【正文】 口收入為中心任務(wù)，以三無人員 為重點，圍繞兩年整體脫貧 實施方案和所簽訂的目標管理責任書， 深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三大工程，加快貧困人口脫貧致富步伐。 五是 貧困戶家庭中有上中專以上學生的，一方面可以通過招考實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，如果幾次沒有考上，可以通過開發(fā)公益性崗位幫助他們就業(yè)，增加家庭收入。 三是 無草場(原來有但現(xiàn)在給別人承包了)、有勞動力、無技術(shù)的貧困戶，幫助他們在專業(yè)合作社、建筑工地務(wù)工，增加家庭收入。目前造成貧困的原因有很多，也很復(fù)雜，大體可分為六大類： 一是 有草場、有勞動力的無畜戶(或者牲畜少的)，可以考慮給他們引進基礎(chǔ)母畜予以解決。州上給我縣核準的貧困人口就是9200人，全縣的扶貧資金和項目是有限的，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場能切多少蛋糕大家心中是有數(shù)的，能否把好鋼用到刀刃上、能否讓真正貧困且能扶得起來的人得到幫扶，答案只有一個，就是家底要清、方法要對，工作要扎實高效、機制要長久管用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場一定要本著為歷史負責、為群眾負責的態(tài)度，做到村不漏戶、戶不漏人，摸清他們真實的收入情況(包括現(xiàn)金純收入、實物純收入，如：畜牧業(yè)產(chǎn)品收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入、牧戶自產(chǎn)自用的畜牧業(yè)產(chǎn)品折合為現(xiàn)金收入等)和支出情況(包括家庭經(jīng)營費用的支出，如：當年草場圍欄費用、草場維護費用、牲畜防疫費用、燃料費、飼草料費、雇工費、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)等)，不僅要向本人問，還要向周邊群眾、村干部問，要全面真實的掌握第一手資料，為對癥下藥地開展后續(xù)工作打下堅實基礎(chǔ)。摸底分類工作由縣扶貧辦指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、阿孜站具體完成。今年三月各駐村工作組對全縣的三無人員進行了調(diào)查摸底，總共有3247戶13660人(其中：無草場的有46戶119人，無牲畜的有991戶3685人，無住房的有2210戶9856人)，這個數(shù)字比 全縣 總的貧困人口還要多 ， 據(jù)了解這些三無人群中有相當一部分人的年均收入遠遠超出2300元這個標準，生活比較富裕，這個數(shù)字水份很大。 二、關(guān)于扶貧思路問題 目前我們扶貧的中心工作是保證人均收入在2300元以下的群眾脫貧，這部分人中真正困難的是無草場、無牲畜、無住房的三無人員，如果沒有他們的脫貧就不可能有全縣人民的共同富裕，也不可能實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標。其中：2013年減貧4500人，貧困人口人均純收入達到2370元。這些有效措施極大地改善了牧村基礎(chǔ)設(shè)施和牧民群眾的生產(chǎn)生活條件，為到20xx年基本消除貧困打下了堅實的基礎(chǔ)。實施民生項目34個，發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款4975萬元，新建自然村道路32條475公里，改造牧村危舊房1200戶，解決了9000人的安全飲水問題。 從橫向看， 在第一輪扶貧開發(fā)中，我縣先后投入資金 4100 余萬元，在 20 個行政村實施了整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點項目，解決了 1 .79萬人的溫飽問題。 從豎向看， 國務(wù)院頒布的新一輪扶貧開發(fā)綱要將我縣劃定為邊遠貧困片區(qū)，并納入四省藏區(qū)片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅發(fā)展規(guī)劃，給瑪曲跨越式發(fā)展和與全國同步實現(xiàn)小康社會帶來了難得的歷史機遇。廣大牧民群眾受教育文化程度低，市場觀念、務(wù)工觀念淡薄，雖然有較大面積的草場，但仍然過著靠天養(yǎng)畜、自給自足的游牧生活，大多數(shù)牧戶沒有多余資金用來發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)。 三是社會發(fā)育程度低，群眾自身發(fā)展能力弱。 近年來，雖然縣委、縣政府加大了基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鄉(xiāng)面 貌有了較大改善，但行路難、吃水難、用電難等問題仍然非常突出，至今全縣仍有80%的行政村不通油路，200個自然村不通標準村道，而且技術(shù)等級低、路況差、運輸能力弱，普遍存在晴通雨阻現(xiàn)象，、40萬頭牲畜嚴重缺水，有4800戶沒有用上電，嚴重制約了牧村發(fā)展、牧業(yè)增效和牧民增收。按新標準統(tǒng)計，全縣牧民人 均純收入在2300元以下的貧困人口有2144戶9200人，占牧業(yè)人口的20% ，涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、41個行政村和2個社區(qū)，扶貧工作點多、線長、任務(wù)重。 必須看到，扶貧開發(fā)的任務(wù)依然十分艱巨。 在政策措施上， 針對致貧的關(guān)鍵因素，采取社會保障、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、移民搬遷、教育資助、科技培訓、幫助就業(yè)和解決住房困難等不同措施，統(tǒng)籌解決貧困問題，著力提高扶貧對象的自我發(fā)展能力。 在指導(dǎo)思想上， 將扶貧標準提高到農(nóng)牧民人均純收入2300元 ，把基本消除絕對貧困作為首要任務(wù)，把集中連片開發(fā)作為主戰(zhàn)場，著力提高幫扶的準確性、針對性。 一、關(guān)于形勢任務(wù)問題 新階段、新形勢對扶貧工作提出了新的要求，我們必須正確把握國家和省州對新一輪扶貧開發(fā)的方針政策、工作重點和目標要求，認真分析和研判我縣扶貧工作面臨的形勢與任務(wù)，這是打好新階段扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的前提和基礎(chǔ)。在此我首先代表瑪曲縣四大班子對董主任的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。 同志們，新時期扶貧攻堅任務(wù)艱巨、使命光榮、責任重大。對未完成扶貧開發(fā)工作年度任務(wù)且得分在85分以下的，取消其參與全縣綜合目標責任考核評獎資格，并按有關(guān)規(guī)定進行行政問責。今年起將扶貧工作納入各鎮(zhèn)、各部門年度目標責任制考核，納入黨政一把手工作實績考核。 健全考核獎懲機制。 健全評估驗收機制。要加大扶貧資源整合力度，以扶貧開發(fā)整村推進、連片開發(fā)為平臺，按照渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功的原則，整合各涉農(nóng)部門項目資金，集中力量扶貧。 健全投入保障機制。要加強宣傳和輿論引導(dǎo)，營造良好的扶貧工作氛圍，進一步調(diào)動全社會參與扶貧攻堅的積極性，彌補專業(yè)扶貧和行業(yè)扶貧的不足，形成全社會關(guān)心、支持扶貧開發(fā)工作的大扶貧格局。機關(guān)科級以上領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部要采取一對一結(jié)對子的形式，包抓幫扶1000名農(nóng)村特困學生，解決他們生活、學習中存在的困難。按照領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片，部門包村，干部包學生的方式，由縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)11個鎮(zhèn)，為包抓鎮(zhèn)及鎮(zhèn)內(nèi)特困連片區(qū)域協(xié)調(diào)和爭取項目資金，解決扶貧開發(fā)工作中存在的困難和問題?！斗鲐氶_發(fā)工作包抓幫扶方案》、《社會力量參與扶貧工作指導(dǎo)意見》等文件已由兩辦印發(fā)，各級各部門務(wù)必認真貫徹落實，切實提高扶貧工作水平，確保五大工程順利推進。制定自付費用過高的重大及特殊疾病醫(yī)保政策，采取二次報銷醫(yī)療費用、一次性補助或定期報銷等措施，有效緩解貧困人口醫(yī)治重特大疾病的經(jīng)濟負擔。自付費用2萬元以下的，由民政部門給予全額醫(yī)療救助。貧困人口在縣內(nèi)一級和二級醫(yī)療機構(gòu)住院治療的，除起付費自付外，按100%比例進行報銷。從今年起，縣內(nèi)二級醫(yī)療機構(gòu)按總床位的10%設(shè)置扶貧病床，減免掛號費、床位費、診查費。定期開展醫(yī)療服務(wù)進村上門活動，定期對貧困人口進行義診和健康教育咨詢服務(wù)，定期開展老年病、慢性病系統(tǒng)管理更新，加強對貧困人口的健康教育，提升貧困人口自我保健意識。實施貧困人口免費體檢，啟動健康檔案建設(shè)，實現(xiàn)扶貧、民政、定點醫(yī)療機構(gòu)、縣、鎮(zhèn)合療辦網(wǎng)絡(luò)共享，做到病患早發(fā)現(xiàn)、早防治、早治療，從根源上減輕貧困人口經(jīng)濟負擔。在醫(yī)保政策上向貧困人口傾斜，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，最大限度減少貧困人口看病支出，解決因病致貧、因病返貧的問題。對自主創(chuàng)業(yè)的貧困學生，提供一定額度的擔保貸款并全額貼息。每年選擇10至20名品學兼優(yōu)的貧困學生采取定向委培方式，優(yōu)先安置就業(yè)。實施機關(guān)單位對口幫扶學校、千名干部一聯(lián)、兩幫，社會團體及愛心人士一對一幫扶貧困學生，確保貧困學生順利完成學業(yè)。啟動農(nóng)村義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)改善計劃，將石泉中學在校貧困生全部納入國家高中特困生助學金和中央彩票公益助學金項目予以補助，建立職業(yè)高中優(yōu)秀貧困學生獎學金制度，整合圓夢基金和其他扶持資金對貧困大學新生予以資助，優(yōu)先辦理國家生源地助學貸款，同時落實政府勵志獎學金實施辦法，不讓一個學生因貧困而放棄上大學的機會。在實行職業(yè)高中、普通高中和學前一年免費教育的基礎(chǔ)上，免除全縣所有在公辦幼兒園入園的學前兩年、三年貧困家庭幼兒保教費，納入特困幼兒生活補助范疇，并逐步推進學前免費教育。堅持扶貧先扶智的思路，建立完善貧困學生信息庫，對貧困學生就學情況全程跟蹤，讓貧困學生都能走進大學或者職業(yè)技能培訓院校。將農(nóng)村貧困人口依照不同條件分別納入農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、孤兒養(yǎng)育、殘疾保障等救助范圍，將錄入國家貧困戶信息管理系統(tǒng)的農(nóng)村五保戶、孤兒及無勞動能力殘障人員逐步納入集中供養(yǎng)范疇，切實做到應(yīng)保盡保，實現(xiàn)農(nóng)村特困人口救助供養(yǎng)體系全覆蓋。今年要啟動縣級集中供養(yǎng)服務(wù)中心和中池區(qū)域性集中供養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)，改擴建饒峰鎮(zhèn)三岔河敬老院，新增集中供養(yǎng)床位780張。要加強集中供養(yǎng)能力建設(shè)。 實施輸血扶貧工程，確保弱勢群體生活質(zhì)量。五是制定金融優(yōu)惠政策，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入。建立技能培訓和創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機制，確保有勞動能力的貧困人口都能得到高質(zhì)量、有針對性的免費勞務(wù)技術(shù)培訓。堅持以人為本，以構(gòu)建和諧社會為重點，大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、村級活動場所、村級學校、農(nóng)村書屋、技術(shù)學校等公共事業(yè)。整合項目資金投入，加強農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，確保灌排暢通、道路便捷，著力提高貧困地區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、夯實基礎(chǔ)、擴大規(guī)模、突出重點、扶優(yōu)扶強、加強管理、促進增收和項目支撐、信貸支持、龍頭帶動、配套服務(wù)的原則，分類指導(dǎo)，因戶施策，建立相對穩(wěn)定的