【正文】 農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系的完善和運(yùn)行以及飲水衛(wèi)生宣傳教育是一項(xiàng)長期工作，所需資金 爭取 納入 縣鄉(xiāng) 財(cái)政預(yù)算。工程建設(shè)過程中分階段定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。 三是工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制。 把農(nóng)村飲水安全工作建設(shè)列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和地方 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 29 財(cái)政支持 “三農(nóng)”投資計(jì)劃，調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行中的用地、用電、稅費(fèi)等實(shí)行優(yōu)惠政策。 地下水源保護(hù)范圍應(yīng)根據(jù)水文地質(zhì)、開采方式、污染源分布等條件確定，單井保護(hù)半徑不小于50～ 100m；地表水源保護(hù)范圍為取水點(diǎn)上游 1000m 至下游 100m 的水域 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 28 及其兩岸各 100m。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 26 ⑷階段發(fā)展目標(biāo) 計(jì)劃安排在“十 二 五”規(guī)劃中全部解決。 區(qū)內(nèi)交通便利，勞動(dòng)力充足，飲水困難的居民對農(nóng)村供水工程建設(shè)的積極性很高。 ⑵工程建設(shè)條件 淮南圩 片 位于 *縣 東部 ， 地面真高在 ～ 米之間， 被 *水道 、*湖 、 X 湖 包圍， 屬 典型圩區(qū)， 境內(nèi)溝河縱橫交錯(cuò)，地表水資源豐富 ，地下水資源水質(zhì)較好，儲(chǔ)藏豐富。 分區(qū)規(guī)劃 丘崗片 ⑴飲水安全問題 及規(guī)劃解決人數(shù) 丘崗片包括 *縣 *、 *、 *三鎮(zhèn)，飲水安全問題有： 水井水砷含量超標(biāo)，主要分布在 *和 *兩鎮(zhèn)與 **相鄰的村組 ，不安全人口 4765 人 ； 飲 用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重的淺井水 ，各鎮(zhèn)均有分布 ，不安全人口 11115 人 ；已有集中供水工程，但末梢水中細(xì)菌超標(biāo)，主要在 *鎮(zhèn) ，不安全人口1632 人 。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 22 5 規(guī)劃布局 規(guī)劃分區(qū) *縣位于 *省中部偏西，總面積 1394km2，其中陸地面積 930km2，水域面積 420km2，灘地面積 44km2。 工程建設(shè)方案 為更好地實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃， 根據(jù) *縣 農(nóng)村自然、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r， 我們因地制宜地選擇工程建設(shè)方案，通過 合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn) ， 既 保證了 工程完工后的效益發(fā) *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 21 揮 ，同時(shí) 又 兼顧 長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，更有利于水資源的科學(xué)開發(fā)和保護(hù)，有利于按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一供水質(zhì)量，有利于提高用水戶的滿意程度，有利于獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。在積極向上爭取建設(shè)資金的同時(shí)， 努力 打破傳統(tǒng)觀念，允許個(gè)人、私有企業(yè)等獨(dú)資建設(shè)、經(jīng)營供水工程，并在政策、技術(shù)、運(yùn)營等方面給予扶持。 通過“十一五”的實(shí)施，到 2020 年底， *縣 農(nóng)村飲水安全人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋嚷蕦默F(xiàn)在的 %提高到 %。 ② 群眾積極 隨著工農(nóng)業(yè)的 快速 發(fā)展 ， 而環(huán)保意識(shí)相對 滯后， 全縣 城鄉(xiāng)水 環(huán)境日趨 惡化 ， 清潔、衛(wèi)生的地表水源已基本消失，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 15 差， 在縣城居民用上自來水的同時(shí)， 許多人飲水都不安全，給身體健康造成了危害，也影響 *縣 全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。 二是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測。 2020 年全縣 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值10502 元，地方財(cái)政收入 億元，農(nóng)民人均純收入 元 。去年召開的聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)國際會(huì)議，飲水安全也是主要議題。胡錦濤總書記指出：“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民，學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想必須以最廣大人民的根本利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 行業(yè)管理方面的問題 農(nóng)村水廠較為分散，經(jīng)營管理 上各自為政，供水質(zhì)量方面缺乏有效的監(jiān)測、管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，管理部門雖多，卻難以形成合力，行業(yè)管理上比較混亂。工程建成后，管理方式又因工程規(guī)模不同而差別很大，相當(dāng)多的工程，負(fù)責(zé)建設(shè)的不管運(yùn)營，負(fù)責(zé)運(yùn)營的又不負(fù)責(zé)建設(shè)，究竟誰是業(yè)主不明確。 ⑴ 集中式供水 。高砷飲水人口為 4765 人。 為大力度、廣覆蓋、深層次地搞好農(nóng)村改水宣傳發(fā)動(dòng)工作， 改水部門 深入基層 ， 宣傳改水工作的意義 、 目標(biāo)和 相應(yīng)的 政策 措施 ，采用 多種形式， 營造改水工作的氛圍，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改水的積極性與主動(dòng)性，形成了上下齊關(guān)心的良好局面。 *縣 高度重視 水污染 ， 水政執(zhí)法人員不斷 加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格 查處 直接排放不達(dá)標(biāo)工業(yè)廢水 的企業(yè)。通過“十五”規(guī)劃改造，改善了受益群眾的飲用水質(zhì)，為他們的健康提供了保障，并通過并村聯(lián)網(wǎng)、管道改造 工程，合并部分效益差、運(yùn)行不正常的簡易自來水廠，整合資源，提高了水的利用率，降低了供水成本，水廠運(yùn)行管理良好 。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 3 飲用水資源保護(hù)狀況 水是寶貴的戰(zhàn)略性資源，縣水務(wù)部門將深入貫徹《水法》，整頓水事紀(jì)律，加大水資源的保護(hù)力度，協(xié)同衛(wèi)生、環(huán)保等部門做好全縣 飲用 水資源的管護(hù)，實(shí)現(xiàn) 由 水資源的 單純利用向可持續(xù)利用、人與自然和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變。 湖水中色度、渾濁度、鐵、細(xì)菌總數(shù)等指標(biāo)超標(biāo)，其中 X湖 區(qū)域?qū)傺x疫區(qū)，影響人口 3500 人，飲水不安全。 全縣飲用正規(guī)自來水的農(nóng)村人口有 18178 人，飲用簡易自來水的農(nóng)村人口有 149588 人，總受益人口達(dá) 167766 人，農(nóng)村自來水普及率為 %。 有供水設(shè)施的人口共 88048 人，在全縣范圍內(nèi)分布廣泛，供水設(shè)施為手壓井和筒井，直接取用地面以下 5 米左右的地表水，其中 32210人利用手壓井供水， 55838 人利用筒井供水。 *縣 地下水儲(chǔ)藏量也 比較 豐富， 2020 年 全縣 共建有地下水井 202口， 井深多數(shù)在 128～ 176 米，最深的有 230 米，全 年 總 開采水量 876萬 噸 ， 主要集中在企業(yè)和服務(wù)業(yè) 用水，也有部分用于居民生活用水。全縣目前尚有 13 個(gè)村沒有供水廠，依靠手壓井和筒井取水飲用的人口有87858 人，直接飲用湖河水的人口有 8245 人。 基本經(jīng)驗(yàn) 在解決飲水問題的實(shí)踐中，我們摸索總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)。 *縣 地下水資源 豐富，截止 2020 年底 ， 全縣共建有地下水井 202 眼 ， 年開采水量 876 萬立方，雖然與地下水資源總 量相比很小，但由于縣城規(guī)劃范圍內(nèi)，井眼集中，致使部分地段已出現(xiàn)了漏斗現(xiàn)象。工程建成后，立即 明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體， 實(shí)行 工程管理與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，解決了以往長期喝 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 7 大鍋水的問題，增強(qiáng)了管理人員的自覺性和責(zé)任感 。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 9 水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的問題 *縣衛(wèi)生部門對全縣農(nóng)村飲水狀況的調(diào)查表明，全縣農(nóng)村 沒水吃的問題已經(jīng)基本得到了改善，在供水水量、供水保證率和方便程度等方面均符合國家水利部、衛(wèi)生部 《 農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 》中的安全等級(jí)要求。 工程建設(shè)管理方面的問題 主要表現(xiàn)國家補(bǔ)助資金的無償使用。 ⑵村級(jí)水廠運(yùn)營步履維艱。 ⑵ 實(shí)現(xiàn)飲水安全是廣大群眾強(qiáng)烈愿望和“ 全面 建設(shè)小康社會(huì)”的基本要求 *縣農(nóng)村人口為 264059 人，占全縣總?cè)丝诘?%，由于條件所限，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村供水發(fā)展不平衡，許多地方存在飲水不安全問題，涉及人口共計(jì) 112377 人，一是沿湖及分散住戶，由于經(jīng)濟(jì)較困難，投入不足，還采用分散式淺水井供水以及直接飲用湖河水， 水體污染較重； 二是部分集中式農(nóng)村供水廠水質(zhì)不合格，無凈化設(shè)施， 礦物質(zhì)含量高 。 2020 年世界水論壇部長級(jí)會(huì)議首要議題就是解決飲水安全問題。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 13 解決農(nóng)村飲水問題的可行性和有利條件 ⑴可行性 ① 經(jīng)濟(jì)可行 解決農(nóng)村飲水問題的建設(shè)資金 可以 采取 國家扶持、地方 政府和 職能部門投入 ，同時(shí)從農(nóng)村實(shí) 際 情 況出發(fā)，讓受益農(nóng)戶在承受 能力 范圍內(nèi)負(fù)擔(dān)一定的 投資 投勞的辦法，也可以通過 市場 經(jīng)濟(jì)運(yùn)作 ，吸納集體、企業(yè)、個(gè)人 等方面的 社會(huì)資金，參與到解決農(nóng)村飲水問題中來 ，投資者獲得利潤，受益農(nóng)戶改善了飲水條件，實(shí)現(xiàn)雙重效益 。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 14 ③ 管理 可行 經(jīng)過多年的積累， *縣 在供水廠的管理方面已具備了一定的經(jīng)驗(yàn)，并形成了 管理體系，摸索出 適合 *縣 實(shí)情的管理模式。 *縣 各水廠基本都遵守相關(guān)政策，按縣物價(jià)局核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)。 技術(shù)路線：通過農(nóng)村飲水現(xiàn)狀的調(diào)查和對水文、水資源、氣象與地形地質(zhì)條件的分析，研究 *縣 農(nóng)村飲水的現(xiàn)狀，摸清飲水 不 安全的人口分布、原因、類型等，編寫出農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告；根據(jù)飲水安全問題的嚴(yán)重程度，劃分飲水安全問題類型區(qū)， 繪 制飲水 不 安全分布圖；在 此 基礎(chǔ)上，編制農(nóng)村飲水安全 工程 總體規(guī)劃和 “ 十一五 ”規(guī)劃；進(jìn)行環(huán)境影 響分析、投資估算及效益評(píng)價(jià)工作，提出保障措施等。 主要問題 的 解決對策 工程技術(shù)問題的解決對策 在 集中式供水 方面 ： 監(jiān)督 各水廠嚴(yán)格把牢衛(wèi)生指標(biāo)關(guān)，定期實(shí)行水質(zhì)檢查， 對已運(yùn)行多年的老水廠進(jìn)行洗井、管網(wǎng)改造，防止供水的二次污染， 保證讓居民喝上干凈、放心的自來水。 ⑵明晰產(chǎn)權(quán) 責(zé)任 ，建立良性 運(yùn) 營機(jī)制 農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理要堅(jiān)持“誰投入、誰所有、誰受益”的產(chǎn)權(quán)與受益政策，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和水利建設(shè)需要的經(jīng)營機(jī)制，把供水單位建設(shè)成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立的法人實(shí)體，形成供水建設(shè)、運(yùn)行、管理、發(fā)展的良性運(yùn) 營 機(jī)制。 ⑸ 加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，保障 農(nóng)村飲水安全 安全飲用水的供給是以水質(zhì)良好的水源為前提的 ， 但是，我國近90%的鎮(zhèn)村水源 都 受 到工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)排水不同程度的污染，對飲用水的安全構(gòu)成重大威脅。對供水量小于需求量的， 可以在合適的地點(diǎn) 新開 取水 井進(jìn)行并網(wǎng)供水，統(tǒng)一管理，整合資源 。 根據(jù) *縣 農(nóng)村飲水 現(xiàn)狀調(diào)查情況 ， *縣 農(nóng)村飲水安全 問題有： ⑴ 水井水砷含量超標(biāo)的人口，主要分布在 *和 *兩鎮(zhèn)與 **相鄰的村組； ⑵ 取用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重的淺井水人口，分布在全縣各鎮(zhèn)； ⑶ 無供水設(shè)施、直接取用地表水的人口，分布在 *、 *、 *三鎮(zhèn)部分村， 其中 *鎮(zhèn)所在的 X 湖 區(qū)曾是血吸蟲病流行區(qū) ； ⑷ 已有集中供水工程，但末梢水 中細(xì)菌超標(biāo)以及鐵、錳含量超標(biāo)的人口，不規(guī)則分布在 *、 *、 *、 *、 *等鎮(zhèn)。