【正文】 委全委會工作報告、政府工作報告起草工作。各鎮(zhèn)各部門要認真總結(jié)2017 年工作，理清工作思路，明確明年工作目標和重點。 四要迅速抓好明年工作謀劃。要加強供水、供電、通訊等設(shè)備檢修檢測，確保元旦及春節(jié)節(jié)日期間不出問題。要深入細致地安排好困難群眾的基本生活，及時足額發(fā)放城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、社會救濟、優(yōu)撫、五保和最低生活保障資金，要廣泛開展形式多樣的走訪慰問、送溫暖活動，確保困難群眾溫暖過冬。要強化社會面的治安防控，密切關(guān)注各類治安重點人群，扎實做好防火、防盜、防凍、防煤氣中毒等工作，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，努力營造平安和諧的社會環(huán)境。要做好農(nóng)民工工資保障工作，堅決杜絕因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)集體上訪事件。要嚴格落實信訪維穩(wěn)責任，認真梳理各類不穩(wěn)定因素，加大矛盾糾紛排查化解力度，妥善處置群眾關(guān)注的熱點、焦點、難點問題。 二要切實維護社會和諧穩(wěn)定。各分管縣級領(lǐng)導要牽頭抓好分管工作的考核，嚴格上報數(shù)據(jù)審核把關(guān)，主動向上銜接匯報，確保各項工作在全市目標考核中多加分、不扣分或者少扣分。 一要認真做好年度考核工作。對落實中央和省市縣委決策不力，工作不上心，脫貧攻堅進展緩慢的，要進行嚴厲追責，真正以嚴的標準、嚴的要求、嚴的措施確保脫貧攻堅任務全面完成。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部、班子配備的重要依據(jù)，對脫貧攻堅實績突出的，要給予表彰、優(yōu)先提拔重用。從2017 年元月起，村社區(qū)干部工資將有大幅提高。實行縣級領(lǐng)導和科級干部聯(lián)鎮(zhèn)包村工作成效年度書面報告制度，并將其工作情況納入個人年度工作考核。對完不成年度脫貧任務的鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導不評優(yōu)、不提拔、不換崗。 四要強化考核，嚴格獎懲?？h財政局、審計局、監(jiān)察局要加強資金、物資撥付使用、工程項目招標實施全過程監(jiān)管，對工作中出現(xiàn)的以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、截留挪用、虛報冒領(lǐng)、違規(guī)招標、轉(zhuǎn)包等行為零容忍，堅決依法依紀從嚴、從重、從快查處。各鎮(zhèn)、各村在對象確定、項目安排、資金使用上要嚴格執(zhí)行政策。三是嚴肅財經(jīng)紀律。廣大黨員干部要自覺踐行三嚴三實，嚴格遵守群眾工作紀律。脫貧攻堅是一項嚴肅的政治任務，全縣上下要始終與中央和省市保持高度一致，不折不扣地執(zhí)行落實縣委、政府的決策部署和各項政策。 三要嚴肅紀律，廉潔扶貧。要把脫貧攻堅同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，抓好以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務且群眾信得過的年輕干部、高校畢業(yè)生到貧困村工作，加大從優(yōu)秀外出務工經(jīng)商人員、鄉(xiāng)土能人、退伍軍人、大學生村官中選拔村兩委帶頭人的力度，發(fā)揮好大學生村官的作用，為群眾留下永不走的駐村工作隊。 二要夯實基礎(chǔ)，建強堡壘。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳我縣脫貧攻堅重大意義、主要措施及各鎮(zhèn)開展脫貧攻堅的特色亮點。各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長要切實履行好脫貧攻堅的第一責任人責任，對脫貧攻堅工作要做到心中有數(shù)、手中有招，采取什么措施、發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、實施什么項目、每年減貧多少、貧困對象增加多少收入等，都要清清楚楚、明明白白。各駐村工作隊要以強有力的工作舉措、實實在在的行動，切實抓好各項任務落實，不脫貧不脫鉤、不脫貧隊伍不撤各貧困村要充分發(fā)揮脫貧攻堅工作一線戰(zhàn)斗堡壘作用，按照包扶部門的指導，抓好建檔立卡、項目落實等具體工作。各鎮(zhèn)黨委、政府要在脫貧攻堅中發(fā)揮主體作用，要把進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作抓緊抓好、落實到位。實行全體縣級領(lǐng)導聯(lián)鎮(zhèn)、縣級部門包村、縣鎮(zhèn)村所有干部包幫貧困戶的脫貧攻堅包抓機制，不脫貧不脫鉤。駐村工作隊對鎮(zhèn)工作團負責、鎮(zhèn)工作團對縣指揮部負責。繼續(xù)實行駐村工作隊體制，駐村工作隊隊長由鎮(zhèn)科級領(lǐng)導擔任，縣級包村部門選派一名副科級領(lǐng)導或后備干部擔任副隊長并兼任第一支部書記，同時包村部門選派一名干部、鎮(zhèn)選派兩名以上干部作為駐村工作隊員。指揮部抽調(diào)專人辦公，實行掛圖作戰(zhàn)。一是組建脫貧攻堅機構(gòu)。 一要加強領(lǐng)導，壓實責任。 三、強化組織領(lǐng)導抓保障，全力提升脫貧攻堅推動力 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，使命大如天，責任重如山，決不允許有任何懈怠和退縮。三要創(chuàng)新貧困群眾思想教育幫扶方式。積極推行互聯(lián)網(wǎng)+電商扶貧、企業(yè)+ 產(chǎn)業(yè)扶貧模式，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，幫助群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。另一方面，要進一步改革扶貧資金管理使用辦法，高度整合各方面資金，打捆使用、精準投放，確保把每一分錢都花在刀刃上。一方面，要竭盡全力增加對脫貧攻堅的財政投入，全縣所有項目、資金要向脫貧攻堅集中，縣財政從2017 年起每年要安排2000 萬元專項扶貧資金，整合各類項目資金3 億元以上。一要創(chuàng)新扶貧投融資機制。 四要創(chuàng)新推進舉措，提升攻堅合力。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。要加大敬老院、幸福院、光榮院建設(shè)力度，最大限度對孤、殘貧困人員實行集中供養(yǎng)，確保應保盡保。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，引導貧困人口積極參保續(xù)保。要整合項目資金，加大貧困地區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，從根本上解決群眾行路難、運輸難和農(nóng)業(yè)灌溉、群眾飲水安全等問題，要傾斜支持貧困村基本公共服務建設(shè)，健全村委會活動室、文化活動場所、村級衛(wèi)生室及環(huán)境保潔等公益設(shè)施，為貧困村發(fā)展創(chuàng)造有利條件。七是實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提升公共服務水平脫貧一批。實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、農(nóng)村適齡婦女兩癌免費篩查、優(yōu)生健康免費檢查等公共衛(wèi)生項目。要進一步健全完善醫(yī)療救助機制，擴大救助范圍，農(nóng)村合療門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困對象，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費結(jié)算制度。加強教育管理，提高教學質(zhì)量，確保全縣義務教育完成率達98% 以上。全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，為鄉(xiāng)村學校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師。對貧困家庭的中高職在校生，除國家職業(yè)教育資助政策幫扶外，再給予3000 元扶貧助學補助。五是實施教育扶貧工程，斬斷窮根脫貧一批。要充分利用生態(tài)效益補償資金和天然林管護專項資金，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成生態(tài)保護人員。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，支持鼓勵貧困村、貧困戶大力發(fā)展山林經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游，要把一批山林經(jīng)濟園區(qū)打造成為種植、加工、旅游一二三產(chǎn)融合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，讓更多貧困村因生態(tài)而美、更多貧困戶因生態(tài)而富。要加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，建立創(chuàng)業(yè)對接貧困村機制，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵引導群眾回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，幫助更多貧困戶實現(xiàn)就近就地就業(yè)和增收。三是實施技能培訓工程，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批。產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的根本保障和主渠道，也是建立造血功能的突破口，加快發(fā)展壯大具有資源優(yōu)勢和對群眾脫貧致富帶動性強的生態(tài)富硒、生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。要采取企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、景區(qū)輻射、技能提升、資金互助等有效模式，落實好一區(qū)一策、一戶一法增收辦法，不斷加大搬遷群眾后續(xù)發(fā)展扶持力度，努力使搬遷群眾就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、增收有渠道，真正實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富目標。十三五期間， 萬貧困群眾需要易地搬遷。一是實施移民搬遷工程，改善人居環(huán)境脫貧一批。 三要抓好八大工程，提高攻堅成效。要實行掛圖作戰(zhàn)。要按照全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案和年度目標任務，實行目標倒逼、責任倒排，逐年認真制定實施方案，逐鎮(zhèn)逐村逐戶制定脫貧年度時間表和任務書，強化工作措施，抓好任務落實。2019 萬人，47 個貧困村脫貧。2017 萬人，30 個貧困村脫貧。要細化年度目標。要加強對接和爭跑力度，特別是各位副縣長、各部門一把手要帶頭跑項目、爭資金，爭取有更多的項目列入中省市計劃盤子，為全縣脫貧攻堅工作開展爭取更多、更大的支持。要把脫貧摘帽作為十三五規(guī)劃第一目標，圍繞脫貧攻堅任務，抓緊完善十三五規(guī)劃，科學編制脫貧攻堅規(guī)劃和各專項扶貧規(guī)劃。 二要緊盯目標節(jié)點，細化攻堅任務。要建立扶貧對象動態(tài)管理系統(tǒng)，對貧困戶收入狀況實行動態(tài)監(jiān)測，及時更新數(shù)據(jù)，做到應進即進、應退即退，防止富戴窮帽，使真正需要幫扶的貧困群眾得到幫扶。各部門要密切配合，全面掌握貧困戶、殘疾人、五保戶等困難群眾底數(shù)，所有貧困人口對號入座，資助扶持政策和保障措施無縫對接。要統(tǒng)籌好各類數(shù)據(jù)。要逐戶弄清貧困群眾家庭情況、居住條件、就業(yè)渠道、收入來源，逐戶逐人摸清因災、因病、因?qū)W和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等情況，真實掌握貧困程度，做到致貧原因清、幫扶措施準。核查結(jié)果要兩公示一公告，接受社會監(jiān)督，讓群眾認可，達到真正貧困戶一個不漏，非貧困人口一個不進。各鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要充分發(fā)揮五個一工作機制優(yōu)勢，組織包組聯(lián)戶干部再次進村入戶，以真貧真窮為標準，對貧困戶、貧困人口進行拉網(wǎng)式摸底排查和精確復核。扶貧不是分果果、排排坐，更不是吃唐僧肉，必須精準識別扶真貧，做到脫貧對象精準、脫貧責任精準、脫貧措施精準、脫貧成效精準。面對最難啃的硬骨頭，各級各部門必須把脫貧作為第一責任和第一任務，堅定必勝信心，緊盯目標，精準發(fā)力，埋頭苦干，以實干創(chuàng)造脫貧實效。 二、強化精準幫扶抓落實，堅決打贏脫貧攻堅總體戰(zhàn) 脫貧摘帽、全面小康，不是等出來的，而是干出來的。國家重視程度之高、扶持政策之多、推進力度之大，前所未有。中央將我市整體納入了川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，紫陽作為革命老區(qū)將會獲得更多項目、資金支持。中央把脫貧攻堅上升為國家戰(zhàn)略，舉全黨全國全社會之力推進脫貧攻堅，明確提出要加大財政扶貧投入力度，轉(zhuǎn)移支付、專項扶貧資金、預算內(nèi)投資將進一步向貧困地區(qū)傾斜，中央財政每年用于支持貧困地區(qū)發(fā)展的資金達4000 多億，下?lián)芪沂?80 億建立易地搬遷資本金，省上也將拿出100 多個億專門用于精準脫貧，市上也將每年預算安排5000 萬元資金用于脫貧攻堅工作。 第三，脫貧攻堅是紫陽加快追趕超越的重大機遇。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。這些問題，反映了我縣脫貧攻堅形勢的艱巨性和復雜性。還有少數(shù)鎮(zhèn)和幫扶部門、駐村工作隊配合不到位，工作兩張皮，沒有形成攻堅合力。五是工作措施落實依然不力。四是主體作用發(fā)揮依然不足。 萬人，每年平均返貧5000 人。全縣現(xiàn)有貧困人口絕大多數(shù)居住在生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務欠缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的邊遠村組，同時，現(xiàn)有貧困人口中患病人口、殘疾人占比大，文化程度偏低，生活條件惡劣，是多年扶貧工作中最難啃的硬骨頭。全縣還有147 個貧困村，% ，占全縣總村數(shù)的84% 。一是貧困面大。20xx年以來，我縣緊扣兩不愁、四保障目標，不斷加大扶貧開發(fā)力度，綜合采取移民搬遷、整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧等措施， 萬貧困人口