【正文】 時(shí)期 有效， 20 可以是一天或一周，并有許多限制。 定量配給模式 約束機(jī)制只能保證資源不受非法破壞， 但無(wú)法避免產(chǎn)生過(guò)度利用問(wèn)題。 建立各種保護(hù)機(jī)制 約束機(jī)制和懲罰機(jī)制 為保證免費(fèi)公園的可持續(xù)發(fā)展， 維護(hù)公共權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，必須有完善的法制和有效的監(jiān)督 ，做到監(jiān)控有效，懲罰及時(shí)，才能有效制止經(jīng)濟(jì)人的機(jī)會(huì)主義，避免產(chǎn)生公共資源公地悲劇問(wèn)題。加強(qiáng)游樂(lè)設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)情況的檢查 ， 確保游樂(lè)設(shè)施安全可靠。節(jié)假日期間發(fā)放游客意見(jiàn)征詢表 ， 經(jīng)常廣泛地聽(tīng)取游客的要求和意見(jiàn) ， 不斷改善服務(wù)措施 ， 提高服務(wù)水平。其次 ，要充分利用公園外部的監(jiān)督功能 ， 自覺(jué)接受園林局監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督 ， 自覺(jué)接受義務(wù)監(jiān)督員的監(jiān)督 ， 自覺(jué)接受其他單位的互動(dòng)監(jiān)督 ， 自覺(jué)接受社會(huì)輿論和各新聞媒體的監(jiān)督。并充分利用現(xiàn)有晨練隊(duì)伍 ， 合理安排他們力所能及的公益義務(wù)活動(dòng) ， 發(fā)揮他們“宣傳、勸阻、監(jiān)督、橋梁”的作用 。在公園門口及醒目位置張貼宣傳畫(huà)、放置宣傳牌 ， 讓市民時(shí)刻潛移默化地接受文明教育 。一方面 ， 公園根據(jù)一定的面積配 19 置一定量的安保力量 ， 每天在園內(nèi)進(jìn)行巡查 ， 維護(hù)公園的游園秩序 ， 規(guī)范游客的游園行為 ； 另一方面 ， 讓公園管理主動(dòng)納入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理體系之中 ， 在加強(qiáng)公園自身安保力量的同時(shí) ， 依托社區(qū)街道派出所和城管隊(duì)的力量 ，在公園內(nèi)事故多發(fā)地設(shè)立崗?fù)ぁ?警亭 ，協(xié)助維護(hù)公園的治安工作 ， 給廣大游客創(chuàng)造更加安全、放心、文明的游園環(huán)境 。 加強(qiáng)公園的社會(huì)治安和綜合治理 免費(fèi)開(kāi)放后 ， 公園的游客量急劇上升 ， 給管理工作帶來(lái)不少困難。 （ 2） 節(jié)假日、黃金周游客 較多時(shí) ， 可以通過(guò)廣播宣傳、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式 ， 大力宣傳城市園林條例等法律法規(guī)和城市綠化的重要性及緊迫性 ， 形成 較強(qiáng)的法制和教育氛圍 ， 讓游客在耳聞目睹中 ， 不斷提高環(huán)保意識(shí)和道德素質(zhì)。但同時(shí) ， 園內(nèi)的公共設(shè)施及草坪花木也受到了不同程度的損壞 ， 給公園的管理帶來(lái)了諸多困難。 加大綠化宣傳力度 公園免費(fèi)開(kāi)放以后 ， 每天接待大量 游客 ， 節(jié)假日、黃金周期間更是游人如梭。另外，針對(duì)市民反映較為集中的部分公園商品衛(wèi) 生質(zhì)量、價(jià)格過(guò)高等問(wèn)題，管理部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的考核和管理工作， 并積極推進(jìn)公園商業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，為游客提供貨真價(jià)實(shí)的商品。個(gè)別公園在免費(fèi)開(kāi)放后為民服務(wù)工作出現(xiàn)了松弛，園椅、健身設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施等人性化服務(wù)設(shè)施、導(dǎo)游指示圖、廁所、垃圾箱、殘疾人輪椅 車道等便民利民措施沒(méi)有得到有效落實(shí)。在各種項(xiàng) 目招標(biāo)中 ，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)， 使得經(jīng)濟(jì)效益大幅度增加 ， 同時(shí)也為公園 18 今后的發(fā)展建設(shè)提供 新的經(jīng)營(yíng)模式和管理經(jīng)驗(yàn) 。按照“公園搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、八方參與、共同受益”的宗旨 ， 利用一切可利用的資源 ， 充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性 ，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的雙贏 [27]。 公園面向社會(huì) 免費(fèi) 開(kāi)放后 ， 只要堅(jiān)持管理求實(shí)效 ， 環(huán)境上檔次 ， 不斷提高公園環(huán)境面貌和管理水平 ， 自然會(huì)吸引眾多的企業(yè)來(lái)公園發(fā)展 ， 利用公園這塊寶地 ， 宣傳企業(yè)形象 ， 開(kāi)發(fā)企業(yè)產(chǎn)品。免 費(fèi)公園作為服務(wù)市民的公益性設(shè)施， 政府財(cái)政支持是最基本的， 但在目前財(cái)力有限的情況下，還可以采取一些市 場(chǎng)融資方式來(lái)彌補(bǔ)公園財(cái)力的不足。另一方面，政府應(yīng)適當(dāng) 加大政策扶持，如按公益性的原則減免公園稅收，對(duì)公園的公益性開(kāi)支， 如綠化用水、用電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予優(yōu)惠等等 。政府管理部門應(yīng)該從公益事業(yè)的社會(huì)效益角度著手，對(duì)公共設(shè)施的不斷完善提供有力的投入和保障， 同時(shí)還要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和市民不斷增長(zhǎng)的需求，有 計(jì)劃地更新和增加公園的公共設(shè)施，使公園服務(wù)社會(huì)、服務(wù)市民的社會(huì)效益得到 有效落實(shí)。但公園作為城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè) ， 要想取得長(zhǎng)足的發(fā)展 ， 需要政府的長(zhǎng)期投入和管理。 加大政府投資力度 曾有建設(shè)部園林專家指出 ：“ 公園是社會(huì)公益事業(yè) ,所以城市公園的建設(shè)管理要以政府投 資為主 ， 只有在落實(shí)了管理經(jīng)費(fèi)、資金有保障的情況下才能免費(fèi)開(kāi)放。最后，借助非政府組織 ( NGO) 、廣大市民及志愿者的 參與，建設(shè)社會(huì)化、服務(wù)型的公園協(xié)管組織， 以共建城市精神文明為目標(biāo)， 17 優(yōu)化現(xiàn)行的公園管理模式，豐富管理方法，形成以人文為感召，以互動(dòng)為手段的新型管理方式，來(lái)提高公園的管理水平 。各部門分工明確，各盡其職，在完成本部門工作的同時(shí)加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與合作。只有這樣才能產(chǎn)生新思維，想出新辦法，解決新問(wèn)題，為擴(kuò)大開(kāi)放式公園的包容性與吸納性創(chuàng)造條件。因此，我們 要主動(dòng)發(fā)揮原創(chuàng)精神， 綜合發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的經(jīng)營(yíng)管理方式。 轉(zhuǎn)變思維方式，實(shí)現(xiàn)全方位管理 公園免費(fèi)開(kāi)放后， 門票的收入沒(méi)有了，管理的費(fèi)用增加了，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下公園的管理模式已不再適用。市園林局強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、綠地布局、鋪裝形式、配套設(shè)施等方面 ， 既要考慮美觀、生態(tài) ， 更要考慮人的需求 ； 在管理上 ， 要倡導(dǎo)溫馨用語(yǔ)、溫馨告示 ，營(yíng)造公園濃郁的文化氛圍和氣息。 堅(jiān)持以人為本 ， 必須強(qiáng)化以游客為中心的管理理念 ， 推進(jìn)公園從管理者到公眾服務(wù)者身份的轉(zhuǎn)換 ， 把實(shí)現(xiàn)群眾的愿望、滿足群眾的需求、維護(hù)群眾的利益作為公園管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) ， 堅(jiān)持把方便讓給游客 ， 把困難留給自己 ，“ 想民所想 ”， 解決群眾提出的問(wèn)題 ， 采納群眾反映的合理意見(jiàn) ， 不斷改進(jìn)服務(wù) ， 使公園綠地真正惠及全市 百姓 ， 讓市民滿意。免費(fèi)公園要取得長(zhǎng)足的發(fā)展就必須做好免費(fèi)開(kāi)放的后續(xù)管理工作，為此，對(duì)于公園免費(fèi)開(kāi)放后的經(jīng)營(yíng)管理，本文提出以下幾點(diǎn)策略： 堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化以游客為中心的管理理念 建造公園綠地的目的不是為了盈利 ， 而是為了改善 市民的生活質(zhì)量 ， 為市民提供休閑、娛樂(lè)、健身和親近自然的場(chǎng)所。因此， 在公園的免費(fèi)開(kāi)放管理中，要進(jìn)一步完善游客反映意見(jiàn)的渠道，并對(duì)游客的維權(quán)意識(shí)進(jìn)行宣傳教育，這樣，公園才能更 好地收集群眾的意見(jiàn)，集思廣益，搞好免費(fèi)開(kāi)放公園的建設(shè)管理。 但是這是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，不是一朝半夕就能解決的問(wèn)題，因此，在這一過(guò)程中，公園管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的監(jiān)督管理力度，盡可能地采用間接的手段來(lái)阻止不文明行為的發(fā)生。 由此可見(jiàn)，游人的素質(zhì)是保證公園環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一 ，當(dāng)市民的公德意識(shí)、文明程度還沒(méi)有提升到自覺(jué)維護(hù)公共設(shè)施、參與保護(hù)環(huán)境這個(gè)高度時(shí)，公園免費(fèi)開(kāi)放會(huì)出現(xiàn)種種的管理問(wèn)題。 公園作為公益性的公共設(shè)施，不能因?yàn)槊赓M(fèi)開(kāi)放后就降低服務(wù)質(zhì)量，公園的管理部門必須針對(duì)公眾的需求，對(duì)上述設(shè)施加以改進(jìn)，真正做到便民利民，服務(wù)大眾。 （ 5） 城市公園是供公眾游覽、休憩、健身的 主要場(chǎng)所，提供足夠的休息設(shè)備，提供舒適的環(huán)境顯得尤為重要。 （ 4） 公園免費(fèi)開(kāi)放后，存在的問(wèn)題有：綠地被踐踏，優(yōu)美的環(huán)境被破壞、游人太多，過(guò)于擁擠、公園的公共設(shè)施設(shè)備被損壞、公園成為流浪漢的留宿地、公園的服務(wù)質(zhì)量下降、垃圾桶 、公廁等衛(wèi)生設(shè)施不足和公園內(nèi)的社會(huì)治安變差、公園的商業(yè)化氣氛變得濃郁等。 超過(guò)半數(shù)的游客表示愿意接受公園臨時(shí)收取較低價(jià)格的門票，但是部分理性市民從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，表示理解公園的臨時(shí)收費(fèi)行為，但是不愿意接受，而且他們認(rèn)為這樣的做法不能很好地實(shí)現(xiàn)公園免費(fèi)開(kāi)放的初衷，不能讓廣大市民切實(shí)享受公園免費(fèi)開(kāi)放的實(shí)惠。但部分游客對(duì)公園免費(fèi)開(kāi)放后的環(huán)境以及服務(wù)質(zhì)量是否會(huì)下降表示擔(dān)憂，因而，公園管理部門、政府以及相關(guān)部門要相互協(xié)作，共同努力，做好公園免費(fèi)開(kāi)放的后續(xù)管理工作。 25%4%24%35%12%47%向親友訴苦 媒體輿論 抱怨 公園主管單位 公園上級(jí)管理部門 圖 7 游客反映意見(jiàn)的渠道 結(jié)論 （ 1） 廣州免費(fèi)開(kāi)放公園游客中，青年和老年人占多數(shù)，低收入人群占大部分，由此可見(jiàn)，城市公園是普通老百姓，特別是青老年和低收入人群游玩、休憩、健身、娛樂(lè)的主要場(chǎng)所，因此，城市公園的免費(fèi)開(kāi)放會(huì)讓這些市民得到更多的實(shí)惠， 有利于提高城市居民的生活質(zhì)量，有利于創(chuàng)建和諧社會(huì)。而另外 50%的游 客會(huì)對(duì)于此類問(wèn)題 提出申訴，其中申訴的途徑基本都是向園內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)直接提出，少數(shù) 向 公園 的上級(jí) 管理 機(jī)構(gòu)反映， 但是如果園內(nèi)自身隱瞞或是采取應(yīng)付了事的態(tài)度，問(wèn)題 根本得不到解決。 直接向公園管 理單位反映意見(jiàn) 的 占 47%，其中向公園上級(jí)管理 部門反映的占12%；向親朋好友抱怨的占 25%；自己發(fā)牢騷占 24%；向媒體反映，引起輿論監(jiān)督僅占4%。總體來(lái)講，受訪者更傾向于使用間接手段來(lái)阻止不 文明行為的發(fā)生，而不是通過(guò)當(dāng)面的交流來(lái)阻止或是對(duì)已發(fā)生的行為進(jìn)行懲罰。在調(diào)查過(guò)程中，不少受訪者都認(rèn)為，盡管目前的確存在這些不文明行為，但還是要允許這種現(xiàn)象的存在，讓這些行為在社會(huì)的不斷進(jìn)步中逐漸改善，絕對(duì)不能否認(rèn)仍然有低素質(zhì)人員存在的這個(gè)事實(shí)或者禁止低素質(zhì)人員進(jìn)入園內(nèi)，這些做法違背了客觀事實(shí)，同時(shí)也侵犯了低素質(zhì)人員享受公共 13 資源的權(quán)利，是一種違背“以人為本”管理理念的做法。 在調(diào)查游人不文明行為產(chǎn)生的原因時(shí)采取多項(xiàng)選擇（最多三項(xiàng)）的方式，在 7 個(gè) 調(diào)查選項(xiàng)中，依據(jù)調(diào)查結(jié)果 圖 5 顯示，關(guān)于游客不文明行為產(chǎn)生的原因主要集中在 4 項(xiàng)：有 35%的受訪 者 認(rèn)為 游客的素質(zhì)太差 是 導(dǎo)致不文明行為產(chǎn)生的主因；而 21%的 受訪者認(rèn)為是公園監(jiān)督方監(jiān)督力度不夠；另外 有 14%的受 訪者認(rèn)為是沒(méi)有建立合法有效的規(guī)章制度約束游人的行為；還 有 12%認(rèn)為是 公園不收門票的原因。同時(shí)，相當(dāng)一部分市民仍認(rèn)為衛(wèi)生間、垃圾桶、導(dǎo)游圖和道路標(biāo)志的供應(yīng)不足，它們分別占總?cè)藬?shù) 的 21%、 13%、 16%；值得 注意的是，認(rèn)為殘障人士便利設(shè)備不足的游客占總?cè)藬?shù) 的 9%，這說(shuō) 明我國(guó)市民重視弱勢(shì)群體的意識(shí)不斷增強(qiáng)。 優(yōu)美的環(huán)境是城市公園本質(zhì)的供給， 12 在關(guān)于公園 設(shè)備的調(diào)查中，我們可以十分清晰地看到，超過(guò)半數(shù)的旅游者認(rèn)為公園最需要改進(jìn)的設(shè)備是供休息的椅凳。 其中， 綠地被踐踏、游人 太多和公共設(shè)施受損這三類問(wèn)題最突出，流浪者留宿、公園服務(wù)質(zhì)量下降 、治安變差、商業(yè)氣息變濃等問(wèn)題次之。 由此可見(jiàn)，游客對(duì)公園適時(shí)適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)大多是持理性和理解的態(tài)度。同時(shí)也 有 17%的游客 表示 雖然可以理解公園的 臨時(shí)收費(fèi)行為，但是這會(huì)對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)收益造成影響，所以不接受公園臨時(shí)收費(fèi) 。門票是公園收入的主要部分，公園免費(fèi)開(kāi)放，直接減少了公園的收入，而且也給公園帶來(lái)大量的人流，給公園的管理和資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)帶來(lái)了很大的壓力，公園 臨時(shí) 收取適當(dāng)?shù)拈T票可以 控制游客數(shù)量，及時(shí)補(bǔ)充維修資金，體現(xiàn)旅游資源的價(jià)值，因而 超過(guò)一半的受訪游客認(rèn)為 這 種 行為是合理的 。另外，還有 9%的游客對(duì)廣州的公園是否應(yīng)當(dāng)全部免費(fèi)開(kāi)放持 無(wú)所謂的態(tài)度。與贊成廣州市政公園全部免費(fèi)開(kāi)放的游客相比，不贊成的游客只占了 11%，所占 比例相對(duì)較小。在受訪者中，青年游 客較多可能是與進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的時(shí)間有關(guān)，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的時(shí)間是周 末，而青年人中大部分是學(xué)生，周末擁有到公園娛樂(lè)放松健身的時(shí)間，而老年人相對(duì)較多是公園存在的一種普遍現(xiàn)象，城市中的大部分老年人退休后都喜歡到公園健身活動(dòng)；到公園游玩的游客中， 90%是 低收入人群，這表明，公園這一公共設(shè)施是城市中低收入人群游玩的最佳選擇，因此公園的免費(fèi)開(kāi)放會(huì)給該類人群帶來(lái)更多的實(shí)惠；高中、中專及職高學(xué)歷、大專學(xué)歷的游客所占比例大，而碩士及以上學(xué)歷的游客較少，這可能與廣州市市民受教育程度的整體分布狀況有關(guān)，加上本身數(shù)量不多的碩士及以上學(xué)歷的人群因?yàn)閷W(xué)習(xí)、工作忙，較少 閑暇 時(shí)間到公園游玩，因而所占比例 很小。 問(wèn)卷信息由調(diào)查員核實(shí)后進(jìn)行編碼、分類，輸入計(jì)算機(jī)，利用 Excel 數(shù)據(jù)分析軟件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析和圖表制作。 為了提高調(diào)查問(wèn)卷的回收率與準(zhǔn)確率， 避免 重復(fù)，事先將調(diào)查小組的成員分布于不同的公園區(qū)域， 抽樣調(diào)查點(diǎn)設(shè)在公園內(nèi)游客 比較集中的地方 ， 如入 口處、出口處、休息區(qū)、活動(dòng)區(qū)等。在設(shè)計(jì)問(wèn)卷的時(shí)候主要是考慮所選擇 公園的典型性、游客的參與度、游客行為的調(diào)查、公園的管理和服務(wù)以及公園的基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度等幾個(gè)方面。黃花崗七十二烈士墓園是為紀(jì)念英勇 烈士而建的公園，是國(guó)家首批公布的全國(guó)文物保護(hù)單位之一， 也是“羊城新八景”之一 ， 此類公園一直深受政府和相關(guān)部門的重視，因而對(duì)該公園的研究 更 能體現(xiàn)政府及 相關(guān)部門對(duì)公園免費(fèi)開(kāi)放的關(guān)注度和扶持度。 問(wèn)卷設(shè)計(jì)與調(diào)查運(yùn)作 調(diào)查對(duì)象選擇的原因分析 在本調(diào)查中， 筆者 選擇 廣州市 越秀公園和黃花崗七十二烈士墓園兩大 免費(fèi)開(kāi)放公園作為研究對(duì)象，原因是這兩大公園 是廣州市極具代表性的 公園，而且各具特色，對(duì)問(wèn)題的研究較具說(shuō)服力。 42 個(gè)收 費(fèi)城市公園中 ， 屬市政園林局管理的 有 12 個(gè) ，屬市民政局管理的 有 1 個(gè) ， 屬各區(qū)園林綠化部門管理的 有 7 個(gè) ， 屬其他組織機(jī)構(gòu)管理的有 22 個(gè) 。 同時(shí)開(kāi)放的還有一部分區(qū)屬公園和森林公園 ， 如聚龍山、火爐山等 [24]。 2021 年 6 月 30 日 下午召開(kāi)的廣州市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了有關(guān)廣州市部分公園免票開(kāi)放的方案。 至 2021 年底 ， 全市 173 個(gè)公園 中已經(jīng)免費(fèi)開(kāi)放 133 個(gè)，占全市公園總數(shù)的 %。公園免費(fèi)開(kāi)放在發(fā)達(dá)國(guó)家很普遍，廣州已進(jìn)入了小康社會(huì)， 隨著市民生活水平的提高 ， 越來(lái)越需要政府提供高質(zhì)量的公共 服務(wù)，作為公益性事業(yè)的公園，免費(fèi)開(kāi)放是大勢(shì)所趨。因此，市政府必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理理念，與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)新，努力解決公園免費(fèi)開(kāi)放中存在的種種問(wèn)題，讓免費(fèi)開(kāi)放更好的發(fā)展，讓市民更好地享