lán)水綠的生產(chǎn)、生活條件 。 其次 是 保護(hù) 地下水資源 ，嚴(yán)格控制開采 水 量 。 *縣 地下水資源 豐富，截止 2020 年底 ， 全縣共建有地下水井 202 眼 ， 年開采水量 876 萬立方，雖然與地下水資源總 量相比很小，但由于縣城規(guī)劃范圍內(nèi)，井眼集中，致使部分地段已出現(xiàn)了漏斗現(xiàn)象。 為使寶貴 的水 資源得到合理開發(fā)、持續(xù)使用， *縣 通過嚴(yán)格控制開采水量，加強(qiáng)地下水資源的保護(hù)，具體做法有：①按照市局每年下達(dá)的開采指標(biāo)， 核定全縣年度取水量，并分配到各取水井以 限制開采量；② 嚴(yán)格取水井建設(shè)審批手續(xù)，科學(xué)控制水井分布，并劃定 *縣 *、 *兩鎮(zhèn)范圍為地下水超采地區(qū)， 嚴(yán)格限制在該區(qū)域內(nèi)新增井眼，現(xiàn)有井眼必須按取水定額取水； ③ 加大水政執(zhí)法 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 6 力度， 不定期檢查全縣各取水井運(yùn)行情況，核定各取水井當(dāng)年的取水量 ，對違反法律、法規(guī)取水且不按要求進(jìn)行整改 的單位，堅決查處直至取消其取水資格，必要時 將 追究 責(zé)任人 的刑事責(zé)任；④ 做好水資源費(fèi)征收工作，除農(nóng)村 用于居民 生活飲用 而 取 用的地下水 外，全縣地下水按 元／方的標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)。 ⑵ 重視前期工作 *縣 設(shè)有 改水 工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)也 設(shè)有 改水 工作分組 ， 在組織上保障了改水工作的順利實(shí)施。 為大力度、廣覆蓋、深層次地搞好農(nóng)村改水宣傳發(fā)動工作， 改水部門 深入基層 ， 宣傳改水工作的意義 、 目標(biāo)和 相應(yīng)的 政策 措施 ，采用 多種形式， 營造改水工作的氛圍，充分調(diào)動農(nóng)民參與改水的積極性與主動性，形成了上下齊關(guān)心的良好局面。 ⑶ 抓好資金籌措 資金籌措是 農(nóng)村飲水工程建設(shè)的前提，為使改水資金及時足額籌收到位， *縣 主要采取多渠道籌收法。一是 積極爭取上級補(bǔ)助；二是請求 縣鎮(zhèn)財政 進(jìn)行 配套； 三是 做好群眾管網(wǎng)入戶費(fèi)籌集； 四 是發(fā)動機(jī)關(guān)團(tuán)體、干部職工 等 社會各界捐資； 五 是利用市場經(jīng)濟(jì)手段，采取股份、合資、獨(dú)資、墊資等多形式， 用于改水建設(shè)， 解決改水資金 困難 。 ⑷ 嚴(yán)格 工程建設(shè) 管理 一是加強(qiáng)建設(shè)資金管理，做到專款專用 ，項目建設(shè)經(jīng)費(fèi)撥付實(shí)行報賬制 ；二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，牢記質(zhì)量第一原則， 嚴(yán)格 工程驗收；三是實(shí)行市場運(yùn)作，采取公開招標(biāo)方式， 進(jìn)行 陽光操作 。 ⑸ 建立良性管理機(jī)制 為確保工程長效運(yùn) 行， *縣 堅持建管并重原則，做到了一建就管，一管到底。工程建成后，立即 明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體， 實(shí)行 工程管理與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，解決了以往長期喝 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 7 大鍋水的問題，增強(qiáng)了管理人員的自覺性和責(zé)任感 。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 8 2 農(nóng)村飲水不安全存在的主要問題 農(nóng)村飲水不安全的主要表現(xiàn) 飲用水水質(zhì)超標(biāo)問題 目前， *縣農(nóng)村飲水分集中式供水和分散式供水兩種形式，集中式供水多為采用深度百米左右的地下水，但缺乏消毒、凈化設(shè)施；分散供水中大部分采用手壓井、筒井取用水，沒有采取任何消毒、凈化措施，且水質(zhì)檢驗得 不到保證，同時尚有部分農(nóng)村人口直接飲用湖河水。飲用水水質(zhì)超標(biāo)主要表現(xiàn)在三個方面： ⑴ 丘崗片部分地區(qū)水井水砷含量偏高，局部超標(biāo) 省疾控中心 2020 年 10月對 *縣 X、 Y 兩鎮(zhèn)與 *省 *市相鄰的 5 個 村的部分水樣進(jìn)行了檢驗，在 各 村的東、南、西、北、中部各取兩個水樣點(diǎn)，根據(jù)檢驗結(jié)果表明，該地區(qū)的水井水砷含量偏高，紅嶺、小集、三車等村 均可 檢測到砷含量超標(biāo)， 其中 *鎮(zhèn)紅嶺村張立春家已飲用 砷超標(biāo) 水 15年，其砷含量達(dá) ，為 *縣 目前 已檢測到的最高值。高砷飲水人口為 4765 人。 ⑵ 地表水主要是一般化學(xué)指標(biāo)超標(biāo) 全縣農(nóng)村目 前尚有分散式飲水人口 96293 人，直接取用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的 淺井水和 湖河水。經(jīng)縣疾病預(yù)防控制中心檢測，主要有色度、渾濁度、總硬度、氯化物、細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌數(shù)、溶解性固體等項目超標(biāo)。細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)的飲水人口為 93299 人。 ⑶ 地下水中錳、鐵元素含量偏高，局部地區(qū)超標(biāo) 全縣農(nóng)村目前飲用自來水人口 167766 人，經(jīng)抽樣檢驗，錳、鐵等超標(biāo)飲水人口為 14313 人，分散在縣域南部、東南部以及北部，屬不規(guī)則 分布 。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 9 水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的問題 *縣衛(wèi)生部門對全縣農(nóng)村飲水狀況的調(diào)查表明，全縣農(nóng)村 沒水吃的問題已經(jīng)基本得到了改善，在供水水量、供水保證率和方便程度等方面均符合國家水利部、衛(wèi)生部 《 農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系 》中的安全等級要求。水源保證率是保證用水量的首要條件，在十年一遇的一般干旱年，供水水源水量能滿足基本生活用水量要求，生活用水量及用水方便程度為基本安全。 農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理存在的主要問題 工程技術(shù)方面的問題 *縣 的飲用水可分為集中式供水和分散式供水兩種形式。 ⑴ 集中式供水 。 供水程序應(yīng)該采用打深井并經(jīng)過消毒處理后統(tǒng)一供水，而在實(shí)際操作中有些小水廠為減少供水成 本而簡化消毒凈化程序，導(dǎo)致小水廠的水質(zhì)得不到保證 。 同時這些運(yùn)行近十年小水廠的水井沒有按要求定期清洗，導(dǎo)致了水質(zhì)沙性較重，自來水必須經(jīng)過沉淀后才能使用。 ⑵ 分散式供水 。 采用手壓式淺水井和筒井供水，供水水質(zhì)得不到保證。 工程建設(shè)管理方面的問題 主要表現(xiàn)國家補(bǔ)助資金的無償使用。這一特點(diǎn)容易出現(xiàn)兩個方面的消極影響：對有關(guān)管理部門而言，由于沒有還款的壓力，容易出現(xiàn)投資不講回報， 建設(shè) 管理粗放等問題；對受益群眾來說，由于工程建設(shè)資金主要是國家給的，缺乏監(jiān)督和參與項目管理的主動性，有的甚至根本不知道自己還有參 與監(jiān)督管理的權(quán)利和義務(wù)。由于受益者是項目區(qū)群眾，出資者包括中央政府、地方政府和受益農(nóng)戶，工程建設(shè)期 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 10 間管理層次多，涉及部門多。工程建成后，管理方式又因工程規(guī)模不同而差別很大，相當(dāng)多的工程，負(fù)責(zé)建設(shè)的不管運(yùn)營，負(fù)責(zé)運(yùn)營的又不負(fù)責(zé)建設(shè)，究竟誰是業(yè)主不明確。這也是農(nóng)村飲水建設(shè)管理責(zé)任難落實(shí)、措施難落實(shí)的主要原因。 運(yùn)行管理方面的問題