【正文】 農村飲水安全監(jiān)測體系的完善和運行以及飲水衛(wèi)生宣傳教育是一項長期工作，所需資金 爭取 納入 縣鄉(xiāng) 財政預算。工程建設過程中分階段定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。 三是工程建設招標投標制。 把農村飲水安全工作建設列入地方經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和地方 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 29 財政支持 “三農”投資計劃，調整政府財政支出結構，加大對農村飲水安全工程建設和運行中的用地、用電、稅費等實行優(yōu)惠政策。 地下水源保護范圍應根據(jù)水文地質、開采方式、污染源分布等條件確定，單井保護半徑不小于50～ 100m；地表水源保護范圍為取水點上游 1000m 至下游 100m 的水域 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 28 及其兩岸各 100m。 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 26 ⑷階段發(fā)展目標 計劃安排在“十 二 五”規(guī)劃中全部解決。 區(qū)內交通便利，勞動力充足，飲水困難的居民對農村供水工程建設的積極性很高。 ⑵工程建設條件 淮南圩 片 位于 *縣 東部 ， 地面真高在 ～ 米之間， 被 *水道 、*湖 、 X 湖 包圍， 屬 典型圩區(qū)， 境內溝河縱橫交錯，地表水資源豐富 ，地下水資源水質較好，儲藏豐富。 分區(qū)規(guī)劃 丘崗片 ⑴飲水安全問題 及規(guī)劃解決人數(shù) 丘崗片包括 *縣 *、 *、 *三鎮(zhèn)，飲水安全問題有： 水井水砷含量超標，主要分布在 *和 *兩鎮(zhèn)與 **相鄰的村組 ，不安全人口 4765 人 ； 飲 用細菌學指標超標嚴重的淺井水 ，各鎮(zhèn)均有分布 ，不安全人口 11115 人 ；已有集中供水工程，但末梢水中細菌超標，主要在 *鎮(zhèn) ，不安全人口1632 人 。 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 22 5 規(guī)劃布局 規(guī)劃分區(qū) *縣位于 *省中部偏西，總面積 1394km2，其中陸地面積 930km2，水域面積 420km2，灘地面積 44km2。 工程建設方案 為更好地實施農村飲水安全工程建設規(guī)劃， 根據(jù) *縣 農村自然、經濟條件和社會發(fā)展狀況， 我們因地制宜地選擇工程建設方案，通過 合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及標準 ， 既 保證了 工程完工后的效益發(fā) *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 21 揮 ，同時 又 兼顧 長遠發(fā)展的需要。實現(xiàn)了規(guī)?；洜I，更有利于水資源的科學開發(fā)和保護，有利于按標準統(tǒng)一供水質量，有利于提高用水戶的滿意程度，有利于獲得更高的經濟效益。在積極向上爭取建設資金的同時， 努力 打破傳統(tǒng)觀念，允許個人、私有企業(yè)等獨資建設、經營供水工程，并在政策、技術、運營等方面給予扶持。 通過“十一五”的實施，到 2020 年底， *縣 農村飲水安全人口占農村總人口的比率將從現(xiàn)在的 %提高到 %。 ② 群眾積極 隨著工農業(yè)的 快速 發(fā)展 ， 而環(huán)保意識相對 滯后， 全縣 城鄉(xiāng)水 環(huán)境日趨 惡化 ， 清潔、衛(wèi)生的地表水源已基本消失，由于農村經濟條件較 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 15 差， 在縣城居民用上自來水的同時， 許多人飲水都不安全，給身體健康造成了危害，也影響 *縣 全面建設小康社會的步伐。 二是加強水質監(jiān)測。 2020 年全縣 人均國內生產總值10502 元，地方財政收入 億元，農民人均純收入 元 。去年召開的聯(lián)合國千年發(fā)展目標國際會議，飲水安全也是主要議題。胡錦濤總書記指出：“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執(zhí)政為民，學習貫徹“三個代表”重要思想必須以最廣大人民的根本利益為根本出發(fā)點和落腳點。 行業(yè)管理方面的問題 農村水廠較為分散，經營管理 上各自為政，供水質量方面缺乏有效的監(jiān)測、管理，收費標準方面沒有統(tǒng)一的標準，管理部門雖多，卻難以形成合力，行業(yè)管理上比較混亂。工程建成后，管理方式又因工程規(guī)模不同而差別很大，相當多的工程，負責建設的不管運營，負責運營的又不負責建設，究竟誰是業(yè)主不明確。 ⑴ 集中式供水 。高砷飲水人口為 4765 人。 為大力度、廣覆蓋、深層次地搞好農村改水宣傳發(fā)動工作， 改水部門 深入基層 ， 宣傳改水工作的意義 、 目標和 相應的 政策 措施 ，采用 多種形式， 營造改水工作的氛圍，充分調動農民參與改水的積極性與主動性，形成了上下齊關心的良好局面。 *縣 高度重視 水污染 ， 水政執(zhí)法人員不斷 加強監(jiān)督管理，嚴格 查處 直接排放不達標工業(yè)廢水 的企業(yè)。通過“十五”規(guī)劃改造，改善了受益群眾的飲用水質，為他們的健康提供了保障，并通過并村聯(lián)網、管道改造 工程，合并部分效益差、運行不正常的簡易自來水廠，整合資源，提高了水的利用率，降低了供水成本，水廠運行管理良好 。 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 3 飲用水資源保護狀況 水是寶貴的戰(zhàn)略性資源，縣水務部門將深入貫徹《水法》，整頓水事紀律，加大水資源的保護力度，協(xié)同衛(wèi)生、環(huán)保等部門做好全縣 飲用 水資源的管護，實現(xiàn) 由 水資源的 單純利用向可持續(xù)利用、人與自然和諧發(fā)展轉變。 湖水中色度、渾濁度、鐵、細菌總數(shù)等指標超標，其中 X湖 區(qū)域屬血吸蟲疫區(qū)，影響人口 3500 人，飲水不安全。 全縣飲用正規(guī)自來水的農村人口有 18178 人，飲用簡易自來水的農村人口有 149588 人，總受益人口達 167766 人，農村自來水普及率為 %。 有供水設施的人口共 88048 人，在全縣范圍內分布廣泛，供水設施為手壓井和筒井，直接取用地面以下 5 米左右的地表水，其中 32210人利用手壓井供水， 55838 人利用筒井供水。 *縣 地下水儲藏量也 比較 豐富， 2020 年 全縣 共建有地下水井 202口， 井深多數(shù)在 128～ 176 米，最深的有 230 米，全 年 總 開采水量 876萬 噸 ， 主要集中在企業(yè)和服務業(yè) 用水，也有部分用于居民生活用水。全縣目前尚有 13 個村沒有供水廠，依靠手壓井和筒井取水飲用的人口有87858 人，直接飲用湖河水的人口有 8245 人。 基本經驗 在解決飲水問題的實踐中，我們摸索總結出了一些經驗，主要有以下幾點。 *縣 地下水資源 豐富，截止 2020 年底 ， 全縣共建有地下水井 202 眼 ， 年開采水量 876 萬立方，雖然與地下水資源總 量相比很小，但由于縣城規(guī)劃范圍內，井眼集中，致使部分地段已出現(xiàn)了漏斗現(xiàn)象。工程建成后，立即 明晰產權，落實管理主體， 實行 工程管理與經濟利益相掛鉤，實現(xiàn)了責、權、利的統(tǒng)一，解決了以往長期喝 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 7 大鍋水的問題，增強了管理人員的自覺性和責任感 。 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 9 水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的問題 *縣衛(wèi)生部門對全縣農村飲水狀況的調查表明，全縣農村 沒水吃的問題已經基本得到了改善，在供水水量、供水保證率和方便程度等方面均符合國家水利部、衛(wèi)生部 《 農村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系 》中的安全等級要求。 工程建設管理方面的問題 主要表現(xiàn)國家補助資金的無償使用。 ⑵村級水廠運營步履維艱。 ⑵ 實現(xiàn)飲水安全是廣大群眾強烈愿望和“ 全面 建設小康社會”的基本要求 *縣農村人口為 264059 人，占全縣總人口的 %，由于條件所限，農村的經濟和社會發(fā)展不平衡，導致農村供水發(fā)展不平衡，許多地方存在飲水不安全問題，涉及人口共計 112377 人，一是沿湖及分散住戶，由于經濟較困難，投入不足，還采用分散式淺水井供水以及直接飲用湖河水， 水體污染較重； 二是部分集中式農村供水廠水質不合格，無凈化設施， 礦物質含量高 。 2020 年世界水論壇部長級會議首要議題就是解決飲水安全問題。 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 13 解決農村飲水問題的可行性和有利條件 ⑴可行性 ① 經濟可行 解決農村飲水問題的建設資金 可以 采取 國家扶持、地方 政府和 職能部門投入 ，同時從農村實 際 情 況出發(fā)，讓受益農戶在承受 能力 范圍內負擔一定的 投資 投勞的辦法，也可以通過 市場 經濟運作 ，吸納集體、企業(yè)、個人 等方面的 社會資金，參與到解決農村飲水問題中來 ，投資者獲得利潤，受益農戶改善了飲水條件，實現(xiàn)雙重效益 。 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 14 ③ 管理 可行 經過多年的積累， *縣 在供水廠的管理方面已具備了一定的經驗，并形成了 管理體系，摸索出 適合 *縣 實情的管理模式。 *縣 各水廠基本都遵守相關政策，按縣物價局核定的收費標準收取水費。 技術路線：通過農村飲水現(xiàn)狀的調查和對水文、水資源、氣象與地形地質條件的分析，研究 *縣 農村飲水的現(xiàn)狀，摸清飲水 不 安全的人口分布、原因、類型等，編寫出農村飲水現(xiàn)狀調查評估報告；根據(jù)飲水安全問題的嚴重程度，劃分飲水安全問題類型區(qū)， 繪 制飲水 不 安全分布圖；在 此 基礎上，編制農村飲水安全 工程 總體規(guī)劃和 “ 十一五 ”規(guī)劃；進行環(huán)境影 響分析、投資估算及效益評價工作，提出保障措施等。 主要問題 的 解決對策 工程技術問題的解決對策 在 集中式供水 方面 ： 監(jiān)督 各水廠嚴格把牢衛(wèi)生指標關，定期實行水質檢查， 對已運行多年的老水廠進行洗井、管網改造，防止供水的二次污染， 保證讓居民喝上干凈、放心的自來水。 ⑵明晰產權 責任 ，建立良性 運 營機制 農村供水工程的運行管理要堅持“誰投入、誰所有、誰受益”的產權與受益政策，建立適應社會主義市場經濟和水利建設需要的經營機制，把供水單位建設成自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的獨立的法人實體，形成供水建設、運行、管理、發(fā)展的良性運 營 機制。 ⑸ 加強水質監(jiān)測，保障 農村飲水安全 安全飲用水的供給是以水質良好的水源為前提的 ， 但是，我國近90%的鎮(zhèn)村水源 都 受 到工業(yè)廢水和農業(yè)排水不同程度的污染，對飲用水的安全構成重大威脅。對供水量小于需求量的， 可以在合適的地點 新開 取水 井進行并網供水，統(tǒng)一管理，整合資源 。 根據(jù) *縣 農村飲水 現(xiàn)狀調查情況 ， *縣 農村飲水安全 問題有： ⑴ 水井水砷含量超標的人口，主要分布在 *和 *兩鎮(zhèn)與 **相鄰的村組； ⑵ 取用細菌學指標超標嚴重的淺井水人口，分布在全縣各鎮(zhèn)； ⑶ 無供水設施、直接取用地表水的人口，分布在 *、 *、 *三鎮(zhèn)部分村， 其中 *鎮(zhèn)所在的 X 湖 區(qū)曾是血吸蟲病流行區(qū) ； ⑷ 已有集中供水工程，但末梢水 中細菌超標以及鐵、錳含量超標的人口，不規(guī)則分布在 *、 *、 *、 *、 *等鎮(zhèn)。