【正文】 共識 。 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 27 6 實現(xiàn)規(guī)劃的保障措施 建立合理的行業(yè)管理機制 飲水安全工程建成后，按照《小型農村水利工程管理體制改革實施意見》和《關于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》的要求，建立合適社會主義市場經(jīng)濟體制要求、產權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統(tǒng)一、用水戶參與、良性運營的管理體制和運行機制。 ⑶工程類型 計劃新建水廠 6 座，解決飲水不安全人口 11243 人，其中 直接飲用湖水人口 3500 人 ；擴建水廠 18 座，解決飲水不安全人口 14096人。 區(qū)內交通便利，勞動力充足，飲水困難的居民對農村供水工程建設的積極性很高。 規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計 17512 人。 2020 年，全縣 國內生產總值為 億元，比上年增長 %，居民儲蓄余額為 億元，財政總收入 億元，地方財政收入 億元，全縣經(jīng)濟發(fā)展 迅速，人民生活水平日益提高 。 ⑴新建供水廠 主要安排在尚無飲水設 施， 以及難以通過現(xiàn)有水廠擴建供水的村組，從經(jīng)濟效益角度來看，根據(jù)經(jīng)驗，用水人口在 2020 人 左右 ，新建水廠比較經(jīng)濟合理。 *縣 計劃在今后的工作中，大力 鼓勵并扶持 現(xiàn)有的小型 農村供水 廠逐漸 歸并，整合行業(yè)資源，形成集團化、規(guī)?；?jīng)營。 就 *縣 目前的農村飲水狀況，從長遠的角度， *縣 將鼓勵 城、鎮(zhèn)自來水廠利用 自身的 行業(yè)、技術、運管優(yōu)勢，參與到農村飲水安全建設中來，采取兼并、合股等方式， 通過擴建規(guī)模、延伸管道，將農村飲水作為新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展壯大企業(yè)并 形成規(guī)模 產業(yè) ，提高 供水管理和 服務水平， 獲得 良好的經(jīng)濟效益。 ⑵ “十二五”目標 在“十二五”期間， *縣 計劃解決 三河以北平原 農村人口的飲水安全問題，規(guī)劃范圍包括 *、 *、 *三鎮(zhèn)， 計劃新建供水廠 2 座，擴建 、改造 供水廠 32 座， 共解決飲水不安全人口 40180 人 ，其中：淺水井供水人口 29463 人， 其他飲水水質超標 人口 10717 人 。 農 村居 民渴望用上清潔、方便的自來水，對出資興建水廠、提高生活質量有很強的積極性。 水廠建成運行后，要把水質監(jiān)測作為日程工作的一個重要組成部分，有條件的水廠每年都必須要送水樣到縣疾控中心進行化驗，條件不夠的水廠，應當申請 由 疾控中心進行監(jiān)管，確保供水的安全。 按農村家庭一戶 5 口人，每人每天用水 60升，一年總用水量為 方，水價按 元／方計算， 家庭 全年用于自來水支出為 元，大部分農村 家庭 都可以承受。 國務院發(fā)展研究中心、中國工程院對農村飲水安全問題十分關注，國務院發(fā)展研究中心把飲水安全普及率列入全面建設小康社會指標體系；中國工程院提出的 “ 十一五 ” 重大項目咨詢研究報告也建議到 2020年基本解決農村飲水安全問題。貫徹落實“三個代 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 12 表”重要思想，堅持與時俱進，就要根據(jù)農村經(jīng)濟的進一步發(fā)展 、農民生活水平的不斷提高的要求，根據(jù)廣大農民飲用安全水、飲用方便的自來水的愿望，在繼續(xù)完成和鞏固農村飲水解困任務基礎上，將農村飲水工作重點將轉移到解決飲水安全方面。 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 11 3 解決農村飲水安全問題的必要性與可行性 解決飲水安全問題的必要性和緊迫性 ⑴ 獲得安全飲用水是人類生存最基本的需要 科學研究表明，人體的 59－ 66％ 是由水組成的。這也是農村飲水建設管理責任難落實、措施難落實的主要原因。 供水程序應該采用打深井并經(jīng)過消毒處理后統(tǒng)一供水，而在實際操作中有些小水廠為減少供水成 本而簡化消毒凈化程序，導致小水廠的水質得不到保證 。 ⑵ 地表水主要是一般化學指標超標 全縣農村目 前尚有分散式飲水人口 96293 人，直接取用水質不達標的 淺井水和 湖河水。 ⑶ 抓好資金籌措 資金籌措是 農村飲水工程建設的前提，為使改水資金及時足額籌收到位， *縣 主要采取多渠道籌收法。2020 年， *縣 通過招商引資吸納香港客商投資興建縣城污水處理廠，目標是在 2020 年上半年完成一期工程項目建設，預算總投資額為 7000萬元，設計日處理污水能力達 2 萬噸 ，目前項目已進入招標階段 ； 二期項目 計劃在 2020 年完成，估算總投資額為 6000 萬元，新增日處理污水能力 2 萬噸。 ⑵ 典型 案例 *縣 *鎮(zhèn)地處 X 湖 畔，屬血吸蟲疫區(qū)，該鎮(zhèn) *村和 *村的居民一直飲用易受污染的筒井水，甚至有部分人口直接取用湖水，安全 隱患較大，村民們迫切地想 改善自己的飲水條件，提高生活質量 。 在具體措施上， 嚴格把好建設項目核準關，從源頭上控制新的污染源產生；嚴格控制開采地下水 ， 防止水體污染和水源枯竭；積極推行改水改廁；大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)，控制使用農用薄膜、生長調節(jié)素；調整漁業(yè)生產布局和品種結構，減輕漁業(yè)養(yǎng)殖對水體的污染；在河道兩岸植樹植草、涵養(yǎng)水源，提高 自然凈化能力，確保農村科學、安全、生態(tài)地用水。 水資源及飲水 水源現(xiàn)狀 水資源利用及水質狀況 *縣 地處下游， *水道 穿腹而過，境內有 *湖 、 X 湖 、 Y 湖 ， 地表 水資源條件十分優(yōu)越，但隨著工農業(yè)的發(fā)展， 環(huán)保意識相對落后，城鄉(xiāng)水污染越來越嚴重 ，全縣的地表水基本都是Ⅲ類水，部分污染嚴重的河道為Ⅳ類水 。 農村供 水設施情況及供水能力 ⑴ 集中式供水 全縣目前建有受益人口在 200人以上 或 日供水量 20噸以上 的農村集中式供水工程共有 120 處，全部以地下水作為供水水源 ，設計供水規(guī)模為 16462m3／ d，現(xiàn)狀供水規(guī)模 ／ d，實際 總受益人口165026 人。 ⑵ 分散式供水 全縣農村共有分散式供水人口 96293 人，其中有供水設施人口88048 人，無供水設施人口 8245 人。 隨著工業(yè)的快速發(fā)展，污水排放越來越嚴重， 2020 年 8 月， 中游 *閘開閘排污 ，大部分污水 因 *閘開閘沖污進入 *水道 ， 沿線大量魚蟹死亡， 縣 城 自來水水源受到污染，縣城居民 只能 飲用 有異味的 不合格 自來水 。全縣農村飲水安全人口共計 151682 人，占農村總人口的 %。集鎮(zhèn)中心水廠 通過 擴大供水范圍、延伸管道， 改善了這兩個村居民的飲水質量，保障他們的身體健康，又 因 供水量 增多 而 增加了收入 ，又 取得了良好的 社會效益和 經(jīng)濟效益 。 其次 是 保護 地下水資源 ，嚴格控制開采 水 量 。 ⑸ 建立良性管理機制 為確保工程長效運 行， *縣 堅持建管并重原則，做到了一建就管，一管到底。 ⑶ 地下水中錳、鐵元素含量偏高，局部地區(qū)超標 全縣農村目前飲用自來水人口 167766 人，經(jīng)抽樣檢驗，錳、鐵等超標飲水人口為 14313 人，分散在縣域南部、東南部以及北部，屬不規(guī)則 分布 。 采用手壓式淺水井和筒井供水，供水水質得不到保證。 *縣 淮 南圩 和平原片 地下水中 錳、鐵元素含量偏高、局部超標，水廠無力改變這一現(xiàn)狀。要減少疾病，提高健康水平，最 基礎 的措施就是使所有人得到安全的飲用水。各國元首和政府首腦已承諾最遲在 2020 年實現(xiàn)上述目標。縮小農村與城市在飲水安全方面的巨大差距，讓農民從飲水安全保障中享受到改革開放的成果、政府公共財政的陽光溫暖，感受到這個社會正在向更加公平、和諧方向發(fā)展，是社會主義精神文明、物質文明的體現(xiàn)。 縣改水部門在多年的飲水解困工作中，為全縣積累了大量的設計、施工經(jīng)驗，我們水利部門也有較強的農村供水方面的技術力量 ， 目前 *縣 的技術力量能夠勝任解決農村飲水問題的 要求。水價是否合理，直接影響到投資的來源、工程的建設、運行、管理以及發(fā)展，科學的水價首先應能保證供水成本的回收，這是維持工程再生產所必須的。 工作思路：加強組織領導， 成立由縣委、縣政府領導組成的 農村飲水安全 領導小 組，領導小組下設辦公室， 委托我院 按照水利部 和 省 、市 提出的工作大綱 、 編制提綱要求，開展 *縣 的普查、調查評估，編制全縣 農村飲水安全 工程 規(guī)劃 ，并上報市規(guī)劃編制工作組，最終完成 淮安市 農村飲水安全 工程 規(guī)劃。通過 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 18 “十 三 五”的實施，到 2020 年底， *縣 農村飲水安全人口占農村總人口的比率將從 2020 年底的 %提高到 100%，實現(xiàn)農村飲水安全規(guī)劃的 最終目標 。 各級政府都應 從貫徹落實中央十六屆三中、四中全會精神的高度，堅持以人為本， 盡早完善 有關 農村飲水安全工程的建設、經(jīng)營管理、融資和行業(yè)標準等系列 政策 法規(guī)，使農村供水事業(yè)穩(wěn)步、持續(xù)、健康發(fā)展 ，為農村飲水安全工程的實施提 供政策依據(jù)和有利條件 。另外， 為幫助用戶樹立節(jié)約用水的觀念， 水價 制定 時將 遵循超額用水累進加價的原則， 通過 經(jīng)濟手段限制 浪費 水 資源的行為 。 ⑵擴建供水廠 離 集鎮(zhèn)自來水廠較近 的村 組 ， 如果 居住點相對集中 ，宜 對現(xiàn)有集鎮(zhèn)水廠 進行 擴建， 通過 延伸供水管 道 擴大供水范圍，壯大集鎮(zhèn)水 廠的供水規(guī)模。 根據(jù) 地形條件 ， *縣 被地表水系 自然 劃 分為四片，即丘 崗片、淮南圩片、 X 湖 區(qū)、 平原 片， 位于 *縣 西南部的 丘 崗 片 有 *、 *、 *三鎮(zhèn)， 東部的淮南圩片有 *、 *、 *三鎮(zhèn)，東北部的 X 湖 區(qū)有 *、 *兩鎮(zhèn)，北部 的 平原 片有 *、 *、 *三鎮(zhèn)。 ⑶ 工程類型 計劃新建水廠 3 座， 拆建水廠 2 座， 解決飲水不安全人口 8180 人 ，其中砷超標人口 4765 人 ； 擴建 水廠 21 座， 解決飲水不安全人口 9332人。 X 湖 區(qū) ⑴飲水安全問題及規(guī)劃解決人數(shù) X 湖 片包括 *縣 *、 *兩 鎮(zhèn)，飲水安全問題有： 處于血吸蟲病曾經(jīng)流行區(qū)， 無供水設施直接飲用地表水，主要在 *鎮(zhèn) ，不安全人口 3500 人；飲用 細菌學指標超標嚴重的淺井水，各鎮(zhèn)均有分布，不安全人口 21839人。規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計 40180 人。同時，也允許民營獨資企業(yè)或股份制企業(yè)經(jīng)營。在地下水水源地周圍建設灌溉等各類機井，建設之前要進行科學論證，防止亂打井超采地下水或引起不同含水層水質混合，造成飲用水源有害物質 的 超標。 加強飲水工程建設管理 在 農村飲水安全項目 建設 管理中 ， *縣 將 推行以下做法： 一是規(guī)劃建卡和公示制。 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 30 四是監(jiān)理監(jiān)督制。嚴格財務管理，對報帳票據(jù)嚴格審核，防止弄虛作假等違紀違法現(xiàn)象