【文章內(nèi)容簡介】 ⑴供水水質(zhì)得不到保證。目前農(nóng)村集中式供水工程標準較低，缺乏應(yīng)有的凈化設(shè)施，又不能對水源水質(zhì)進行定期檢驗，抽出的水不經(jīng)處理或簡單處理就直接供到農(nóng)戶家中，安全隱患很大。 *縣 淮 南圩 和平原片 地下水中 錳、鐵元素含量偏高、局部超標，水廠無力改變這一現(xiàn)狀。 ⑵村級水廠運營步履維艱。 *縣地處蘇北，農(nóng)村人均收入較低，而自來水價格多在 元 /立方米左右， 為節(jié)省水費， 許多農(nóng)村家庭 餐飲才 用自來水，日常 生活都 盡量 用自家手壓井、筒井水 ， 導(dǎo)致水廠供水量遠低于設(shè)計值 。 農(nóng)村水廠 供水 利潤 本來就微薄，再加上總量又小，達不到預(yù)期 ， 為 了 降低開支， 大 多數(shù)實行 的是 分時段供水、按人收費，再加上管護人員業(yè)務(wù)能力偏低，服務(wù)質(zhì)量難以令人滿意，水廠運營前景不容樂觀。 行業(yè)管理方面的問題 農(nóng)村水廠較為分散，經(jīng)營管理 上各自為政，供水質(zhì)量方面缺乏有效的監(jiān)測、管理，收費標準方面沒有統(tǒng)一的標準，管理部門雖多，卻難以形成合力，行業(yè)管理上比較混亂。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 11 3 解決農(nóng)村飲水安全問題的必要性與可行性 解決飲水安全問題的必要性和緊迫性 ⑴ 獲得安全飲用水是人類生存最基本的需要 科學(xué)研究表明，人體的 59－ 66％ 是由水組成的。要維持人的健康基本需求，每人每天至少要得到 20 升安全飲用水 ， 加上其他日常生活用水，每人每天大約需要 50 升水。 全球 目 前 每六人中有一人不能持續(xù)獲得安全飲用水 ， 發(fā)展中國家 人民 80％的發(fā)病及死亡與水有關(guān) ，而 在中國，通過 飲水發(fā)生 、 傳播的疾病就有五十多種。要減少疾病，提高健康水平，最 基礎(chǔ) 的措施就是使所有人得到安全的飲用水。 ⑵ 實現(xiàn)飲水安全是廣大群眾強烈愿望和“ 全面 建設(shè)小康社會”的基本要求 *縣農(nóng)村人口為 264059 人，占全縣總?cè)丝诘?%，由于條件所限，農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村供水發(fā)展不平衡，許多地方存在飲水不安全問題，涉及人口共計 112377 人，一是沿湖及分散住戶，由于經(jīng)濟較困難，投入不足，還采用分散式淺水井供水以及直接飲用湖河水， 水體污染較重； 二是部分集中式農(nóng)村供水廠水質(zhì)不合格，無凈化設(shè)施， 礦物質(zhì)含量高 。飲水不安全 給人民群眾的身體健康造成危害，影響了 *縣建設(shè)全面小康社會的步伐，廣大人民群眾強烈要求進行農(nóng)村飲水工程建設(shè)，實現(xiàn)飲水安全，早日吃上放心水、健康水。 黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，保障農(nóng)村居民飲水安全、進一步改善和提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是在廣大農(nóng)村實現(xiàn)“ 全面小康 ” 的起碼要求。胡錦濤總書記指出：“三個代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民，學(xué)習貫徹“三個代表”重要思想必須以最廣大人民的根本利益為根本出發(fā)點和落腳點。貫徹落實“三個代 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 12 表”重要思想，堅持與時俱進，就要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展 、農(nóng)民生活水平的不斷提高的要求，根據(jù)廣大農(nóng)民飲用安全水、飲用方便的自來水的愿望，在繼續(xù)完成和鞏固農(nóng)村飲水解困任務(wù)基礎(chǔ)上，將農(nóng)村飲水工作重點將轉(zhuǎn)移到解決飲水安全方面。 ⑶ 實現(xiàn)飲水安全是落實聯(lián)合國千年宣言的重要行動 飲水安全在世界各國都被擺在首位。聯(lián)合國千年宣言提出：在 2020年年底前，使無法得到或負擔不起安全飲用水的人口比例降低一半。各國元首和政府首腦已承諾最遲在 2020 年實現(xiàn)上述目標。 2020 年世界水論壇部長級會議首要議題就是解決飲水安全問題。 2020 年世界環(huán)境日的主題是：水 —— 二十億人生命之所系。這一主題 強調(diào)了水對人類生存和可持續(xù)發(fā)展的核心作用。去年召開的聯(lián)合國千年發(fā)展目標國際會議，飲水安全也是主要議題。 國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國工程院對農(nóng)村飲水安全問題十分關(guān)注，國務(wù)院發(fā)展研究中心把飲水安全普及率列入全面建設(shè)小康社會指標體系；中國工程院提出的 “ 十一五 ” 重大項目咨詢研究報告也建議到 2020年基本解決農(nóng)村飲水安全問題。 ⑷ 實現(xiàn)飲水安全是各級政府的職責 飲水安全是人人都應(yīng)當享有的基本生存條件，而不是奢侈的享受消費 ， 保障農(nóng)村飲水安全是億萬農(nóng)民的迫切要求。作為代表廣大人民群眾根本利益的執(zhí)政黨和人民政府 ， 理所當然地應(yīng)當 把解決農(nóng)村飲水安全作為自己的重要職責，加強農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供生活飲用水方面的公共服務(wù)。縮小農(nóng)村與城市在飲水安全方面的巨大差距，讓農(nóng)民從飲水安全保障中享受到改革開放的成果、政府公共財政的陽光溫暖，感受到這個社會正在向更加公平、和諧方向發(fā)展，是社會主義精神文明、物質(zhì)文明的體現(xiàn)。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 13 解決農(nóng)村飲水問題的可行性和有利條件 ⑴可行性 ① 經(jīng)濟可行 解決農(nóng)村飲水問題的建設(shè)資金 可以 采取 國家扶持、地方 政府和 職能部門投入 ，同時從農(nóng)村實 際 情 況出發(fā)，讓受益農(nóng)戶在承受 能力 范圍內(nèi)負擔一定的 投資 投勞的辦法，也可以通過 市場 經(jīng)濟運作 ，吸納集體、企業(yè)、個人 等方面的 社會資金，參與到解決農(nóng)村飲水問題中來 ，投資者獲得利潤，受益農(nóng)戶改善了飲水條件，實現(xiàn)雙重效益 。 隨著投資方式的多元化， 以及社會經(jīng)濟的全面發(fā)展， 農(nóng)村飲水解困的經(jīng)濟基礎(chǔ)逐漸成熟 。 近幾年 ， *縣 工 農(nóng) 業(yè)發(fā)展較 快 ，經(jīng)濟增長 穩(wěn)定 ， 縣鄉(xiāng) 財政收入 有所增長，農(nóng)民人均 純 收入得到 了 提高。 2020 年全縣 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值10502 元，地方財政收入 億元，農(nóng)民人均純收入 元 。 按農(nóng)村家庭一戶 5 口人，每人每天用水 60升，一年總用水量為 方，水價按 元／方計算， 家庭 全年用于自來水支出為 元，大部分農(nóng)村 家庭 都可以承受。 ② 技術(shù) 可行 上世紀 八十年代初， *縣 鄉(xiāng) 村開始 陸續(xù)建設(shè)自來水廠，至 2020 年底， 已 建有受益人口 200 人以上的農(nóng)村供水工程 120 處，日供水能力 噸，受益人口 164816 人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?%。 *縣 目前有專業(yè)的打井施工隊，現(xiàn)有的 每個水廠 基本 都有技術(shù)人員，他們 在長期的 工作中， 掌握 了 一定 的 施工 、維修 技術(shù) ， 有 實踐經(jīng)驗。 縣改水部門在多年的飲水解困工作中，為全縣積累了大量的設(shè)計、施工經(jīng)驗，我們水利部門也有較強的農(nóng)村供水方面的技術(shù)力量 ， 目前 *縣 的技術(shù)力量能夠勝任解決農(nóng)村飲水問題的 要求。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 14 ③ 管理 可行 經(jīng)過多年的積累， *縣 在供水廠的管理方面已具備了一定的經(jīng)驗，并形成了 管理體系，摸索出 適合 *縣 實情的管理模式。一是明晰產(chǎn)權(quán)。做到工程建成后，立即明晰產(chǎn)權(quán) 、 落實管理主體， 實現(xiàn)責、權(quán)、利的統(tǒng)一，并 實行工程管理與經(jīng)濟利益相掛鉤，增強管理人員的自覺性和責任感。 二是加強水質(zhì)監(jiān)測。 水廠建成運行后，要把水質(zhì)監(jiān)測作為日程工作的一個重要組成部分，有條件的水廠每年都必須要送水樣到縣疾控中心進行化驗，條件不夠的水廠，應(yīng)當申請 由 疾控中心進行監(jiān)管，確保供水的安全。三是制定 合理水價。 水價是供水企業(yè)生存發(fā)展的生命線。水價是否合理，直接影響到投資的來源、工程的建設(shè)、運行、管理以及發(fā)展，科學(xué)的水價首先應(yīng)能保證供水成本的回收，這是維持工程再生產(chǎn)所必須的。 *縣 各水廠基本都遵守相關(guān)政策，按縣物價局核定的收費標準收取水費。 ⑵ 有利條件 ① 領(lǐng)導(dǎo)重視 中央領(lǐng)導(dǎo)同志對農(nóng)村飲水安全問題十分關(guān)心，去年以來胡錦濤總書記多次作出重要批示，最近回良玉副總理在水利部關(guān)于人飲工作的匯報上作了批示，汪恕誠部長也對農(nóng)村飲水安全工作提出了明確要求。我們一定要從貫徹落實中央十六屆三中、四中全會精神的高度，堅持以人為本，盡早完善 有關(guān)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)、經(jīng)營管理、融資和行業(yè)標準等系列的法規(guī)體系，使農(nóng)村供水事業(yè)穩(wěn)步、持續(xù)、健康發(fā)展。 ② 群眾積極 隨著工農(nóng)業(yè)的 快速 發(fā)展 ， 而環(huán)保意識相對 滯后， 全縣 城鄉(xiāng)水 環(huán)境日趨 惡化 ， 清潔、衛(wèi)生的地表水源已基本消失，由于農(nóng)村經(jīng)濟條件較 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 15 差， 在縣城居民用上自來水的同時， 許多人飲水都不安全，給身體健康造成了危害，也影響 *縣 全面建設(shè)小康社會的步伐。 農(nóng) 村居 民渴望用上清潔、方便的自來水，對出資興建水廠、提高生活質(zhì)量有很強的積極性。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 16 4 農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃 指導(dǎo)思想 堅持以人為本原則，按照全面、協(xié)調(diào)、可 持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求，以加強農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會化服務(wù)體系、保障農(nóng)村居民飲水安全為目標，采取綜合防治措施，使農(nóng)民群眾可持續(xù)地獲得安全飲水。 總體目標和思路 規(guī)劃的總體目標：在 “ 十一五 ” 期間，重點解決 *縣 高砷水、 無供水設(shè)施等飲水不安全 問題，到 2020 年，使 飲水不 安全 的 農(nóng)村居民比例降低三分之一 ， 在 2020 年年底前，使 飲水不安全的 人口比例降低一半 ，到 2020 年， 使農(nóng)村居民飲水達到安全或基本安全。 工作思路：加強組織領(lǐng)導(dǎo)， 成立由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)組成的 農(nóng)村飲水安全 領(lǐng)導(dǎo)小 組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室， 委托我院 按照水利部 和 省 、市 提出的工作大綱 、 編制提綱要求，開展 *縣 的普查、調(diào)查評估，編制全縣 農(nóng)村飲水安全 工程 規(guī)劃 ，并上報市規(guī)劃編制工作組，最終完成 淮安市 農(nóng)村飲水安全 工程 規(guī)劃。 技術(shù)路線：通過農(nóng)村飲水現(xiàn)狀的調(diào)查和對水文、水資源、氣象與地形地質(zhì)條件的分析，研究 *縣 農(nóng)村飲水的現(xiàn)狀，摸清飲水 不 安全的人口分布、原因、類型等，編寫出農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告；根據(jù)飲水安全問題的嚴重程度，劃分飲水安全問題類型區(qū)， 繪 制飲水 不 安全分布圖；在 此 基礎(chǔ)上，編制農(nóng)村飲水安全 工程 總體規(guī)劃和 “ 十一五 ”規(guī)劃；進行環(huán)境影 響分析、投資估算及效益評價工作，提出保障措施等。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 17 分階段目標任務(wù) 根據(jù) 到 2020 年基本解決農(nóng)村飲水安全問題 的最終 目標， 結(jié)合 *縣農(nóng)村飲水安全問題的具體情況， *縣 按照 “先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則制定 各 階段目標， 逐步實施 *縣 農(nóng)村飲水安全工程 建設(shè)。 ⑴“十一五” 目標 按照水利部的規(guī)劃大綱， *縣 應(yīng)優(yōu)先解決 丘崗 高砷飲水和 X 湖 區(qū) 無供水設(shè)施 農(nóng)村 人口的飲水安全問題，即 *、 *、 *及 *、 *五鎮(zhèn)的 農(nóng)村飲水安全 問題 ， 計劃新 、拆 建供水廠 11 座 ，擴建供水廠 39 座， 共 解