【正文】 理論知識(shí)的學(xué)習(xí)、協(xié)會(huì)組織的鍛煉、社會(huì)實(shí)踐的磨礪給予我打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使我找到了自己的目標(biāo)與理想，為我指明了未來(lái)前行的道路。此外，我要感謝我的親人，特別是我的父母，正是他們的支持和無(wú)微不至的關(guān)心，我才有不斷向前行的動(dòng)力和決心。因?yàn)槟銈儯业拇髮W(xué)生活才變得如此充實(shí)，因?yàn)槟銈?，我的思想才得到的無(wú)止境的進(jìn)步。在這里，我要向 **老師表示衷心以及最真摯的敬意，作為我的論文指導(dǎo)老師，她認(rèn)真負(fù)責(zé)，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，正是因?yàn)樗南ば闹更c(diǎn)和無(wú)微不至的關(guān)心才能使得我的畢業(yè)論文得以完成。大學(xué)四年 ，我有幸得到行政管理系各位領(lǐng)導(dǎo)、老師的悉心教導(dǎo)，得到各位同窗好友的溫情照顧，在掌握專(zhuān)業(yè)理論的同時(shí)結(jié)識(shí)了很多摯友，度 過(guò)了充實(shí)有意義的大學(xué)時(shí)光，這將是我人生的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將是我人生中最難忘的時(shí)光，將是我人生里面影響最深的經(jīng)歷。寫(xiě)不完的話(huà)，道不盡的詩(shī)，一字一句，沉淀在我心。 16 參考文獻(xiàn) [1] 鄭秉文 ,孫守紀(jì) ,齊傳君 .公務(wù)員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一改革的思路 ——— “混合型”統(tǒng)帳結(jié)舍制度下的測(cè)算 [J].公共管理學(xué)報(bào) ,2020,(1). [2] 郭陽(yáng) .中國(guó)企業(yè)與行政事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距研究 [J].甘肅社會(huì)科學(xué) ,2020,(6). [3] 楊立雄 .中國(guó)養(yǎng)老金待遇差距問(wèn)題研究 [J].新視野 ,2020,(1). [4] 阮翔 .對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的思考 [J].新西部 (下半月 ),2020,(10). [5] 王思斌 .社會(huì)工作概論 [M].北京 :高等教育出版 社 ,2020 年 . [6] 蔡曉衛(wèi) .對(duì)我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考 [J].北京 :高等教育出版社 ,2020 年 . [7] 陳建輝 .公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究 [J].福州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版） ,2020 年 . [8] 華迎放 .建設(shè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 [J]瞭望新聞周刊， 2020， 22： 2627. [9] 李曉娟，陳澤華（ 2020） .淺析企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距 [J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，1： 3031. [10]呂學(xué)靜 .社會(huì)保障國(guó)際比較 [M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社， . [11]孫愛(ài)琳 .完善我國(guó) 國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考 [J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)， 2020， 5：3436. [12]李國(guó)華 .我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌研究 [D].國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)， 2020. [13]黃健元，馬沖 .公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題探討 [J].南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），： 2529. [14]李海燕 .如何深化機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 [J].今日湖北理論版， 2020， 7： 1011. [15]董德權(quán) .機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)納入統(tǒng)一的社會(huì)保障制度 [J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)， 2020， 6：5960. [16]鄭功成 .社會(huì)保障制度：調(diào)整與完善 [J].世界知識(shí)， 2020， 12： 2830. [17]鄭功成 .中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的未來(lái)發(fā)展 [J].中國(guó)勞動(dòng)保障， 2020， 3： 2429. [18]鄭功成 .中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 —— 理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案 [M].北京：人民出版社 . [19]霍奇遜 .現(xiàn)代制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)宣言 [M].北京：北京大學(xué)出版社， 1993. [20]布羅姆利 .經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)濟(jì)制度 [M].上海：上海人民出版社， 1996. [21]和春雷主編 .社會(huì)保制度的國(guó)際比較 [M].北京：法律出版社， 2020. [22]陳之楚 .中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度研究 [D].天津財(cái)經(jīng)大學(xué)， 2020. [23]劉子操 .中國(guó)社會(huì)保障制度研究 [M].北京：中國(guó)金融出版社， 2020. [24]李連友 .基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府作用 [M].湖南：湖南人民出版社， 2020. [25]郭崇德 .社會(huì)保障學(xué)概論 [M].北京：北京大學(xué)出版社， 1992. [26]張松，王怡 .論我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式 [J].人口學(xué)刊， 2020，（ 3） . [27]馮建軍．社保基金營(yíng)運(yùn)和監(jiān)管模式的構(gòu)建 [J]．中國(guó)審計(jì)， 2020(07). 17 [28]胡繼嘩．從美國(guó)的聯(lián)邦社?；?(OASDI)看中國(guó)的全國(guó)社?；?(SSF)[J]．中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) . [29]項(xiàng)懷誠(chéng) .中國(guó)特色的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制和全國(guó)社?；?.中國(guó)國(guó)情國(guó)力， 2020（ 6） . [30]杜飛進(jìn)，張怡怡 .中國(guó)社會(huì)保障制度的公平與效率問(wèn)題 .學(xué)習(xí)與探索， 2020（ 1） . [31]竇玉沛 .中國(guó)社會(huì)福利的改革與發(fā)展 .北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社， 2020（ 12） . [32]高書(shū)生 .社會(huì)保障改革何去何從 [M].北京 :中國(guó)人民大學(xué)出版社 ,2020. [33]Brown, D. (2020) Pensions and Risk Aversion: The Influence of Race, Ethnicity, and Class On Investor Behavior. Lewis amp。 文章在筆者通過(guò)閱讀大量的有關(guān)刊物及網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)上，并結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷的分析結(jié)果以及指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下完成，文章有較強(qiáng)的邏輯性及專(zhuān)業(yè)性，但仍存在一些不足：如借鑒的相關(guān)資料數(shù)據(jù)非最新的數(shù)據(jù)，有關(guān)問(wèn)題的分析也不夠具體深入，提出的解決方法也不夠全面，這些都是有待進(jìn)一步研究和改進(jìn)的地方。隨著中國(guó)老齡化社會(huì)的臨近，讓每一位老人 安享晚年，不僅事關(guān)老年人的利益，也與我們每個(gè)人的利益密切相關(guān)。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革只是機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革中的一部分，除此只為，還應(yīng)該加強(qiáng)其他方面的全面改革。一是加強(qiáng)人事制度改革，建立公平、合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)人員的自由流動(dòng)。采取以本人全部收入為計(jì)發(fā)基數(shù)的辦法，這樣做有利于調(diào)動(dòng)職工繳費(fèi)的積極性，對(duì)于推動(dòng) 深圳 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有很大的積 極作用。在深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過(guò)程中， 把職工的一生貢獻(xiàn)和社會(huì)發(fā)展成果與養(yǎng)老待遇掛鉤，引入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)，形成兼有保障與激勵(lì)、公平與效率特點(diǎn)的，自動(dòng)調(diào)節(jié)和自我約束的動(dòng)態(tài)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)機(jī)制。同樣同企業(yè)年金一樣 ,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中 ,公務(wù)員的職業(yè)年金計(jì)劃也可以發(fā)揮重 要的作用。建立自愿的職業(yè)年金制度 ,為 深圳 公務(wù)員建立相應(yīng)的 ③ 高愛(ài)娣，《我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義與方向》，《理論前沿》， 2020 14 個(gè)人賬戶(hù) ,對(duì)于基金的管理和運(yùn)行可以借鑒企業(yè)年金的相應(yīng)模式。 建立職業(yè)年金制度 目前 ,我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度完全依賴(lài)于 DB(待遇確定 )型的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。 深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革對(duì)策 繼續(xù)提高企業(yè)離退休職工待遇 公務(wù)員在退休時(shí)其在職工資一般都會(huì)達(dá)到最高值 ,以此為基數(shù)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金不僅會(huì)拉大與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距 ,也會(huì)給政府帶來(lái)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。” ③ 因此必須堅(jiān)持統(tǒng)一、公平原則，把各個(gè)群體的利益放在首位，抓好利益的天秤。 堅(jiān)持建立相對(duì)統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則 在退休養(yǎng) 老金分配制度的制定當(dāng)中，要考慮到社會(huì)制度建設(shè)的統(tǒng)一性，現(xiàn)有的退休養(yǎng)老“雙軌制”在管理過(guò)程中，存在制度管理的差異，無(wú)法兼顧公平與效率。由于他們以前個(gè)人賬戶(hù)的積累很少，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國(guó)家會(huì)再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。 新人 :《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［ 1997］ 26號(hào)）實(shí)施后參加 工作的參保人員，其繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿(mǎn) 15 年的，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。在統(tǒng)一以外，企業(yè)員工和公務(wù)員都可以享受專(zhuān)項(xiàng)的額外待遇，而且有的國(guó)家還將國(guó)有企業(yè)的員工和公務(wù)員本身都算在了一起，充分的體現(xiàn)了人與人之間的平等。通過(guò)這種形式，起到了類(lèi)似于企業(yè)養(yǎng)老金法中的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的作用。他們養(yǎng)老金的最高額略低于公務(wù)員的養(yǎng)老金水平。 從聯(lián)邦德國(guó)看，對(duì)于那些在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中工作，但本人又不是公務(wù)員、法官或軍人的人員，基本上是參加了法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。而美國(guó)司法部門(mén)的法官等人員則 不包括在公務(wù)員的。 法國(guó)、瑞典、比利時(shí)等國(guó)還將國(guó)有企業(yè)雇員、郵局雇員、公用事業(yè)人員都納入公職人員養(yǎng)老保障范圍； 第二種窄口徑國(guó)家。如：加拿大公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，是全國(guó)具有聯(lián)邦公務(wù)員或地方公務(wù)員身份的各類(lèi)工作人員。 “各國(guó)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用范圍各異，范圍大小沒(méi)有絕對(duì)的好壞之分，只要與其本國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境等因素相適應(yīng)，能滿(mǎn)足制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)并具有一定的可持續(xù)性就是合理的。 養(yǎng)老金的籌建模式雖不同 ,但都享受全國(guó)公民統(tǒng)一享受的國(guó)民養(yǎng)老金計(jì)劃的有關(guān)待遇。 日本公職人員本人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)少于雇主繳費(fèi)。 由 三個(gè)具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 分工合作， 三個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及它們與基本養(yǎng)老體制之間都有相互協(xié)議，凡符合各機(jī)構(gòu)退休條件的人員，養(yǎng)老金可以分段計(jì)算，幾個(gè)機(jī)構(gòu)共同向其支付養(yǎng)老金；如果不符合調(diào)出機(jī)構(gòu)退休條件，可由調(diào)出機(jī)構(gòu)共同向其支付養(yǎng)老金，由調(diào)入機(jī)構(gòu)在其退休時(shí)最終支付。公務(wù)員一般繳納工資額的 %，其余部分則由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。 美國(guó)公務(wù)員退休制度是由 1920 年建立的公務(wù)員退休制度和 1986 年新建立的《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》構(gòu)成， 1920 年的制度其費(fèi)用來(lái)源是由用人單位和公務(wù)員本人共同籌集，各自繳納資金的 50%； 1986 年的《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》其經(jīng)費(fèi)來(lái)源則是雇主和雇員分別按個(gè)人工資和工資總額的 6%納稅。 5 國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革趨勢(shì)及啟示 從養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式分析 在養(yǎng)老金具體籌集模式上，有統(tǒng)籌基金部分積累制、個(gè)人帳戶(hù)完全積累制或財(cái)政現(xiàn)收現(xiàn)付制等多種形式；在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源上，有的是由國(guó)家（單位）和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，有的則是由國(guó)家（單位）統(tǒng)包，個(gè)人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其二能節(jié)省地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，把節(jié)省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)用于提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。其具有成本底、風(fēng)險(xiǎn)低的優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)進(jìn)展緩慢，容易擱置。從技術(shù)層面分析，要解決退休養(yǎng)老金的均衡分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，必須借鑒我國(guó)制度建設(shè)方式中的成功經(jīng)驗(yàn)，即以點(diǎn)及面，由分到總的形式。 從技術(shù)改革層面分析 深圳作為一個(gè)包容性非常強(qiáng)的城市，自 1979 年以來(lái)，一路走在制度改革的浪尖，對(duì)其進(jìn)行退 休養(yǎng)老金制度的探討是再合適不過(guò)了。 ”機(jī)關(guān)人員群體人數(shù)比例雖然遠(yuǎn)小于其他人群，但是由于機(jī)關(guān)群體是制度的制定者，制度的利益天枰無(wú)法達(dá)到平衡的狀態(tài)，這也顯現(xiàn)出制度民主的薄弱。所以要改革現(xiàn)有的養(yǎng)老金“雙軌制”無(wú)疑會(huì)受到來(lái)自該群體的阻力。作為 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物 ， 退休金 “ 雙軌制 ”已歷經(jīng)二十多年的庇護(hù)，隨著經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，民主意識(shí)的普及，“雙軌制”養(yǎng)老帶來(lái)的社會(huì)資源分配不公已不能被大眾所接受。 通過(guò)以上幾點(diǎn)，可以看出養(yǎng)老金改革迫在眉睫，取締“雙軌制”勢(shì)在必行，在十八大召開(kāi)的今年，是解決養(yǎng)老金并軌的最佳時(shí)機(jī)。 其三，作為試點(diǎn)的深圳市，它肩負(fù)著對(duì)整個(gè)中國(guó)退休養(yǎng)老金“雙軌制”改革的使命，只有在深圳市成功解決這一問(wèn)題，才能使中國(guó)走出原來(lái)體制不完善的怪圈。但由于受到來(lái)自原制度受益群體的阻力，黨的政策并沒(méi)有得到落實(shí)與貫徹， 10 而是企業(yè)進(jìn)行了改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并沒(méi)有改革。機(jī)關(guān)事業(yè)退休改革，應(yīng)該和企業(yè)一樣，一個(gè)政策，一個(gè)賬戶(hù)。 其二，我們的政府既要服務(wù)于民，更要取信于民。 深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)雙規(guī)制深入改革的原因及其必要 性 其一，十八大即將召開(kāi)，其重點(diǎn)發(fā)在了改善民生，加大了民生的投入，增加了國(guó)防預(yù)算，啟動(dòng)新一輪的深化改革。深化事業(yè)單位人事制度綜合配套改革，完善行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障制度，研究建立事業(yè)單位常設(shè)崗位新聘人員社會(huì)養(yǎng)老保障制度。 深圳事業(yè)單位人事制度改革正深入推進(jìn)。 由于公務(wù)員的工資水平不存在 很大的波動(dòng)性，公務(wù)員的退休金根據(jù)退休時(shí)的工資水平來(lái)確定 。如果職工在職的時(shí)候一直以實(shí)際工資作為繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)，退休時(shí)的待遇與職業(yè)生涯的整體收入水平是比較接近的。也就是說(shuō)，委任制公務(wù)員退休金沒(méi)有擠占企業(yè)參保人養(yǎng)老金?！渡绫７ā芬?guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員，養(yǎng)老保 險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例為其繳費(fèi)工資的 1%，由財(cái)政繳納。但 作為試點(diǎn)項(xiàng)目， 聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是單列的，不從企業(yè)和員工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)共濟(jì)基金中 拿錢(qián)。自 2020 年 1 月 1 日 起， 新進(jìn)入 深圳 市行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員均實(shí)行 “ 聘任制 ” 。 深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)雙規(guī)制改革中取得的成績(jī) 聘任制公務(wù) 員要交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) 深圳已經(jīng)在探索打破養(yǎng)老金 “ 雙軌制 ” 。而職業(yè)年金的計(jì)算方式，是按聘任制公務(wù)員的月工資總額，在上年度社會(huì)平均工資 3 倍以?xún)?nèi)的，繳費(fèi)比例為 8%；超過(guò) 3 倍的，比例為 9%。 在三重保障中的基本養(yǎng)老和地方補(bǔ)充養(yǎng)老，聘任制公務(wù)員參照《深圳經(jīng) 濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》參保 —— 即單位和個(gè)人分別繳納職工工資總額的 10%和 8%，作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)；同時(shí)單位再繳納 1%，作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 “ 這只能是一個(gè)過(guò)渡性機(jī)制。 在清華大學(xué)就業(yè)與社保中心主任楊燕綏看來(lái)，深圳在公務(wù)員養(yǎng)老改革中已先行一步，對(duì)其它地方頗具借鑒意義。深圳的公務(wù)員被劃分為綜合管理類(lèi)